广州一个既能喝凉茶也能喝咖啡的城市

由市委宣传部、市社科联举办的羊城学堂“新时代新作为”系列讲座5月5日开讲，市国土资源和规划委员会主任、党组书记彭高峰作了题为《对标世界特大城市，构建枢纽型网络城市格局》的演讲。

彭高峰回顾了广州从多元拼贴到多中心的城市格局演变，认为广州已经具备建设全球城市的基础，未来应定位于建设粤港澳大湾区世界级城市群的核心门户，成为一个“既能喝凉茶，也能喝咖啡的城市”。

全球视野

广州已具备建设全球城市的基础

近年来，世界特大城市纷纷开展了展望未来20至30年的远景规划。据彭高峰观察，具有以下几个特征：

一是目标更高远，不断提升在全球城市体系的地位；

二是内涵更丰富，从“经济发展”到“人文关怀”；

三是内容更全面，从“城市建设”到“城市治理”。

梳理分析国内外标杆城市远景规划的目标和战略重点，彭高峰归纳出国内外标杆城市重点关注经济实力、交通网络、科技创新、国际声望、生活质量五大价值导向。依据以上五大价值导向，彭高峰对比了广州与国内外标杆城市的发展。

在经济实力方面，广州国际影响力不断提升、金融业快速发展；

在交通网络方面，国际综合交通枢纽建设成效显著；

在科技创新方面，广州创新能力提升快，高等科教和科技企业资源丰富；

在国际声望方面，友好城市和外交机构数量居全国前三；

在生活质量方面，生活服务水平稳步增长。“总体而言，广州已经具备建设全球城市的基础。”

历史与传承

从多元拼贴到多中心的城市格局

根据广州空间拓展特征及内在机制，可将广州空间发展历程大致分为以下四个阶段：

一是公元前214年至建国初期，“云山珠水”的单中心发展阶段；

二是建国初至2000年，沿珠江水系前后航道扩张阶段；

三是2000至2010年，战略规划主导下的空间拓展阶段；

四是2011年以来的后亚运发展阶段。

“自然地理条件是广州城市形成和演变的关键因素。”彭高峰说，广州依托珠江水系，负山抱水而建，具有“六脉皆通海，青山半入城”的特色城市风貌，历经2200余年城市选址中心未发生重大变化。商贸传统和西方规划思想也对广州城市形态具有重要影响，因此近代广州形成了多元拼贴的城市空间格局。

彭高峰具体阐述说，建国初以工业园区（大型国企）为主的重大项目带动城市沿珠江水系前后航道扩张，以港口建设为代表的交通设施带动了广州沿江发展。第一版经***批复的总体规划《广州市城市总体规划（1981-2000年）》则确定了广州的城市性质和组团式开发方式，城市规划对空间发展的引领作用不断彰显。

彭高峰表示，2000年以来，广州的战略规划提出南拓、北优、东进、西联的“八字方针”，2009年新一轮战略规划，增加“中调”战略，形成了“十字方针”，推动城市跨越式发展。广州从传统“云山珠水”格局跃升为具有“山、城、田、海”特色的大山大水格局。以亚运会为代表的大事件为广州建立国际大都市空间架构奠定了坚实基础。

“2011年以来，广州实现从‘战略拓展’到‘战略聚焦’的转变，即聚焦高端要素、聚焦战略枢纽和聚焦南沙副中心，城市空间格局进一步优化。”彭高峰总结说，伴随着广州城市定位的不断提升，对外经济、文化交往、交通枢纽等延续着广州的发展优势，多中心格局初步显现，生态、交通、产业及规划政策成为空间拓展的核心因素。

愿景与布局

粤港澳大湾区世界级城市群核心

彭高峰展望，围绕“两个一百年”奋斗目标，为落实国家和区域战略，广州需要谋划城市发展的更高定位。广州市为此提出“美丽宜居花城，活力全球城市”的发展目标，并形成了与目标愿景相适应的七大策略。

一是聚焦粤港澳大湾区和广州大都市区，加快形成全面开放新格局，携手港澳共建粤港澳大湾区世界级城市群，推进广州大都市区协同发展，强化南沙副中心，建设粤港澳大湾区核心门户。

二是构建枢纽型网络空间结构。保护依山、沿江、滨海的山水骨架，以珠江水系为发展脉络，逐步构建枢纽型网络空间格局。

三是践行生态文明，构建绿色开敞生态网络。强化底线管控，划定“三区三线”，营造绿色开敞空间。

四是建立互联互通的综合交通枢纽网络，打造世界级空港、海港和铁路的枢纽网络，建设“轨道上的广州”。

五是实施创新驱动，建设以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市型现代农业为保障的综合型现代产业体系。构建“一核一廊一带，多点支撑”的重点产业功能布局和多层次多类型的产业空间布局。

六是聚焦民生和保障，构建“城市级-地区级-片区级-组团级”四级公共服务中心体系，打造15分钟优质社区生活圈。推动社区共同缔造，形成共建共治共享公共服务网络。

七是突出广州特色，建设世界文化名城。开展总体城市设计，强化广州“山水城田海”的城市格局，构建云山珠水相望的景观视廊，形成独特而丰富的城市天际线。构建全覆盖、多层次的历史文化名城保护体系。

建“三十公里精品珠江”

重塑“老广味社区圈”

为实现广州的城市愿景与宏大布局，市国规委近期正开展多项关键行动。如规划建设“三十公里精品珠江”；发挥“珠江新城-金融城-琶洲”黄金三角区的辐射带动作用，推进形成广州总部、金融、科技创新的新高地；加快建设东西与南北大通道，规划形成“2个中心站、5个门户站和N个功能站”的铁路枢纽布局；推进建设大广州1号公路，贯通粤港澳大湾区西部沿线地区。

在完善公共服务体系方面，广州市正努力构建15分钟社区生活圈，重塑“老广味社区圈”。实施老城保护，在历史文化保护中注入新活力，使广州成为一个“既能喝凉茶，也能喝咖啡的城市”。并积极实施文化线路修复与活化，修复活化“南粤古驿道”，挖掘广州特色历史资源，打造7条“最广州”路径，成为国内首个讲述城市故事的文化路径。

来源：广州参考