2018年封开县公安局法治政府建设工作开展情况汇报

　　根据县法制局要求，我局对照《封开县法治政府建设实施意见（2016-2020年）》，总结2018年我局法治建设工作进展情况，现将相关情况作如下报告：

　　一、工作进展情况：

　　（一）全面提高行政人员法治思维和依法行政能力，为法治建设工作奠定坚实基础。

　　加强法制宣传教育，提高行政人员法律素质，是法治建设工作的基础。为此，我局精心组织，统筹安排，以法制宣传教育为基础，以经济建设为中心，以严格、公正、文明执法为重点，以解决公安工作面临的突出治安问题为突破口,把法制宣传与普法教育、学法与用法有机地结合起来，提高全局民警学法用法的积极性，工作中自觉地严格依法办案，维护法律的尊严。

　　1、我局在全局范围内推进开展学习十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想活动，通过举办专题学习会议，专题讨论会等方式组织行政执法人员学习和树立法治思维和法治理念，以此武装头脑，指导实践。

　　2、建立《封开县公安局党委中心组集体学法制度》、《封开县公安局领导干部学法用法制度》等制度，明确领导干部学法内容、要求、目标。

　　3、定期开设学法培训班，加强对新法新规的学习，组织全体执法人员开展网上学法考试，组织全体民警参加执法资格等级考试，鼓励全体人员参加国家司法考试，为参考人员提供辅导书籍并举办培训班，以考促学，提高对宪法等相关法律法规的学习运用。

　　4、把法治理念建设贯穿到日常教育活动和工作中，要求领导干部在想问题、做决定、办事情时守法律、重程序、受监督，严格落实职权法定原则，不断提高依法行政的意识和能力。

　　（二）深化体制改革，加快转变职能。

　　1、我局深入推进行政审批制度改革，进一步减少和清理行政许可和非行政许可事项。我局大力推行权责清单制度，梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等各项行政职权1000余项，为优化运行流程，制定并公开了行政职权运行流程图。

　　2、我局加强完善网上办事大厅建设，目前已把各行政许可审批事项办理流程和办理方法公布上网，并落实网上办理工作，以网上办事大厅倒逼行政审批标准化、透明化、规范化，提高办事效率。

　　3、强化生态环境保护，严厉打击环境违法行为，与环保局、国土资源局等单位联合执法，于近年来办理多宗不正常运行防治污染设施案、污染环境案和非法采矿案，大力保障生态环境安全。

　　（三）建立健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　1、我局研究制定了《封开县公安局议案小组议案规则》，目的是对重大、疑难案件的强制措施变更、侦办等内容进行讨论并依法作出最终决定。该《规则》进一步规范了我局重大决策议事工作规则，落实了执法责任制，完善了我局内部执法监督机制。

　　2、我局建立了执法岗位责任制案件质量终身负责制及执法过错责任追究工作规定，落实决策记录和档案管理，就决策违反程序，严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员的责任。

　　（四）加强制度建设，完善规范性文件制定管理机制。

　　我局严格按照上级机关要求，落实规范性文件起草、制定和管理机制。做好备案审查、登记管理、评估清理等工作，进一步推进依法行政制度建设。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法，提高行政执行力。

　　1、我局大力推进综合执法，与食药监、工商质监、农林业、环境资源等部门保持良好工作沟通，联合办理了多宗食药假、生产销售有毒、有害食品、非法经营、盗伐林木、非法采矿等案件，严厉打击了违法犯罪现象，维护了社会和谐稳定。

　　2、我局建全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准、移送程序和证据要求。充分利用两法衔接平台，实现信息共享，坚决克服有案不移、以罚代刑等问题。

　　3、我局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年组织民警参加执法资格等级考试，对考试合格人员授予执法资格和等级证书，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，同时要求不合格人员加紧学习，督促其尽快通过考试。

　　4、我局规范和完善执法程序，推行执法全过程记录制度。把需要进行音视频记录的案件是否有录音录像资料纳入案件考评和专项行动考评扣分，同时要求各办案部门严格贯彻落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》。同时加强办案区提档升级建设，确保在办案区内监控无死角，做到在办案区内办案全程录音录像。

　　5、我局严格执行重大执法决定法制审核制度。相关行政处罚决定必须经法制审核，不符合处罚条件的，将案件发还办案单位重新侦查。

　　6、我局继续推进和完善行政执法案卷评查机制，配合县法制局开展的案卷评查工作，及时发现执法问题并按期落实整改；同时每年四季度开展执法质量考评，对行政执法卷宗进行倒查，将考评结果与绩效发放、评优评先、提拔任用等挂钩，发现执法问题的严肃追究相关人员的行政责任。

