南方日报广州设文保专项资金5年投3亿元（组图）

（图：西关大屋亟需得到保护和修缮。 李细华/摄）

    今年起至2018年，广州每年将投入6000万元专项资金用于文物保护事业，其中对非国有不可移动文物的修缮费用达到2100万元，超过总投入的1/3。9月9日结束的14届131次市政府常务会议上审议通过了《关于设立广州市文物保护专项资金》的请示。广州目前有数百处文物排队申请“救命钱”。 
    1 专项投入保护西关大屋
    去年，广州正式颁布《广州市文物保护规定》，其中规定市、区人民政府应设立文物保护专项资金。同时《广州市文物管理委员会2013年第二次会议纪要》要求，每年安排广州市文物保护专项资金6000万元。目前《广州市文物保护专项资金管理办法》已草拟并正在报市法制办审查。由于广州市文物保护专项资金属新增设立的专项资金，未列入广州市级财政专项资金目录，据相关规定，经市财政局前置审核、市政府审批，同意设立广州市文物保护专项资金。
    赵冀韬表示，广州文物保护专项资金有两大特点是全国首屈一指的，首先是以立法形式明确规定设立专项资金。其次，从2014年到2018年每年广州文物维修都会得到大量的输血，这在全国也是比较少见的。
“比如我们对广州流溪河新旧石器时代历史脉络的研究和抢救，可作为专项文物研究课题和专项文物保护资金进行投入。今后像西关大屋等这样带有广州历史文化遗产特色的，同时又是文物保护范围的，属于文物保护法要求的保护对象，政府都会进行专项的投入和专项的研究，在这6000万元的专项保护资金中予以投入。”赵冀韬说。
    2 修缮非国有不可移动文物
    根据《广州市文物保护规定》，广州市文物保护专项资金将用于六大方面，包括需由政府财政承担费用的文物考古调查、勘探、发掘；对国有不可移动文物抢修的资助；对非国有不可移动文物修缮、保养的补助；聘请文物保护监督员；文物保护的科学技术研究；对文物保护作出重大贡献的单位或者个人的奖励。
自广州提出文保专项资金规划以来，非国有文物保护也成为公众关注的焦点。昨日，赵冀韬提到，广州率先对非国有不可移动文物维修保养进行资助。对非国有不可移动文物的修缮保养，明确规定由政府出资给予补助，并且把在《中华人民共和国文物保护法》中，“确有困难”的限制条件取消了，这将惠及更多的不可移动文物业主。
“按照计划，到2018年每年6000万花出去，对于广州市的现状应该还是不少的，财政拿出这一笔资金也是可以满足的。”赵冀韬说。到今年年底，政府将通过保护资金的实际执行情况来进行下一步的计划。
按照各区申报项目以及最终核定的数据，越秀区拟获得最多文物保护专项资金，共计630万元，包含不可移动文物修缮和监督员的费用。“今后我们市里每年安排6000万，每年如果全部按照这样安排的话，预计5年以后，广州市市保、区保，包括国保、省保、市保等的文物，都可以得到有效维修，这个任务一定可以完成。”
    3 文物保护员也有工资了
    在专项资金的六大用途中，聘请文物保护监督员的支出也占到15%。根据《广州市文物保护监督员管理办法》的征求意见稿，文保监督员的申请资格非常“宽泛”——只需年满18周岁，身体健康，无任何犯罪记录便可。
    征求意见稿中提及，文保监督员的职责是“认养”文物点，定期上报或反映当地文物保护的各种信息，包括每月上传负责区域内文物点的影像，对负责区域内文物点进行定期打扫卫生等。其权利则是，可凭证免费参观市属博物馆、纪念馆和文物保护单位。
    “怎么保护好文物？就是通过文物监督员对文物进行定期或者不定期的巡查来实现的。”赵冀韬说，目前，广州市文物保护专项资金中已明确了专项资金用于聘请文物保护监督员，在统筹考虑文物数量、分布等情况的前提下，按需将经费划拨至各区，采取“一区一策”、灵活设置的办法，建立自下而上的文物监控信息情报网。
    广州将对各区建立文物保护监督员队伍进行补助。下一步，广州市区两级政府及职能部门将齐心协力，抓好此项工作，尽快组建一支文物保护监督员队伍，落实属地管理责任和安全巡查职责，将争取到本月底完成全市文物保护监督员的建设，9月底召开文物保护监督员的成立大会。
    4 建立文保信息数据库
    针对广州文化遗产分布广、数量多、文化遗产保护和施工管理工程大等特点，赵冀韬透露，结合正在开展的文化遗产普查工作，相关部门正在酝酿建立全市性的文物信息数据库。
