宋朝华同志在市委六届八次全会第一次全体会议上关于市委13决定（讨论稿）的说明

（2018年7月28日，根据录音整理）

受市委常委会委托，我就中共南充市委《关于全面推动******对四川工作系列***精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定》和《关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定》《关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定》《关于纵深推进全面从严治党为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供政治保证的决定》“1+3”《决定（讨论稿）》向全会作说明。

第一

“1+3”《决定》稿的起草背景和基本考虑

市委六届八次全会是在南充处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神，全面贯彻省委十一届三次全会精神，将审议通过“1+3”《决定》， 其主要背景和基本考虑有三个方面：

一是旗帜鲜明讲政治。 党的十九大确立了***新时代中国特色社会主义思想， 这是引领新时代中国特色社会主义事业的纲领、旗帜和灵魂。******对四川工作作出的系列***，是以***同志为核心的***对治蜀兴川最明确、最全面、最精准的定位， 是指导治南兴南的根本遵循和行动指南。 我们必须坚定不移推动***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神在南充落地落实。

二是一张蓝图绘到底。市第六次党代会提出了“155发展战略”，确立了“南充新未来·成渝第二城”的战略目标、“五大千亿产业集群”的战略支撑、“五大板块重大工程项目”的战略抓手。市委六届七次全会对“155发展战略”进行了再丰富、再充实，提出了分“三步走”建设 “成渝第二城”， 丰富完善了“五大百亿战略性新兴产业” 和实施“100件大事”。实践证明，市委作出的系列决策部署符合中省精神、切合南充实际，已经初见成效，必须保持连续性、 不提新口号、全力抓落实。

三是与时俱进开新篇。省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”“推动高质量发展”等重大部署，明确提出支持南充建设区域中心城市、争创全省经济副中心。 这赋予了南充更高定位、更大平台、更多机遇，我们必须对标对表，不折不扣贯彻落实、抢抓机遇乘势而上； 我们进一步对战略目标、战略支撑、战略抓手、政治保证等方面进行再审视、再梳理、再完善，以建设“成渝第二城”为载体，全力争创全省经济副中心。

基于以上三点考虑， 省委十一届三次全会后， 市委第一时间谋划出台“1+3”《决定》。在起草过程中，我们坚持学深悟透中省精神， 深刻领会党的十九大、 ***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神，深刻领会省委十一届三次全会精神和省委彭清华书记南充调研***精神。 我们坚持摸清弄准南充市情，围绕“果州十二问”重大问题开展了大讨论，围绕“18+1***+N”重点课题开展了大调研， 并围绕推动县域经济特色发展、错位发展，深入9县（市、区）开展了一轮全覆盖深度调研，形成了广泛共识、汇聚了全市智慧。 我们坚持高位推动组织起草， 市委成立了专门的领导班子和写作专班，集中起草、数易其稿；市委先后5次专题研究、专题审改，并广泛征求了各个层面的意见建议；市委常委会进行了专题审议， 同意将“1+3”《决定（讨论稿）》提交本次全会审议。

第二

“1+3”《决定》稿的总体框架和主要内容

这“1+3”《决定（讨论稿）》是一个有机整体， 主次上非常明确，定位上各有侧重， 内容上合理分工，纲举目张、相辅相成、相得益彰。

一是《关于全面推动******对四川工作系列***精神在南充落地落实为建设“成渝第二城” 争创全省经济副中心提供根本遵循的决定》，这是管总的纲领性文件。共分十二个部分、三十七条。第一部分，强调充分认识******对四川工作系列***的重大意义。第二至十一部分，逐项精准贯彻******对四川工作“十个指明” 的***要求和省委十一届三次全会决策部署。第十二部分， 强调加强组织领导、弘扬务实作风，推动******对四川工作系列***精神落地生根、开花结果。

二是 《关于推动高质量发展为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供强力支撑的决定》，这是专项的指导性文件。 共分三个板块、九个部分。第一板块为坚持高质量追赶跨越发展、 争创全省经济副中心， 主要包括做强产业支撑、做大经济总量、做优发展质量三个部分。 第二板块为坚持高品质建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心， 主要包括建设魅力城市、美丽乡村、幸福家园三个部分。 第三板块为坚持高要求保障落地落实、 争创全省经济副中心， 主要包括巩固良好政治生态、锻造过硬干部队伍、营造干事创业氛围三个部分。

