区域经济发展中的法制保障问题研究

区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念，随着我区经济的飞速发展，因而也必然是有序化、透明化、规范化、公正化的法治经济。建设加强区域经济法治，构筑起规范、有序的法治框架，对于促进我区经济发展具有十分重要的意义。

一、法治对区域经济发展的作用

法治作为区域经济发展的重要因素，对区域经济的发展起着制动性作用。

1、法治为区域经济的发展营造良好的社会环境。在经济发展的初始阶段，自然资源环境、生态环境、设施环境等硬环境是制约经济发展的主要因素。随着经济的发展、硬环境的普遍改善和基础设施的日渐完善，区域经济发展的软环境日渐成为区域经济发展的关键性因素，而法治环境则是影响区域经济发展的软环境中的重要组成部分。例如，对于外来企业来说，低价的土地和庞大的劳动力人群无疑具有重要的吸引力，但时至今日，企业进入更为看重的是一个地区或区域是否具有能够保障资本运营安全与效率的法治环境。因为，法制的规范性能保证市场安全，法制的透明度能保障利益的预期，公正的司法制度和高效的仲裁机制能有效地裁断经济纠纷，有利于平息经济社会矛盾。

2、法治是营造区域经济共同市场，促进区域经济协调发展的内在动力。区域经济发展需要一个无障碍的共同市场及其共同法律规则，而统一市场与共同规则是区域经济协调发展的根本保障。法治通过对市场进行有效规制，促进和保障公平、有序、有效的竞争，形成区域统一的市场。美国、德国等领先于其他发达国家，很大程度上，受益于一个统一的、公平的商法体系。市场规制为企业自由进入市场、合法与健康发展提供了法律保障。正因如此，维护平等、自由、开放、公平的竞争秩序，已在一定程度上超越了经济政策的范围，而成为美、德国等发达市场经济国家社会制度的一部分。

3、法治是提高区域经济竞争力的制动性要素。培育区域经济竞争力是区域经济发展的关键，区域经济竞争力的加剧意味着一个地区或城市有更多的创业机会和更低的商业成本，在其背后起主导作用的是制度因素。制度是制动区域经济竞争力的关键，区域经济竞争力的本质内涵是制度竞争力，通过制度的优化，提升区域资源配置的效率和获取资源的能力。制度经济学家诺思认为，制度是指保护个人产权、公正的司法和有效的执行这三样东西。这样一个制度可以让个人之间的交换代价大大降低。可见，最好的制度就是法治。法治作为制度中的正式约束及实施机制，具备激励经济效率的因素。具有法律意识的社会关系主体，按照法律规范运行的社会机制，分配合理合法的权能资源，公正有效的法律救济等有助于区域经济降低交易成本，提高配置资源的能力和效率，同时可以使现有要素得到充分利用，从而提高区域经济竞争力。

综上所述，区域经济的发展不不但取决于法治化，而且受益于法治化，法治不仅是区域经济发展的先决条件，更是一种潜质的资源，是区域经济发展的制度性因素。法治能将“环境优势”上升为竞争优势，区域经济法治化提升的不仅仅是区域经济的法律品质，更是区域经济的核心竞争力。

二、区域经济发展中法治建设的几点思考

加强区域经济发展中的法治建设是一项系统性的、长期的工程。为了实现区域经济法治化，应把以下几点作为突破口，推动区域经济法治建设。

1、提升区域发展的核心竞争力。区域的发展取决并受益于法治化，区域法治发展是区域科学发展的必要条件与关键因素，区域法治化提升的不仅仅是区域内的法律品质，更是区域发展的核心竞争力，是区域内富有潜力的资源。区域核心竞争力是区域优势的集中表现，是指区域所特有的，在资源、生产、经济、政治、文化、法律、环境等各个方面与其他地区相比具有较大竞争优势，且不易被其他地区所模仿或照搬的综合能力与素质。为了提高区域核心竞争力，必须提高区域的自主创新能力，尤其是技术创新与制度创新。而法治能提供一个最有利于创新的外部环境。具言之，法治能够弥补市场在配置资源上所自带的盲目性、局域性、随机性等弱点，加强法律制度的供给和安排，通过知识产权保护、财政资助等各种制度，激励技术创新，并为区域技术创新与人力资本开发提供保障

