关于广安市十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的解读

　　一、出台背景

　　十二五期间，我市把认真落实最严格水资源管理制度作为治水的根本举措，严控用水总量、严管用水强度、严格节水标准，抓源头、强管控、担责任、重落实，有力促进了有限水资源优化配置、合理开发、全面节约和有效保护。但同时我们也看到，十二五末，全市水资源总量26.14亿立方米，人均水资源量805立方米，属水资源严重缺乏地区。水资源总量偏少，工程性、季节性、水质性缺水矛盾突出、年降雨时空分布不均、旱洪灾害交替频发是广安的基本水情和雨情。

　　十三五是全面建成小康社会的决胜阶段，全市水资源管理工作在新常态下进入了新的发展阶段，水资源管理进入整体跃升期，既具有较大的空间和潜力，正在积蓄更强的发展动能，又将经历转型升级，面临更为严峻的挑战。为贯彻落实《水利部 国家发展改革委关于印发〈十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）、《四川省人民政府办公厅转发四川省十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（川办函〔2017〕46号）精神，积极践行******提出的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制定《广安市十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》（以下简称《方案》）。

　　二、政策依据

　　（一）《***关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）。

　　（二）《水利部 国家发展改革委关于印发〈十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）。

　　（三）《四川省人民政府办公厅转发四川省十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（川办函〔2017〕46号）。

　　（四）党的十八大报告中关于生态文明建设的重要论述。

　　（五）党的十八届三中、四中、五中、六中全会和******系列***精神，以及节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新时期治水方针。

　　（六）创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以及省委省政府决策部署。

　　（七）《广安市人民政府办公室关于下达2020年用水强度控制目标的通知》（广安府办函〔2017〕59号）。

　　三、目标任务

　　《方案》突出以水定需、量水而行、因水制宜，旨在加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进节水型社会建设。到2020年，各区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，全市年用水总量控制在9.9亿立方米以内；万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量均比2015年降低23%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.483以上。

　　四、主要内容

　　《方案》明确了健全指标体系、强化目标考核和责任追究、强化水资源承载能力刚性约束、全面推进各行业节水、加强地下水管理、统筹配置和有序利用水资源、稳步推进水权制度建设、加快理顺价格税费、提升水资源计量监控能力、加强重点用水单位监督管理、加快推进技术与机制创新等11项重点任务，并落实了相应的牵头单位和责任单位。

　　其中，在双控指标体系建立上，将取水总量和强度的控制指标分解到最基层。具体而言，取水总量控制指标落实到行政区域的流域和水源上，取水强度指标也将分解到主要用水户头上。在此基础上，逐步建立起覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的用水定额体系。

　　向技术和效率要水，全面推进城镇、农业、工业节水。以节水型社会建设为契机，加快各地节水规划编制，实施城镇供水管网独立分区计量，控制管网漏损；启动区域高效节水灌溉建设行动，推广节水灌溉技术和设备，调整种植业结构，发展旱作节水农业；落实主体功能区规划，引导高耗水行业向江河两岸和园区集中。

　　地下水管控层面，建立取用水总量和水位两个参照系。依法规范机井建设管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。加快实施国家地下水监测工程，对地下水开展动态监测。

　　水权制度建设方面，明确区域和取用水户初始水权，建立健全水权初始分配制度。在此基础上，研究区域间、行业间、用水户间等多种水权交易。

　　水价形成机制上，重点推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。同时，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度。

　　保障措施方面，通过加强组织领导、创新支持方式、夯实管理基础、强化公众参与，推动《方案》的顺利实行。

　　《方案》的实施，可有效控制我市十三五期间的用水总量和用水效率，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展，对加快推进生态文明建设，全面推进节水型社会建设具有重要意义。