    据介绍，广州文物保护信息数据库项目将面向数字文物保护信息共享及应用服务，以文物保护单位的硬件平台为基础支撑环境，结合计算机技术、三维激光扫描、网络技术、虚拟仿真、WEBGIS等技术进行融合创新，制定一套适合广州市文物保护业务相关的综合信息数据库体系标准，开发一套满足多层次需求的文物保护综合信息管理系统，全面提升文化文物研究、保护和推广的信息化管理水平。
    “同时，我们还将建立起一套广州市文物损害风险评估体系，”赵冀韬坦言，文物保护不是一劳永逸的事情，要随着维修建立一套动态的文物损害的评估体制，将文物之前是什么样、修了之后是什么样、潜在的风险是什么、大概何时需要进行普查、何时进行二次维修等问题都要做足预案。通过这样使广州市主要文物得到维修，该修的都要修到，同时将文物的损害什么时候该修、怎么修做到体系分明。
    此外，广州将推进广州市历史文化遗产保护协会成立。为了吸引更多的社会力量参与到保护事业中来，有效整合社会资源，搭建政府、民间组织和人士、研究团体之间的桥梁和合作平台，共同宣传保护政策，投入文物保护事业，促进文物保护事业发展。
    ■调查
    文物修缮不能单靠文保资金
    专项资金虽有限，物业有信心带动社会资金协助修缮
    在《关于设立广州市文物保护专项资金》出台前，记者从广州市文广新局了解到，荔湾区的陈廉伯故居和番禺区的陈氏祠堂（善世堂）两处文物修缮获得广州文保专项资金补助，前者补助90万元资金用于支付修缮方案设计费用，后者获50万元资金补贴祠堂仪门修缮。
    目前，广州亟需“救命”的文物数量有几百处，文物修缮费用昂贵，每年数千万元修缮资金在“娇贵”的文物面前实为杯水车薪。虽然专项资金数额并不多，但是在文物业主眼中却意义重大，因为来自政府的支持，社会资金才有信心协助修缮。 
    现状
    文保资金有限，文物修缮申请排长队
    笔者了解到，位于番禺区的陈氏祠堂（善世堂），两年前开始修缮时预算经费超过千万元，目前修缮工程过半，投入资金已超过600万元。市文广新局此次拨予的50万元文保专项资金，甚至不够其修缮倒塌的祠堂仪门。市文广新局也深知文物专项资金“杯水车薪”，但是数额不多的拨款意义在于表明政府支持文物修缮。
    由于文保专项资金有限，广州几百个亟待修缮的文物大多处于“排队等待”状态。根据文保资金使用办法的相关规定，不可移动文物要申请文保资金，需要通过收集、上报、评审、入库、拨款等一系列复杂程序。具体操作是，各区文广新局收集要补助的项目，会同区财局审核后联合上报；市文广新局组织专家论证评审，根据综合评审意见，按项目的轻重缓急顺序列入次年度专项资金项目库。最终，市文广新局会同市财政局报政府审定后下达拨款。
    市文广新局文物处处长刘晓明解释，政府拨付文物申请修缮资金，依次从“文物价值”、“现状情况”、“可操作性”等多方面因素进行综合考虑，以确保文物保护专项资金用到刀刃上，使文物“用到位、修得好”。
文保专项资金申请除了要“过五关”，等待财政划拨资金更是需要一定时间。陈廉伯故居获得90万元修缮设计方案费用，据荔湾区文广办工作人员介绍，这笔资金真正划拨到区里，估计要等上一年时间。修缮设计方案完成后，陈廉伯故居还要申请修缮费用，这将需要等上一段时间，那么这个故居修缮完毕后显现在市民面前时，估计又得再等上一至两年时间。
    顾虑
    文物产权复杂，政府修缮或有顾虑
    笔者了解到，私人文物产权不明晰，是文保专项资金使用中遇到的难题之一，这使得政府在修缮产权不明晰文物时有诸多顾虑。
    建于上世纪三十年代的陈廉伯故居，屋主陈廉伯曾任英国汇丰银行买办，后任广州商团团长，广东省商团总团长。新中国成立后，陈廉伯故居被改为广东省水利厅下属单位员工宿舍，2010年，荔湾区政府与省水利厅协商，通过房屋置换将该故居收回政府使用，目前陈廉伯故居的使用权为荔湾区国土房管局所有。
    据了解，陈廉伯尚有后人定居海外，按照我国对华侨房屋物业的规定，其产权依然属于陈家后人所有。这是一起典型的产权复杂不明晰的文物。记者了解到，产权不明晰文物在申请修缮资金时本来竞争力不强，不过鉴于陈廉伯故居的重要性，市文广新局同意拨付了90万元修缮方案设计费用。
    荔湾区文广办负责人称，政府在修缮故居中，不免担心房子修缮完后出现产权纠纷。根据《文保资金计划》，非国有不可移动文物的修缮费用单项最多不超过200万元，其中政府出资七成，业主方出资三成。文物产权不明晰的话，这项规定在一定程度上难于执行。记者了解到，陈廉伯故居修缮方案将以保护为主，不可能重现其上世纪三十年代的奢华。
    意义
    政府鼓励社会资金加入文物修缮
