洛府发〔2019〕47号珙县洛表镇人民政府关于印发珙县洛表镇2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

                各村（社区），镇级有关部门：

　　经镇党委政府同意，现将《珙县洛表镇2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

　　

珙县洛表镇人民政府
　　2019年3月28日
 　　

珙县洛表镇2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
 　　为认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重要战略部署，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，保护城乡生态环境，打好大气污染防治攻坚战，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，结合珙县洛表镇2019年秸秆禁烧和综合利用工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照标本兼治、疏堵并举，属地管理，源头控制的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与经济处罚并举，明确责任、周密部署、部门联动、全民动员，一级抓一级、层层抓落实，严防死守，确保秸秆禁烧和综合利用工作落到实处，同时加大政策宣传工作力度，引导群众自觉禁烧和综合利用秸秆，加快建设资源可持续利用、生态环境良好、城乡环境整洁宜居、群众生活幸福安康的绿色家园和幸福珙县。

　　二、工作目标

　　全镇范围实行全年、全区域、全时段、常态化禁烧，禁止露天焚烧秸秆，污染空气环境行为；大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上。确保不见烟雾，不见火光，不见黑斑，能用尽用，彻底杜绝焚烧秸秆现象，实现卫星监测秸秆焚烧零火点。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导。

　　镇政府成立了由镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室在洛表镇农技站，由李学宗同志兼任办公室主任。各村（社区）同时成立秸秆禁烧和综合利用工作小组。村（社区）、社是秸秆禁烧工作的主战场，村（社区）主任是秸秆禁烧工作的第一责任人，要集中精力，集中时间，联防联控，全力组织实施禁烧工作；与村（社区）签订责任书，实行镇包片、镇干部包村、村干部包社、社干部包户的网格化管理；做到目标明确、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝秸秆焚烧现象。要认真总结往年秸秆禁烧和综合利用工作的经验教训，动员一切力量，在综合利用上狠下功夫，实现农作物秸秆利用的资源化、科学化、常态化和规范化。

　　（二）强化宣传引导。

　　要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规及文件规定，每年的36月、911月是秸秆禁烧的重点时段，各村（社区）要充分利用广播、电视、专栏、宣传车辆、张贴标语（宣传图册）、印发宣传资料等多种形式营造秸秆禁烧和综合利用工作的浓厚氛围。

　　要结合自身的业务，进村入户，宣传秸秆禁烧，培训秸秆综合利用技术。要通过公开张贴县政府关于禁止秸秆焚烧的通告、发放《致农民朋友的一封信》、书写标语、岩报、短信、微信、广播电视等形式广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

　　（三）加强秸秆禁烧，突出防范重点。

　　1.划定禁烧重点区域。根椐《宜宾市农业局关于切实加强春夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（宜农函〔2018〕94号）精神，将以下区域划为禁烧重点区域：场镇区及周围10公里；林场为中心、15公里为半径的区域；沿省道、县道公路两侧1公里；以及旅游景区、自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围1公里等；县级以上农业产业化龙头企业农业生产基地；秸秆焚烧易发区域以及需要禁烧的其他区域，各村（社区）要及时将辖区内划定的禁烧重点区域向社会公布。

　　2.强化重点管控：对划定的禁烧重点区域，村（社区）要积极组织广大党员干部深入田间、深入农户，采取包社包田的办法，坚守一线，实地检查指导禁烧工作，帮助群众落实禁烧措施和要求；同时，要组建督导组、巡逻队等，对辖区进行全天候巡查，重点加强对场镇、集市、村庄等重要区域周边，省、县道等重要交通通道沿线，油库、仓库等重要设施周围的盯守检查，尤其要注意加强对晚（午）饭前后、夜间、周末、节假日等重点时段的检查，全面筑牢禁烧防线，确保万无一失。

　　（四）实行网格化监督管理。

　　按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人的原则，以村（社区）为责任主体，采取镇干部包村、村干部包社、社干部包户的三级监管模式，明确相关部门秸秆禁烧职能，在全镇20个村（社区）、145个村居民小组建立横向到边、纵向到底的网格化监管体系，实现秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到禁烧监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到不见烟雾，不见火光，不见黑斑，实现卫星监测秸秆焚烧零火点的目标。

　　网格化监督管理实行三定。即：定区域、定人员、定职责。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

　　（五）推进秸秆综合利用示范建设。

　　1.推进肥料化利用提质工程。

　　通过依托新型经营主体，开展秸秆的覆盖还田、堆沤还田、粉碎还田等综合利用示范，辐射带动全镇秸秆综合利用的全面开展。通过示范带动，力争2019年我镇秸秆还田利用率提高2个百分点以上。

　　2.推进饲料化利用优质工程。

　　秸秆含有丰富的营养物质，推进秸秆饲料化利用，可为畜牧业持续发展提供物质保障。要大力支持指导养殖专业合作社（大户）开展秸秆微贮和青贮，选择具有一家规模的养殖专业合作社（大户）开展秸秆微贮和青贮示范，政府对年秸秆微贮和青贮500吨以上的养殖大户进行补贴，补贴标准为每吨20元。力争2019年全镇秸秆实现过腹还田1000吨以上。

