广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法的解读说明

    为规范国家投资工程建设项目招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，我们制定了《广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法》（广安府办发〔2018〕50号，以下简称《办法》）。为便于各部门、企业更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下： 
　　一、起草目的

　　（一）落实试点工作要求。我市已被纳入全省首批“评定分离”试点市州。根据《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（川府办发〔2017〕79号）规定，试点市（州）总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下（不含1000万元）的国家投资工程建设项目，招标人可以采用随机抽取方式确定中标候选人。为进一步贯彻落实川府办发〔2017〕79号规定，我们制定并印发了《办法》。

　　（二）解决招投标突出问题。当前，招投标过程中存在围标、串标、违规评标、恶意投诉、部分干部违规插手和干预招投标活动等问题，为有效解决这些问题，需从制度层面予以创新。通过实践证明，随机法招标能有效解决以上问题。

　　（三）继续推进制度创新。2013年以来，我市探索实施抽签招标制度取得了成功，达到了“招标人满意、投标人满意、党委政府满意、监督部门满意”的效果。为进一步推进招投标制度改革，理顺各方关系，在招投标法律法规的框架下，探索建立符合广安发展的招标投标管理制度。

　　二、起草背景

　　2013年12月，我市出台《广安市市级及以下政府投资项目采用抽签招标确定中标人试行办法》（广安府发〔2013〕37号），探索实施了抽签招标制度。2016年2月，该文件有效期届满。有效期内，全市约有500个项目实施了抽签招标，总发包价约50亿元，招标结果无一例投诉。我市实施抽签招标制度取得了成功，得到省委省政府和省级部门的认可。2017年8月6日，《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（川府办发〔2017〕79号）已正式将我市纳入全省首批随机法招标（抽签招标）试点市。为此，我们对原抽签招标管理办法进行了修改，形成了《广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法》。

　　三、制定依据

　　《办法》制定的主要依据：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（川府办发〔2017〕79号）。

　　四、主要内容

　　《办法》共六章、三十八条，按照“总则、招标投标、开标评标和中标、投诉处理及监督、法律责任、附则”的顺序编写，主要是规定总投资在3000万元（不含3000万元）以下的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的（不含1000万元）国家投资工程建设项目（包括中省补助资金和市县两级政府投资），采用随机方式确定入围投标人和中标候选人的招标方法。

　　五、随机法招标实施范围

　　总投资在3000万元（不含3000万元）以下的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的（不含1000万元）国家投资工程建设项目的勘察（查）、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到招标规模的，应当采用随机法招标确定承包单位。

　　六、随机法招标主要程序

　　主要程序为：选择招标代理单位、编制招标文件、招标文件备案、发布招标公告、发售招标文件、接收投标文件、随机选择开标单位、开标和评审、随机摇号确定中标候选人、公示中标候选人、定标和签订合同、提交书面报告等程序开展招标投标工作。

　　七、发包价的确定

　　工程施工发包价是财政评审的招标控制价下浮一定比例后的价格，下浮比例为：房屋建筑、公路、隧道、桥梁等工程8%；市政工程、装饰装修、安装工程、水利工程和其它工程10%；勘察（查）、设计、监理的发包价就是财政评审的招标控制价。

　　八、关于参加开标现场会的人员

　　《办法》要求递交投标文件、参与开标和随机抽取的人员必须是投标企业法定代表人，这样有利于减少挂靠、出借资质投标、违法转包和分包，便于监督管理中标企业，保证工程质量。

　　九、规范开评标地点

　　《办法》规定：各区市县招标控制价在600万元以下项目的招标投标原则上在各区市县公共资源交易中心交易，经申请也可在市公共资源交易中心交易。各区市县其它项目和市本级（含经开区、枣山园区、协兴园区）项目的招标投标一律在市公共资源交易中心或在市公共资源交易中心指定的分中心交易。

　　十、明确参加开标和评审单位数量

　　《办法》规定：从递交投标文件中随机抽取30家单位参与开标、评标和随机选择中标候选人。主要原因是：一是30家单位能够充分竞争。二是交易中心场地不够容纳。因多数项目抽取地点在各区市县公共资源交易中心，各地20平方米的开标室和随机抽取室（摇号室）根本无法容纳更多的投标单位。三是提高效能。通常情况，评标专家到达各地评标室时间最早为下午2点左右，评标专家评完30家投标文件需4—6小时，因此完成评标和抽取时间一般为晚8点左右。如选择过多单位参与评审和抽取，可能会导致工作人员、代理机构、投标单位人员等所有人员很晚还滞留在公共资源交易中心，甚至到午夜都无法离开。四是能选择优质中标单位。实行随机法招标的项目，可以提高一个资质等级设定投标单位资格。因此，参与我市随机法招标的项目，一般都是二级及以上资质企业。五是随机选择一部分单位参与后续开评、评标和随机抽取工作是试点市州的通用做法。

　　十一、如何抽取中标候选人

　　执行先评后抽原则，即符合性审查合格的单位才能参与抽取。抽取采用乒乓球摇号方式。招标人（代理机构）首先在摇号机中放入与通过符合性审查的投标人同等数量的摇号球，然后在监督人员的监督下和投标人的见证下，随机抽取三个球，第一次抽出球的对应号码为第一中标候选人，第二次抽出球的对应号码为第二中标候选人，第三次抽出球的对应号码为第三中标候选人。

　　十二、关于弄虚作假的责任追究

　　本《办法》专章规定了招投标违规行为、违规行为查处单位及责任追究。住建、交通、国土、水务等行业主管部门牵头受理、查处弄虚作假、骗取中标投诉。查实中标候选人存在弄虚作假情况的，招标人不予退还投标保证金，行业主管部门依法进行行政处罚，并禁止投标单位3年内参与广安市境内投标活动。违法行为记入全市不良信用档案，并在广安市公共资源交易网等网站公布。