市司法局全面推进法援值班律师工作成效明显

近年来，广州市相继作为全国开展刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度和律师辩护全覆盖三项试点城市之一。市司法局全面贯彻党的十八大、十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东***批示精神，围绕“打造全国公共法律服务最便捷城市”目标，坚持以人民为中心，主动作为，开拓进取，积极落实“两高三部”《关于开展法律援助值班律师工作的意见》，创新机制，多措并举，全面推进法援值班律师工作落地见效。

据统计，2016年11月11日（正式启动认罪认罚从宽制度试点工作）至2018年9月30日，广州市法援值班律师参与认罪认罚从宽案件18708件；2017年11月1日（正式启动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作）至2018年9月30日，全市法援机构为刑事全覆盖案件被告人提供律师辩护6320件，提供法律帮助9235人次，有效维护了犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，充分发挥了律师在以审判为中心的刑事诉讼制度改革中的作用。

优化法援值班律师服务网络

目前，全市法援机构设立驻看守所法援工作站17个、驻法院法援工作站15个、驻检察院法援工作站9个，并在驻广州铁路运输法院、广州铁路运输中级法院、广东省看守所和广州市国家安全局看守所设立法援工作站，实现了市区两级看守所、法院法援工作站全覆盖。出台《关于设立看守所法律援助工作站的意见》和《关于规范人民法院法律援助工作站建设的意见》，明确工作站建设、管理及主要职责，确保工作站规范有效运行，使犯罪嫌疑人、被告人及亲属获得法援更便捷。

率先出台《实施细则》

市司法局积极配合，指定市法援处派员参与由市委政法委牵头组织《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则（试行）》撰写，后经市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市国家安全局、广州海关缉私局、黄埔海关缉私局等7个部门联合会签，明确规定值班律师有阅卷和会见权利，简化会见手续，进一步对值班律师法律帮助的内容进行了细化，给值班律师法律帮助予以明确的指引等内容；随后，市中级人民法院和市司法局联合签署《广州市开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施细则（试行）》并举办新闻发布会，全面部署刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。广州市成为全国首个制定该《实施细则》，率先具体落实最高人民法院、司法部《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》的城市。

加大经费保障

在各级党委政府高度重视下，全市各级法援经费逐年大幅增长，并全部纳入财政预算，实行“据实支付”。全市法援经费由2013年885万元上升到2017年1708．36万元，其中市法援处专项经费近年平均增幅达3－4倍，一直保持在600－700万元；加强对法援业务经费管理，提高使用效益，法援业务经费使用绩效评核获“优”。为确保全市认罪认罚从宽制度试点工作的稳步推进，根据《实施细则》明确“法律帮助的补贴与法律援助案件补贴一致”。各区司法局主动作为，积极向区党委政府汇报，在原来法援业务经费预算的基础上，争取财政支持；指导市法援基金会设立“刑事法援全覆盖”项目，在办案补贴上予以资助，鼓励律师承办偏远地区刑事案件，确保偏远地区审判阶段刑事案件受援人能够得到律师的辩护服务。据统计，2017年，全市法援经费比2016年多增加94．8万元，其中天河、荔湾、番禺区法援处还追加刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作专项经费共达228．22万元；2018年全市新增刑事全覆盖专项经费1989万元。

发挥联席会议制度作用

市委政法委委托市司法局组织市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局和市民政局等联席会议成员单位联络员和市法援处相关人员召开全市法援工作联席会议，主要通报全市法援工作开展情况，分析存在的困难和问题，提出下步工作思路；组织与会人员就法援值班律师工作等需要协调解决的重点问题进行研究讨论，达成广泛共识。联席会议成员单位对法援值班律师工作给予高度重视，大力支持，全力协助和密切配合。

规范法援值班律师服务行为

制定格式化的《刑事案件阅卷笔录》、《刑事案件会见笔录》、《刑事速裁法律咨询笔录》等法律文书，将法援律师在提供法援过程中必须履行的义务通过问题的方式固定下来，保证每个案件都符合律师刑事业务规范中的“规定动作”；委托市律师协会起草《广州市法律援助服务标准》，并将律师提供法律帮助的要求纳入其中；推动市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合印发《广州市刑事诉讼法律援助若干规定》，该规定属于我国首个地方刑事诉讼法律援助规定，主要对公、检、法、司之间的衔接机制进行明确，以及明晰公、检、法、司工作职责，较为突出的创新亮点主要体现在明确值班律师“两证”会见和值班律师名单通报制度，突破了为认罪认罚犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助而无法单独会见的制约，为实现有效法律帮助创造了前提和明确承办认罪认罚案件的值班律师的阅卷、会见权利和提供法律帮助的内容，确保实现有效法律帮助等10个方面的内容，促进法援值班律师工作规范发展。