三是 《中共南充市委关于集中力量抓好100件大事为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供坚实基础的决定》，这是具体的操作性文件。共分三个板块、九个部分。 第一板块为深刻认识集中力量抓好“100件大事”的重大意义， 包括落实中省决策部署的南充行动、 争创全省经济副中心的战略支撑、牵引带动全局工作的重要抓手三个部分。第二板块为准确把握集中力量抓好 “100件大事”的总体要求，包括明确基本原则抓大事、 聚焦重点领域抓大事、坚持挂图作战抓大事三个部分。第三板块为切实强化集中力量抓好“100件大事”的保障措施，包括切实强化组织领导、要素保障、督查考核三个部分。随后附有《100件大事一览表》，逐一明确了大事名称、主要内容、责任领导、责任主体及责任人。

四是 《中共南充市委关于纵深推进全面从严治党为建设 “成渝第二城” 争创全省经济副中心提供政治保证的决定》，这是根本的保障性文件。共分三个板块、九个部分。第一板块为旗帜鲜明讲政治讲纪律讲规矩， 进一步增强绝对服从绝对拥护的坚定政治定力， 主要包括在维护核心中增强政治自觉、 在学深悟透中增强思想自觉、 在狠抓落实中增强行动自觉三个部分。 第二板块为彻底肃清南充拉票贿选案余毒，进一步巩固新风扑面清风送爽的良好政治生态， 主要包括打好管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战三个部分。 第三板块为全面推动新时代新担当新作为， 进一步激发向上向前担当担责的干事创业活力， 主要包括强化反向约束不出事、正面激励想干事、容错纠错敢干事三个部分。随后附有《关于进一步从严管党治吏激励干部干事创业的“133”意见》，包括强化法纪约束持续正风肃纪“100个不准”、正向激励干部“30条”措施、建立容错纠错机制“30条”意见。

这“1+3”《决定》紧紧围绕坚定贯彻******对四川工作系列***精神和省委十一届三次全会精神这个主题， 始终贯穿以建设“成渝第二城”为载体、以争创全省经济副中心为目标这条主线， 形成推动治南兴南再上新台阶的主要思路，打出了“1+3”总体发展战略的“组合拳”。

第三

“1+3”《决定》稿的关键任务和重大问题

这“1+3”《决定（讨论稿）》，就推动治南兴南再上新台阶作出了系列重大部署。这里，我重点就十个问题作一说明：

一是关于坚定贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******对四川工作系列***精神的问题。***新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”。******对四川工作系列***， 为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、指明了方向路径。为抓好贯彻落实，本次全会专门作出《决定》，提供总遵循：一方面， 坚持学深悟透武装头脑。准确把握***新时代中国特色社会主义思想“8个明确”和“14个坚持”的丰富内涵，准确把握******对四川工作系列***精神“10个指明”的根本要求，切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉。二方面，坚持融会贯通指导实践。全面落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻“五个着力”重要要求，切实做到知行合一、学以致用。三方面，坚持真抓实干推动工作。坚持把******对四川工作系列***精神转化为抢抓机遇、推动发展的精神力量和实际行动，不断开创南充各项事业新局面。

二是关于加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的问题。省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”战略部署，将南充定位为成渝经济区北部中心城市，支持南充争创全省经济副中心，为我们加快建设“成渝第二城”注入了新的强劲动力。为此，本次全会专门作出《决定》，提供强力支撑：一方面，做强产业支撑。主要是构建“5+5”现代产业体系：培育壮大汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”， 加快发展电子信息、 新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”。二方面，做强项目支撑。主要是实施“5+100”重大项目：大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”，集中力量实施“100件大事”， 其中市本级10件、9县 （市、区）各10件。三方面，做强县域支撑。主要是推动9县（市、区）特色发展、错位发展、共同发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略：“一主”就是支持主城三区做大做强，力争经过几年努力，经济总量达到1200亿元到1500亿元左右，其中顺庆要建设主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区， 高坪要建设城市门户新高地、空港经济新高地、对外开放新高地， 嘉陵要担当实体经济主战场、新城新区主战场、创新创业主战场；“一副”就是鼓励县（市）争创全市经济副中心，力争经过几年努力，有一个经济总量达到500亿元到600亿元的县（市），其中阆中要当好旅游的龙头、 对外的名片、发展的主力，南部要当好县域经济发展排头兵、 乡村振兴发展排头兵、生态绿色发展排头兵，西充要成为有机农业排头兵、 乡村旅游目的地、产城一体示范区，仪陇要建设老区振兴示范县、 红色旅游示范县、美丽乡村示范县，营山要争当融渝发展排头兵、 综合交通次枢纽、商贸物流集散地，蓬安要建设生态宜居江城、 历史文化名城、融南发展新城。通过做强以上“三大支撑”， 推动今年GDP突破2000亿元、2021年突破2500亿元、2023年突破3000亿元。

