居民共建共治共享问题小区开出的治疴良方

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

社会治理要充分发挥群众的积极性，如果只是党委政府唱独角戏，问题难以根治，群众满意度也得不到提升。如何回答好这道民众期盼的必答题，顺庆区新建街道西河社区积极探索城市老旧小区共建共治共享机制，提高了居民的主人翁意识，增强了老百姓的幸福感、获得感、安全感。

问题：权责不明晰  “问题小区”有顽疾

基层治理难，这在曾经的顺庆区新建街道西河社区三和苑小区得到了充分体现。

三和苑小区建于2005年，共有住户88户，300多人。在小区投用之初，没有专业的物管公司，小区建设方就请来两名工人管理，虽然管理质量不高，但基本工作还能正常开展，居民住户还能接受，彼此之间也相安无事。

“随着时间的推移，在2011年底，一部分住户不交物管费，小区建设方因亏损撤走了两名管理工人。”西河社区党委书记张丽说，小区没了物业管理，也就面临着环境脏乱、管理缺失、安全和治安隐患等问题。

张丽介绍，社区也帮着该小区找了好几家物业公司，基本都是来考察一圈就没下文。“都认为小区体量小、住户不多，而且居民不团结，管理难度较大。”张丽说。

无人值守，小区治安越来越差。“说了你可能不信，我们小区有人大白天都被偷了2万元，像自行车、摩托车、腊肉香肠这些，被盗的现象就太多了。”居民吴占荣说，不仅如此，小区卫生无人打扫，车辆乱停乱放，感觉小区乱成了一锅粥。

三和苑小区成为“问题小区”，也给社区干部带来了极大的压力。“我们隔三差五就接到投诉，社区干部累得要命，却又根本解决不了居民的烦心事，干部怨气大，居民也不满意。”社区一名工作人员说，每次接到该小区的投诉，他们就头大。

“问题小区”的问题越积越多，小区居民之间的关系也就慢慢变了味。尤其是2013年上半年，小区发生了一起火灾，居民乱停车堵住了消防通道，车进不去，差点影响了救援，这件事瞬间在小区炸开了锅。迫在眉睫，“问题小区”的沉疴急需来一剂猛药。

破题：俯首听民声 共议共建开良方

居民之间吵，社区调解也不满意。一筹莫展之际，2013年底，张丽决定率领社区班子召开院坝会，让小区88户人都派出代表参会。就在小区院坝内，大家坐在一起，围绕“愿不愿意整改、要不要物业管理、要不要成立业主委员会、成立业主委员会怎么开展工作”四个问题进行讨论，大家纷纷发言，详陈利弊。

“根据我们小区的特点，我赞成成立业主委员会，自己的事情自己管……”居民王少军既是共产党员又当过兵，还有着物业管理经验，他在“坝坝会”上的发言让在场的六旬老人高中觉刮目相看，至今仍然记忆深刻。

最后，跟高中觉老人一样，大家都接受了王少军的方案——成立业主委员会。而王少军则担任了业主委员会主任，文永松、王兴碧担任副主任，高中觉担任出纳，卢练华任会计，曹习元任文书，李成民为电工，业委会7名成员不算多，却涵盖了多个方面，麻雀虽小，五脏俱全。

“他们还把党支部建在了业委会。”张丽说，7名成员中有4名共产党员，在党建引领下，业委会班子有几个特点：热心公益事业、有一定管理经验、作风正派、有公德心，这一定程度上保证了人员的素质和能力。

居民利益诉求多样，政府摸不到群众心坎上，“尺子”也量不准，说到底，还是群众最了解群众的需求。有了业主委员会，有啥事情还是要“吵”，不过现在的吵跟以前的吵架有着天壤之别，现在是由社区搭台，小区业委会主持，居民参与，现在“吵”架，“吵”出来的是建议，“吵”出来的是量身定制的好方案，大家也由过去的越吵越迷糊变得越吵越明了。