2、加强地方经济立法。在区域经济发展的过程中，要实现区域内社会利益的总体增长，不仅需要充分释放市场活力，更需要根据国民经济发展的总体情况，运用法律规范和制度倾斜引导资源的流向，实现区域经济由局部到全面的整体发展。为此，加强经济立法不仅是全国立法的重点，也是各地进行立法的重点。享有地方立法权的省、民族自治地区、直辖市、省会市和经济特区所在地的市以及***批准的较大城市的国家权力机关及行政机关要在坚持国家对国民经济的整体调控之下，按照社会主义市场经济的要求，突出对区域内市场经济主体、市场规制、宏观调控等方面的经济立法。建立起区域经济发展法治保障的核心制度，从而建立起统一、开放的区域市场体制，消除地区封锁和地方保护主义，实现政府利用财政、税收及金融手段对区域经济进行有效的调控。特别是要围绕如何突出本地特点，发展特色经济，形成特色产业制定法规。要从区域不同的地理环境、人口状况、生活方式、经济特点、风俗文化出发，围绕区域经济发展规划、投资政策、空间布局等方面进行地方立法。我们南充市位于四川盆地东北、嘉陵江中游，辖3区1市5县、人口759.***万，幅员面积1.25万平方公里，是四川省第二人口大市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、久负盛名的 “绸都”，国家规划定位的成渝经济区北部中心城市、川东北区域中心城市，属百万人口特大城市。是川东北经济、物流、商贸和金融中心，正在加快构建以现代工业、现代服务业和现代农业为主导的经济发展高地。2013年，全市548户规模以上工业企业，实现工业增加值550.93亿元，工业增加值同比增长11.8%。已经形成了油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等优势产业，新能源、新材料、电子信息、生物制药等潜力产业快速发展。建成工业园区85平方公里，先后引进燕京啤酒、汇源果汁、南京雨润、潮州三环、中盐银港等一大批国内500强和行业100强企业。南充商贸繁荣，市场体系完善，金融、保险、人才、劳务等要素市场活跃，拥有川东北最大的粮油、生猪、茧丝绸和小商品批发市场，现有5000平方米以上的大型商场和大型超市17个、大型专业市场11个，并不健全的法治体系相对于日益增长的经济体系尤显不足，可围绕引进资金技术、可持续发展战略、城市化战略、循环经济战略等纳入立法体系；并注重加强基础设施建设、生态环境保护、发展特色经济等方面的立法。

3、积极培育法治文化。区域经济是日益注重人文关怀的经济，是可预测、可量化、可持续化的经济。区域经济增长的动力已从传统经济学所强调的劳动、资本、土地这样一些生产要素转向实现区域制度创新、优化区域发展环境等方面；区域之间的竞争已从过去资金、管理、人才等基本要素的竞争发展成为整体的、全面的竞争，法治文化则是其中的重要内容。投资者在决定投资时，不可避免地计算经济收益的保护问题，会考虑区域法律制度及法律组织机构是否健全，法律的执行是否严格，法律职业者的法律素质和文化如何，法律的社会化程度如何，公民是否使用法律、信仰法律，公民对行使法律权威的法律机构及法律职业者持何种态度，全体公民守法的自觉程度如何等，这些都是法治文化的具体体现。因此，建设法治区域经济必须培育法治文化，树立法治的权威、法律的尊严、法律的理念、法制的意识。在培育法治文化的过程中，各级各类法制部门必须率先垂范，发挥扩散和带动作用，促成市场主体、社会关系主体循法而为。尤其是要加强对区域经济发展的司法保护，建立公正严明的司法环境，做到公正司法，不枉不纵，不偏不倚。有了国家法律的强制力，守法者才能继续守法，不守法者才会有所顾忌，形成守法、护法、讲法、信法、尚法的社会氛围。同时，要加大法制宣传教育的力度，促进全社会的法律文化传播。  