三是关于打造内陆开放新高地的问题。 省委十一届三次全会提出形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。为此，我们在《决定》中提出，加快形成“招强引优、全域开放”立体全面开放新态势，打造内陆开放新高地：一方面， 加快建设重要交通枢纽节点。围绕铁路发展成网络，全力推进成南达万高铁、 汉巴南快铁建设；围绕公路体系上档次，加快推进南充二绕、南潼、阆仪营等高速公路建设、成南高速公路扩容和一批高等级公路建设； 围绕航空航运扩能力，加快实施高坪国家开放口岸机场和阆中机场“双机场”建设；围绕内河运输大畅通，协同推进利泽航电枢纽建设，力争早日实现嘉陵江“黄金水道”全线贯通。二方面，加快构建全域全面开放格局。坚持招大引强、招强引优，锁定成渝、珠三角、长三角等重点地区，瞄准“三类500强”、央企及上市公司，切实招引一批大项目、大企业、大集团；坚持区域同城、基础同网、产业同链，积极融入成渝发展。三方面，加快搭建开放合作战略平台。加快推进保税物流中心、 综合保税区建设，积极争取设立中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区，大力培育外向型企业、 出口型品牌、外贸型园区，实现对外开放质的飞跃。

四是关于建设居者自豪、来者依恋魅力城市的问题。省委十一届三次全会将南充定位为成渝经济区北部中心城市，标定了南充城市发展的新坐标。为此，我们在《决定》 中提出加快建设居者自豪、来者依恋的魅力城市：一方面，构建大城格局。大力实施“以江为轴、北拓南延、跨江东进、拥江发展”城市发展战略，高标准打造嘉陵江城市轴线，高起点建设北部区域、打造新城新区核心组团，高水平发展东部区域、 开辟主城东进新战场，高品质提升南部区域、打造产城融合一体发展新城，高要求保护西部区域、 涵养主城生态发展永续空间。同时，支持西充、蓬安撤县设区，推动“南西蓬一体化”发展，力争到2025年主城区建成区面积超过200平方公里， 常住人口超过200万人。二方面，优化大城功能。加快建设畅通城市， 拓展对外大通道，畅通内部大循环， 实现城乡大联网。加快建设智慧城市，让市民享受更便捷、 更人性化的公共服务。加快建设宜居城市，切实提升城市管理能力和水平，让人民群众享受更加优质的城市生活。 三方面，塑造大城形象。 塑造城市形态美、城市生态美、城市文态美，展示风格鲜明、魅力独具、现代时尚的城市意象，形成绿满山川、绿满田畴、绿满城乡的生态绿网体系，塑造延续文脉、涵养文气、传承文明的历史文化名城。

五是关于统筹推进脱贫攻坚、乡村振兴和民生改善的问题。到2020年同步全面小康，时间紧迫、任务艰巨。为此，我们在《决定》中对脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等问题再次强调：一方面，决战决胜精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、 最大民生工程、最大发展机遇，聚焦全域脱贫、高质量脱贫，扎实抓好住房安全、产业发展、群众引导等重点工作，坚决实现2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康。 二方面，大力实施乡村振兴。按照乡村振兴“20字”总要求，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快晚熟柑桔之乡、木本油料之乡建设，加快“美丽南充·宜居乡村”农村人居环境整治，建设业兴、家富、人和的美丽新村。三方面，着力构建幸福家园。持续推动社会事业全面进步，持续增强社会保障能力，持续提升社会治理水平， 加快建设区域教科文卫中心，加快建设“平安南充”“法治南充”，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

六是关于建设美丽南充的问题。省委十一届三次全会提出，建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。 为此，我们在《决定》中提出建设美丽南充：一方面，着力涵养绿色山川。 坚决打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、嘉陵江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、 碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污” 企业整治攻坚 “八大战役”， 筑牢嘉陵江中游生态屏障。二方面，全力培育绿色产业。持续推进传统产业绿色化改造，加快发展新能源、新材料、生物医药、生态旅游等绿色产业， 加快形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式。三方面，大力倡导绿色生活。扎实开展绿色低碳生活行动，广泛推行绿色政务、 绿色消费、绿色出行，以生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。

七是关于全面深化改革和创新驱动发展的问题。省委十一届三次全会明确提出，大力推进全面深化改革和创新驱动发展。为此，我们在《决定》中强调通过改革创新增强发展动力活力：一方面，纵深推进全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村、 国资国企、行政审批等重点领域和关键环节改革，加快推进“五个一体化”等南充特色改革。二方面，大力推进创新驱动发展。突出创新企业、创新人才、创新平台 “三个重点”， 提升基础研究、技术攻关、成果转化“三个能力”，打通军民融合、科技与经济结合、 科技与金融结合“三个通道”，力争在建设创新驱动发展试验区、国家高新区上取得实质性突破。 三方面，加快建设西部人才高地。坚持以“嘉陵江英才工程”为统揽，深入实施高端人才领跑计划、高校人才聚集计划、优秀乡友归雁计划、 名家名匠招引计划，建设一支与南充产业发展和创新需求相适应的高素质人才队伍。