　　7、我局严格落实行政裁量权制度，严格按照《肇庆市公安机关行政处罚自由裁量标准》进行执法活动。

　　8、我局严格执行《封开县公安局行政执法岗位责任制（试行）》，严格确定不同部门、不同岗位执法人员执法责任和责任追究机制。

　　（六）深入开展社会矛盾化解工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1、我局通过基层走访，深入开展普法宣传活动，提高全县人民法律意识和法治观念，支持引导公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益。建立群体性、突发性事件预警机制，及时化解矛盾源头，加强纠纷排查、重点人口排查工作，及时应对群体性事件。

　　2、规范行政复议案件办理，畅通复议申请渠道，由我局法制部门统一受理、办理行政复议案件，规范法律文书、办理流程，并定期做好行政复议案件统计分析工作。

　　（七）进一步深化政务公开，打造“阳光政府”。

　　我局进一步深化政务公开、执法公开，以互联网、办事大厅窗口、派出所窗口等为平台，对相关政务信息、执法情况进行公开，方便群众查询。除在相关政府网站进行信息公开外，我局还开通了“平安封开”微信、微博等平台，与相关电视、网络媒体、纸质媒体保持良好沟通合作关系，及时发布消息，确保公开透明，打造阳光政府。

　　 二、存在问题：

　　（一）行政执法人员的法治理念和依法行政能力仍有待提高。

　　目前我局虽然已通过多种手段和方式加强对行政执法人员的法治理念教育培训，大大提高了行政人员的法治理念和依法行政能力，但在工作中仍有部分行政执法人员法治观念淡薄、思想不牢靠。

　　（二）内部管理监督工作不到位，党风廉政建设和反腐败工作仍有待加强。

　　部分行政人员对内部监督管理制度和要求认识不深，仅仅局限在口头上、会议上，没有在行动上贯彻落实。同时内部监督存在死角，在监督时间上主要侧重于事后监督查处，事前或事中的防范性监督管理缺乏有效措施。

　　三、下年工作安排：

　　（一）要增强法治理念教育。领导干部和执法人员的学法守法用法水平，直接关系到法治建设的成效。我局将加大法治理念教育力度，切实增强法治观念，严格遵守宪法和各种法律，决不可逾越法律红线，并善于用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。单位主要领导要严格要求，发挥模范作用，带动全社会一起学法、守法。广大执法人员要勤于学法、自觉守法、严格遵法、秉公执法，切实维护法律尊严，始终做到严格、规范、公正、文明执法。 

　　（二）要坚持依法行政。依法行政是依法治国、依法治县的核心和关键，也是增强公安机关公信力、执行力，树立良好形象的客观需要。一是要集思广益，充分体现依法决策。作出重大决策前，要充分做到问计于民，广泛听取社会各界意见建议，在法律的框架内实现决策的科学化、民主化、法制化。二是要规范执法，严格依法开展工作。进一步适应目前严格的执法环境和执法要求，规范执法；对执法不严、执法不到位等问题，必须尽快加以整治，推进执法规范化建设，使法治精神，法治要求融入到每一项具体工作中。三是要优化环境，深化行政制度改革。要进一步精简审批事项、提升审批效率、优化政务环境，坚决杜绝吃拿卡要等违纪违规现象，让权力在阳光下运行。 

　　（三）要推进公正执法。公正执法是维护社会公平正义的最后一道防线。要深入开展好执法人员核心价值观教育实践活动，使“忠诚、为民、公正、廉洁”成为全体执法人员的共同价值追求和行为准则，不断提高公正执法水平。要本着“提升群众满意度”的目标，从人民群众最关心、最容易发生执法问题的工作和环节入手，优化职权配置，规范执法行为，强化各类监督，着力解决不公正、不文明、不规范等问题，以公正树公信、以公信树权威。 

　　（四）要推动全民守法。加强法制宣传教育、增强公民法制意识，是依法治县的基础性工程。要大力加强宪法和各种法律法规的学习宣传，引导群众牢固树立法律意识，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。要积极推进“法律六进”工作，着力提升法制宣传教育的实效性。要注重加强法治文化建设，积极开展群众性法治文化活动，充分利用广播、电视、报刊以及网络等阵地，在潜移默化中提升全民法律素质。 

　　（五）要加强社会治理。要进一步找准法治建设与实施社会治理创新工程的结合点、对接点，创造性地开展工作。  一是畅通诉求表达渠道。完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等法定诉求表达机制，健全法律援助和司法救助机制，引导人民群众以合法理性方式表达诉求、维护权益。二是依法化解社会矛盾。努力从源头上预防和减少社会矛盾，要建立健全群众利益协调机制、社会矛盾调处机制，依法协调好各种社会关系和利益关系，让人民群众共享改革发展成果。三是健全信访工作机制。引导群众依法表达诉求，依法维护权益。规范信访行为，及时化解积案。对违背法治精神，违反法律规定的非访行为，要依法予以处置。四是健全完善社区矫正工作。要依法加强对重点对象的管控，做到积极依托社区，依靠群众，形成矫正合力，最大限度地减少隐患因素。 

                                                                              封开县公安局

　　                                                                                       二〇一八年十一月十六日