    今年广州预计支出约2700万元用于不可移动文物修缮，看似数额巨大的费用，在高昂的文物修缮资金面前是“杯水车薪”。政府部门和文物单位都默认这样的现实：文物修缮不可能单靠政府文保专项资金。
    目前，市文广新局正在探索引入社会资金协助文物修缮，而作为回报，相应的文物活化利用政策或许会作出调整。
    当下政府从文物保护角度出发，对国有文物使用范围限制严格，比如不能出租给私人进行经营，因此大多国有文物在修缮后选择做展览之用。相比之下，私人文物的利用所受限制不多，只要保护得当，进行经营性的活化利用是允许的，这也给社会资金进入私人文物修缮提供了机会。
    在广州为数不多动工修缮的文物中，番禺的陈氏祠堂（善世堂）是为数不多获得社会资金帮助的文物。这座建成于1520年，距今已有500年历史的祠堂，是广州地区现存最早的祠堂之一。祠堂产权为番禺石楼一村，属于国有文物。2012年，陈氏祠堂（善世堂）被评为市级文保单位，同年，陈氏族人成立修缮委员会，陈氏后人中的企业家纷纷被动员出资修缮。可以说，陈氏祠堂（善世堂）虽然得到社会资金资助，但是样本案例具有特殊性。
    目前，陈氏祠堂（善世堂）已经投入了修缮费用多达600万元，祠堂已经完工近一半，整个修缮预算超千万元。文保资金补助的50万元，主要用于重修祠堂的仪门，这座石雕仪门上世纪七十年代在台风中倒塌，至今未修。
    番禺区文广办负责人告诉记者，来自政府的50万元修缮资金并不多，甚至还不够重修仪门，“但是政府表明对祠堂的修缮信心和支持，有了来自政府的支持，社会资金才有信心协助修缮”。
    笔者了解到，市文广新局鼓励社会资金参与到文物修缮中，目前该局还在探讨社会资金“认领”或者“认养”文保单位进行修缮，而作为“回报”，市文广新局表示还会研究相关政策，让社会资金介入的文物进行活化利用。
    现场▶▶
    陈廉伯故居
    内部结构多受破坏
    陈廉伯故居是广州市文物保护单位，位于荔湾区龙津西逢源路沙地一巷36号，是一栋仿欧式五层楼房，属独立式的楼宇建筑，坐东朝西，建筑物首层用地面积约400平方米，有法式的半地下室，建筑内扶摇直上的螺旋楼梯线条优美，顶层为四檐滴水的中式大屋瓦面装饰，呈现出中西结合的建筑特色。
    建于中华民国1930年代的故居，曾作为荔湾俱乐部，是洋务工人及工商界知名人士聚集活动场所。1946年作为两广监务公署办公地点，设宪兵把守。中华人民共和国成立后，被改为广东省水利厅宿舍，顶部瓦面被拆并僭建多一层以“安置”职工，后园部分园地被占用作小商铺。至2010年春节前因荔枝湾进行揭盖复涌工程才迁出。
    由于长期空置，陈廉伯故居内部遭到不同程度的破坏。记者了解到，2003年广州进行第4次文物普查时，文物工作者曾想要进屋勘查，但是当时故居为省水利厅宿舍而未能如愿。2010年故居使用权回收给政府后，勘查人员才得以进屋，而此时故居内部受损已经极为严重。楼房地板砖、墙面、吊顶都不同程度出现损坏。
    笔者了解到，目前市文广新局多次赴现场实地踏勘研究，并组织专家对其修缮工程给予指导，同时拨付90万文物专项资金，用于陈廉伯故居修缮工程经费补助，指导管理使用单位按不改变文物原状的原则进行修缮，尽最大限度恢复陈廉伯故居固有的历史环境风貌。
    陈氏宗祠
    屋顶漏水修缮过半
    陈氏宗祠（善世堂）位于广州市番禺区石楼一街，2012年7月被评为广州市文物保护单位。新中国成立后，祠堂先后被作为学校和工厂使用，祠堂内曾加建过厂房（现已拆除）。因年久失修及自然破坏等因素的影响，祠堂建筑、结构等均出现不同程度的损坏，石构件受到风化腐蚀剥落，祠堂仪门被台风吹倒，仅存右次间部分石柱、抱鼓石、石额等石构件。
    此外，祠堂中堂前月台周边石围栏已被拆除。中堂和后堂结构不稳，瓦脊有坍塌现象。屋顶漏水严重，侵蚀梁架和墙体，祠堂随时有倒塌的危险。
    据介绍，陈氏宗祠始建于1505年，它的主体结构包括门楼、仪门、中堂和后寝，占地2000平方米，是广东省进深最长的祠堂之一。
    2011年初，陈氏宗祠（善世堂）筹备重修事宜刚一提出，就成立了石楼陈氏宗祠（善世堂）修缮管理委员会。为更好保护文物单位，从去年开始，广州市文广新局和陈氏族人共同合作，正式进行重修，目前工程费用已经投入600万元，进度已完成了一半，预计整个祠堂能够在明年初完成。

（编审：秦续丽）

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