八是关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的问题。防范化解重大风险，是***决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署。为此，我们在《决定》中强调要打好防范化解重大风险攻坚战： 一方面， 全面防范化解债务风险。坚持举债有度、 限额管理、严防风险“三条原则”，拓展融资渠道、遏制债务增量、强化风险监测， 推动政府性债务余额、债务率持续下降。二方面，全面防范化解金融风险。突出强化金融监管、 规范金融秩序、 化解金融矛盾 “三大重点”，严厉打击逃废债务、乱办金融、非法集资等扰乱金融市场的行为， 坚决防止区域性、系统性金融风险。 三方面，全面防范化解安全稳定风险。坚持“隐患排查零死角、整改整治零容忍、 严管重罚零放过”抓安全，坚持“稳控治标、事了治本、依法处置”抓稳定，坚持“高威震慑、高压打击、高密防控”抓治安，确保全市大局安定稳定、清静平静。

九是关于集中力量抓好“100件大事” 的问题。 建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心，必须具体化、工程化、项目化。为此，市委专门出台《决定》予以明确：一方面，深刻认识“100件大事”的重大意义。这是市委贯彻落实中省决策部署的南充行动，这是争创全省经济副中心的战略支撑，这是牵引带动全局工作的重要抓手。二方面，准确把握“100件大事”的总体要求。明确基本原则抓大事，体现支撑引领、体现实事求是、体现落地落实； 聚焦重点领域抓大事， 始终聚焦重大产业培育、重大基础设施建设、重大民生事业发展；坚持挂图作战抓大事，明确任务书、时间表、责任状，总体上以2021年为基本完成时间节点， 全面建成是原则、个别续建是例外。三方面，切实强化“100件大事”的保障措施。强化组织领导，坚持把“100件大事”作为市县两级党委政府的“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”； 强化要素保障， 优先配置资金、土地等资源； 强化督查考核，对推进过程中不作为、 慢作为、乱作为的人和事，评先评优一律一票否决、责任领导一律追责问责、执纪执法一律从重从严。

十是关于纵深推进全面从严治党的问题。 近年来，在中央、 省委的坚强领导下，我们坚持以彻底肃清南充拉票贿选案余毒为统揽，全面净化政治生态，实现了管党治吏由软到硬的重大转变、政风民风由乱到治的重大转变、干部状态由松到紧的重大转变，全市风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，转型发展、创新发展、跨越发展的良好发展态势总体形成，人心思上、人心思进、人心思干的良好精神状态总体形成。但冰冻三尺非一日之寒，净化政治生态非一日之功。为此，市委专门出台《决定》强调和重申：一方面，坚决增强绝对拥护、绝对服从的政治定力。始终在维护核心中增强政治自觉，坚决维护******在***和全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导；始终在学深悟透中增强思想自觉，坚定用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作，切实把******对四川工作系列***精神作为一切工作的行动指南和根本遵循；始终在狠抓落实中增强行动自觉，做到***提倡的坚决响应、***决定的坚决执行、***禁止的坚决不做。二方面，坚决巩固新风扑面、清风送爽的政治生态。久久为功打好管党治吏持久战，坚决扛起管党治吏政治责任，坚决抓好党员干部思想教育，坚决锻造坚强有力过硬队伍。久久为功打好正风肃纪持久战，大力整治党风政风、大力优化社风民风、大力弘扬正气新风。久久为功打好惩贪治腐持久战，坚决做到有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息。三方面，坚决激发向上向前、担当担责的干事活力。强化反向约束不出事，全面落实“强化法纪约束持续正风肃纪100个不准”，严禁插手资产资源资金处置，严禁插手工程项目建设，严禁插手干部人事编制事项。强化正向激励想干事， 全面落实“正向激励干部30条措施”，让实干人流汗不流泪、让实在人受累不受气、让老实人吃苦不吃亏。 强化容错纠错敢干事，全面落实“容错纠错机制30条意见”，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

同志们， 审议好 “1+3”《决定（讨论稿）》是本次全会的重要任务， 大家要认真思考、深入讨论、丰富完善，真正让“1+3”《决定》成为推动治南兴南再上新台阶的纲领性、专项性、操作性、保障性文件，真正把这次全会开成一张蓝图绘到底、 与时俱进开新篇、重整行装再出发的里程碑会议，为建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供根本遵循和行动指南。