建立法援值班律师调配机制

针对部分区法援机构反映的法援值班律师工作重、人数不足的情况，市法援处建立全市法援值班律师调配机制。对部分法援值班任务重、办案单位要求增加法援值班次数的情况，督促相应法援机构尽早招募法援值班律师；对于一些人数众多的共同犯罪的认罪认罚案件，在属地法援机构无法按要求安排法援值班律师的情况下，由市法援处统筹安排法援值班律师前往提供法律帮助；对具有较大社会影响力的刑事法援案件，区法援机构认为超过其受理能力的，可以将案件上移到市法援处，由市法援处受理并安排律师办理。

组建法援值班律师团队

充分发挥广州律师资源丰富的优势，提高法援值班律师准入门槛，选派政治素质高、业务能力强、责任心强且在规范律师事务所执业、具备一定年限刑事案件办理经验的律师从事法援值班律师工作。建立法援值班律师准入机制，公开招募各看守所、法院和检察院法援工作站值班律师。建立市、区两级联动法援值班律师库，并实行定期更新、动态管理及网站公示。目前，全市现有法援律师2150人，其中12家法援机构均成立了专门法援值班律师团队，共建立12支共787人的法援值班律师队伍。根据需要，每周固定2至5个半天安排律师在看守所、检察院、法院开展值班工作，为犯罪嫌疑人、被告人及亲属提供法律帮助。

提高法援值班律师业务水平

采取以会代训、自行举办和与国内知名法学院校合作等形式，集中组织法援值班律师岗前培训，邀请高校教授和在国内法律领域方面的知名专家学者作报告、授课辅导；重点学习与法援值班律师工作相关的文件和法规，明确法援值班律师工作内容、要求等内容；组织召开驻看守所、法院法援工作站值班律师座谈会，主要通报看守所、法院法援工作站的运行情况、存在的问题以及下步工作重点和难点，组织与会人员就值班律师管理制度、法律咨询手续、在押人员法援申请材料和转交形式以及法援惠及犯罪嫌疑人、被告人的范围等问题进行研讨。利用《广州法援》期刊和广州市法律援助处微信公众号等媒体刊登法援值班律师工作心得和承办的案例；每年与市律协联合评选表彰“爱心法律援助律师”，制作悬挂“善行义举榜”，广泛宣传其先进事迹，树立法援值班律师良好形象。

提供更及时有效的法律帮助

市法援处在加强驻看守所、法院和检察院法援工作站建设与管理的同时，加大宣传力度，加强沟通协调，严格落实法援值班律师制度，为刑事案件犯罪嫌疑人、被告人以及被害人提供及时便捷的法律咨询服务，引导符合法援条件的犯罪嫌疑人及其近亲属申请法援，特别是在刑事案件认罪认罚从宽试点工作推开后，驻工作站法援值班律师能够为犯罪嫌疑人、被告人提供更及时、有效的法律帮助，取得了良好的法律效果和社会效果。如，市法援处驻第三看守所法援工作站值班律师为已过上诉期的外籍被告人提供法律帮助案被司法部作为全国6个法援值班律师典型案例之一，在2017年9月28日“两高两部”的“法援值班律师制度”新闻发布会上予以发布。

2017年9月28日，犯罪嫌疑人颜某因涉嫌走私普通货物罪被湾仔海关缉私分局向市人民检察院移送审查起诉。鉴于颜某自愿认罪认罚且无辩护人，市人民检察院根据规定通知市法援处为颜某指派值班律师为其提供法律帮助。市法援处于2018年4月2日指派广东华科律师事务所陈彩焕律师为颜某提供法律帮助。由于颜某2017年5月23日取保候审后居住在中山市，值班律师接受指派后迅速联系犯罪嫌疑人颜某开展法律帮助工作，通过电话和颜某某沟通，了解案件基本情况，随后前往市人民检察院查阅案卷。在认真阅卷后，随即通知颜某于2018年4月12日前来广州接受法律帮助。值班律师在会见颜某时，颜某对侦查查明的事实没有异议，对《海关核定证明书》核定的应缴税额没有意见，表示自愿认罪认罚，同时表示对自己的行为很后悔，案发后主动向海关投案并退缴了25万元来弥补国家的损失。经电话与颜某就辩护理由进行沟通、确认后，2018年4月16日，值班律师向市人民检察院提交书面辩护意见；5月21日，值班律师和经办检察官电话联系，获悉市人民检察院对颜某的审查起诉结果是决定不起诉。值班律师将该结果告知颜某后，颜某非常激动并由衷感谢值班律师的法律帮助工作。

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