业委会班子新官上任，当即燃起了三把火，三把火还越烧越旺。小区议事规则、小区管理公约等规矩在充分征求了大家意见后逐步出炉。

正当一切都顺风顺水的时候，出现了一个大难题，物业费又卡住了。“我们小区之前管理不好的重要原因就是物业费收不起来，管理方服务意识差，最终乱象丛生。”王少军这名有着26年军龄的汉子陷入了思考。

“物业费跟小区投用时一个价，业委会带头缴费，挨家挨户做工作。”王少军打定了主意，物业费还是每月0.35元/平米，小区业主自购车库按每月0.35元/平米，租用车库每月0.5元/平米，小区内占道停车每月60元……在业委会真情的服务下，物业缴费率达到了98%以上，一年下来小区有9万多元的收入。

干净整洁的小区

有了资金，如何用好是关键。改造停车位、安装监控、维修小区门禁系统，提高小区保洁、保安工资，这一系列动作出来，居民脸上笑容多了，人与人的关系近了，小区也“活”了。

解题：众人齐划桨  利益共治共享

细读党的十九届四中全会公报，可以发现“制度”一词出现最多，达到了77次。“小区治理绝不是简单的‘头痛医头，脚痛医脚’，而应该树立一盘棋的思想，因案施策，建立长效利益共享机制。”顺庆区委组织部相关负责人说，只有充分调动小区居民的积极性，让大家参与小区管理，才能共同守护家园，让小区成为温馨的家园。

诚然，基层治理，尤其是小区的治理，制度是坚实的保障。群众有需求，党委政府有回应，以党建为突破口，顺庆区形成了“区委——街道党工委——社区党组织——小区业委会”为主的管理链，一些小矛盾在小区内部就被得到了很好的解决。

班子能力强不强，应对突发事情就可以看出。2018年春节前后，三和苑小区的排污主管道老化破裂，长达1个月只能通过抽水排到污水管网中。在处理这件事时，不仅小区居民、业委会出了力，社区、街道都参与了进来。

小区改造排污管道

“春节期间，业委会成员都在带头进行排污值班，本该与家人坐在家里享受年味，结果变成了‘闻臭味’，他们还乐呵呵的。”居民肖秋林说，那段时间尤其是业委会几乎是24小时蹲守现场，大家看在眼里，记在心里，后来，社区工作人员、小区居民都加入了排污值班的队伍，大家齐心协力熬了过去。

冬寒料峭，走进三和苑小区，大门口舒适宽敞，进户路整洁干净，人车行道标识明晰，绿化植物考究精致。在小区门卫室的窗户上，一张名为“2019年1——7月收支情况”的表单格外醒目：收入71791元，支出41722元。

账目公开

“从2014年业委会成立之初，我们就在银行开了一个共管账户，至今小区已有结余144845.5元，其中10万元定期，4万多元活期。”业委会出纳高中觉说，小到几块钱，多到上万元都要公开，支出500以下召开业委会，500元以上则需要开院坝会，社区派人来监督，绝不做糊涂账。

利益共享机制还体现在温度上，小区居民梁某患病住院，业委会首先从共管账户中划出1000元，并立即组织募捐，在业主群中筹钱，最终筹得了善款近万元，一定程度上减轻了其家庭负担。此外，逢年过节为业主发补助，这些都在温暖业主的心。

这几天，业委会副主任王兴碧已经开始深入各大超市、农贸市场做调查，货比三家之后，才开始采购米和油，她正在为业主购置春节慰问品。“每笔钱都要花在刀刃上，这些都是大家的辛苦钱。”王兴碧说。

围绕住得舒心这一标准，小区为门卫安了空调，设置了业主活动室，大家在活动室下象棋、打扑克，发展自己的兴趣爱好。此外，在社区的组织下，该小区还成立了多个“小家庭”，其中有“川剧之家”“太极拳之家”“柔力球之家”……大家共同享受着共建共治的成果。

“小区还是以前那个小区，人还是原来那些人，但是现在大家亲如一家。”王少军笑着说。（今日顺庆 黎涛）