　　3.推进基料化利用栽培工程。

　　利用主要农作物秸秆生产食用菌，对利用主要农作物秸秆生产食用菌，规模在1000袋以上的农户或专合社，每一菌袋补助0.1元，以鼓励更多的农户利用农作物秸秆生产食用菌，变废为宝。种植食用菌后的下脚料返还于农田，改善土壤肥力。

　　4.推进能源化利用增效工程。

　　以水稻、玉米、油菜秸秆为重点，结合新农村建设，因地制宜建设大型沼气池、户用沼气池和集中供气工程，利用秸秆发展清洁能源，推广秸秆畜禽养殖沼气工程沼气集中供气、秸秆沼气工程沼渣高效肥料特色种植、秸秆沼气工程沼液果蔬灌溉等循环利用模式，提高沼气利用率和清洁能源使用率，提高秸秆资源化循环水平。

　　5.推进原料化利用扩展工程。

　　利用招商引资政策，积极引进和鼓励肥料生产企业探索利用秸秆为原料生产商品有机肥，通过秸秆机械粉碎，采用堆肥发酵技术，接种高速高效发酵菌剂，促进秸秆纤维素迅速分解转化，生产稳定性较强、养分种类齐全、完全腐熟的有机肥制品，着力提高秸秆原料化利用水平。

　　（六）配合县联合执法队伍开展执法。

　　在全镇范围内进行巡查，对在露天焚烧秸秆又不听劝阻的，按照相关法律法规进行处罚。对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果以及阻碍禁烧督查、灭火工作的行为予以严厉打击。

　　（七）强化督查考核。

　　将秸秆禁烧和综合利用工作纳入对镇级相关部门、各村（社区）的目标考核，签定目标考核责任书，镇督查目标办深入村（社区）开展秸秆禁烧工作督查，对禁烧工作的安排部署情况、措施落实情况、人员在岗情况、现场处理情况等，开展监督检查和日常考核。坚持现场督导，采取日常检查与随机抽查相结合，重点检查与明察暗访相结合，对发现的露天焚烧现象要及时通知所在村（社区）现场处理，详细记录焚烧火点数量和准确位置，填写《督查日报表》，由组长签字确认后，报送镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室。

　　（八）严格考核奖惩。

　　镇政府对秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，发现一次露天焚烧农作物秸秆、枯枝、落叶、杂草及生活垃圾等产生烟尘污染的行为，扣0.1分，被县上发现一次，扣0.2分，被市上发现一次，扣0.5分。在同一区域发现2次以上焚烧农作物秸秆、枯枝、落叶、杂草及生活垃圾等行为的，镇政府将约谈村（社区）主要负责人。年终对秸秆禁烧和综合利用工作进行综合评比，并作为村（社区）年度工作考核的重要内容，对成绩突出的村（社区）进行通报表彰。对秸秆禁烧和综合利用工作不力、出现严重焚烧现象的，将依法进行问责。

　　
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　　洛表镇秸秆禁烧2019年度领导包片、职工包村（社区）名单

　　一、领导包片：

　　党委委员、党委副书记王建：负责胜景村、红卫社区、南园社区；

　　党委委员、党委副书记、纪委书记何其川：负责大坊村、光荣村、互助村；

　　党委委员、武装部长、副镇长何泽平：负责先锋村、合作村、飞跃村、红岩村；

　　党委委员、组织委员李中钰：负责麻塘社区、民权村、新庄村；

　　副镇长唐利娟：负责新华村、永胜村、红星村；

　　副镇长杨传平：负责茂林社区、金光村、靛塘村、翻身社区。

　　二、机关职工包村：

　　金光村：李佑恒(组长) 胡 和 靛塘村：杜良波(组长)

　　红星村：黄顺先(组长) 张 翼 红岩村：陈荣辉(组长) 肖国伦

　　新庄村：陈 刚(组长) 李 煜 先锋村：李世华(组长) 李德泉

　　新华村：李学宗(组长) 周 彬 合作村：余从书(组长) 李 容

　　民权村：秦正均(组长) 罗 彬 飞跃村：章丽平(组长) 黄 运

　　胜景村：李团结(组长) 覃 科 永胜村：游存端(组长) 张 锐

　　光荣村：侯 丽(组长) 唐 滔 大坊村：刘景先(组长) 李义展 互助村：叶文春(组长) 苟国华

　　茂林社区：杨朝松(组长) 许信兵

　　翻身社区：余从华(组长) 游 丽

　　南园社区：何 雪(组长) 邓友绪

　　红卫社区：吕长松(组长) 黄媛媛

　　麻塘社区：王 兵(组长) 李光泽

　　

中共珙县洛表镇委员会 珙县洛表镇人民政府
　　2019年3月28日