4、努力建设法治政府。规范政府，将行政权系统纳入法治的轨道是法治建设的重中之重。市场经济是平等的所有者交换产权的一种关系，法治的作用只能是保障自主交易活动在有序的条件下进行，而不是政府过多过滥地用法律手段去干预一切经济活动。因此，必须将政府行为纳入法治框架。首先必须高度重视政府决策的法治化，建立一个良好的区域经济规划、决策的法治机制，并辅以法律责任制度，依法规范政府的行为，保证政府决策、规划的科学化、民主化、规范化，避免主观性、随意性和“长官意志”。同时，积极推进政府管理体制改革。按照市场经济的内在要求和世贸组织规则，转变政府职能限定政府行政权可以介入和干预的社会领域，明确行政干预的程序和方式，并使之成为法律。进一步改革行政审批制度，抓紧清理行政审批行为，大力减少行政审批、特别是对经济事务的行政审批手续。此外，要进一步规范办事程序，减少行政成本，提高行政效率，保证政府行为的公正性、公平性和公开性，坚决纠正和防止政府行政执法行为中的地方保护主义和部门保护主义，切实为区域经济的发展创造良好的法治环境。

三、推进区域法治化进程要着重处理好几个关系 

加快法治化建设事关区域改革发展全局，是一项长期艰巨的政治任务。我们一定要站在统筹推进区域经济社会全面发展的高度，加快区域法治化进程，正确处理好四个关系，营造民主法制完善、社会文明安定的区域法治环境。 

1、处理好区域法治进程与加强党的领导的关系。我们党是最广大人民群众根本利益的忠实代表，党代表人民的意志治国执政。加强党的领导，始终是推进建设中国特色社会主义各项事业的根本保障。推进区域法治化，是发展社会主义政治文明、建设社会主义法治国家的重要组成部分，只有加强党的领导，才能保证区域法治化始终沿着正确的方向向前推进。因此，在这一进程中，党的领导必须加强而不能弱化。同时，区域法治化建设是一项具有战略性、综合性的宏大的社会系统工程，涉及到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，只有发挥好各级党委总揽全局，协调各方的作用，加强对法治建设的指导、协调和督促、检查，才能保证区域各个领域、各条战线都能在宪法和法律的框架内依法办事，才能解决好法治建设中的矛盾和问题，使区域法治化顺利推进。

2、处理好区域法治化建设与深化改革的关系。改革是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟***，就是要解放和发展社会生产力，推进社会主义制度的自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。推进区域法治建设既是政治体制改革的重大认识和成果之一，又要必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。只有进一步深化改革，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，加大力度，克难攻坚，特别是通过深化民主制度改革、深化行政管理体制改革、深化制约和监督机制改革，才能进一步加快推进区域法治建设进程，实现区域各项工作的法治化。

3、处理好区域法治建设与推进经济快速持续发展的关系。大力发展区域经济是推进区域协调发展的首要任务。区域经济快速增长，为推进法治建设提供了雄厚的物质基础。同时，区域经济发展，也不能再走以牺牲资源、能源、环境为代价的硬发展之路，区域经济竞争力越来越体现在体制机制创新、优化发展环境为主的“软实力”上，软环境建设逐渐成为推进区域经济的核心竞争力。而区域法治环境是提升区域软环境的重要组成部分，它不仅是保障区域经济保持快速健康持续发展的重要条件之一，更能成为区域一种潜质的发展资源，把区域环境优势提升为经济竞争优势，促进区域经济的核心竞争力的形成，推动区域经济快速持续发展。 

4、处理好区域法治建设与维护社会稳定的关系。我们党治国执政的成功经验表明，党在每一个重要历史阶段，成功推动的每一项重要战略任务，无不是以保持和巩固稳定的社会环境为基础和前提的。只有保持社会的稳定，才能推进改革，促进发展，这符合我国国情，也符合人民群众的根本利益。落实依法治国基本方略，推进区域法治化进程，是作用社会管理本身的改革实践，更要以保持和促进社会稳定为第一责任，不能急功冒进，偏离建设社会主义法治国家的方向。要始终坚定改革发展的信心，把握好推进法治建设的时机和力度，找准工作切入点，分阶段、分层次、按步骤、渐进式推动，用良好的社会秩序和治安环境保证法治建设进程，用不断深化的法治建设成果促进社会更加和谐稳定。