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凌海市20222023年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）

Admin - admin 于2022年07月14日发表

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凌海市2022-2023年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）

一、编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《辽宁省自然资源厅印发

二、成片开发基本情况

1. 区域概况

本方案凌海市成片开发范围共分为27个片区和2个的零散地块，开发范围总面积为825.0202公顷，位于凌海市城区及各个街道乡镇，共涉及大凌河街道，大业镇等15个乡(镇、街道)，双羊村等37个村。拟征收土地面积为324.9671公顷，其中农用地186.6022公顷（其中：耕地124.6946公顷），建设用地81.8011公顷，未利用地56.5638公顷；各片区拟征收现状面积见表2-1。国有土地110.8569公顷，集体土地214.1102公顷。各个片区权属情况见表2-2。（数据来源：三调地类图斑）

表2-1成片开发区域现状统计表

片区名称	拟征收面积（公顷）					总计（公顷）
	农用地			建设用地	未利用地
	耕地	非耕地	农用地汇总	建设用地	未利用地
安屯镇片区01	10.2611	1.8305	12.0916	3.4023	0	15.494
安屯镇片区02	0	0.0499	0.0499	6.7***6	0	6.8145
八千街道片区	0.4432	0.0409	0.4841	5.9162	0.0005	6.4008
白台子镇零散地块	0	0	0	0.5431	0.1266	0.6696
班吉塔镇零散地块	0	0.125	0.125	0.0043	0	0.1293
班吉塔镇片区01	0	0.0314	0.0314	0.2002	0	0.2316
班吉塔镇片区02	0.2254	0.0211	0.2465	0.0001	0.2352	0.4818
大凌河街道片区01	10.0602	5.7499	15.8101	0.1254	4.2358	20.1714
大凌河街道片区02	0.8028	0.1769	0.9797	0.2233	0.0686	1.2716
大凌河街道新庄子片区	34.38***	15.8201	50.2065	17.5273	3.288	71.0217
大业镇片区	7.***44	2.2401	9.8845	19.22***	3.1311	32.242
大有街道片区	19.8282	2.8871	22.7153	8.2182	34.6941	65.6276
金城街道片区01	0.4965	2.2594	2.7559	0.7984	0.0516	3.6058
金城街道片区02	0.1342	0	0.1342	1.0261	0	1.1604
沈家台镇片区	0.0131	0	0.0131	1.4602	0	1.4734
石山镇片区	0.6731	0.0088	0.6819	4.695	0.0935	5.4704
双凌水利公园片区	14.8055	4.0803	18.8858	0.0042	5.2961	24.1862
双羊镇片区01	9.2163	3.6782	12.8945	0.0621	0	12.9566
双羊镇片区02	2.0973	0.0012	2.0985	1.2746	0	3.3731
双羊镇片区03	6.7652	18.7357	25.5009	0.4944	0.4537	26.4489
双羊镇片区04	2.4137	3.5343	5.948	0.2129	0.5058	6.6667
双羊镇片区05	0	0.0751	0.0751	0.1301	0	0.2052
温滴楼镇片区01	2.***26	0.4058	3.0484	0	0.0568	3.1052
温滴楼镇片区02	0.9617	0.0473	1.009	1.3082	0	2.3172
温滴楼镇片区03	0.3545	0.0974	0.4519	0.2278	0	0.6797
温滴楼镇片区04	0	0	0	2.6613	2.0699	4.7313
温滴楼镇片区05	0.0021	0	0.0021	5.1557	0	5.1578
右卫镇片区	0.005	0.0005	0.0055	0.1386	2.2566	2.4008
余积镇片区	0.4617	0.0106	0.4723	0	0	0.4723
总计	124.6946	61.9076	186.6022	81.8011	56.5638	324.9671

表2-2成片开发区域权属情况表

片区名称	国有土地使用权	集体土地所有权	总计面积（公顷）
安屯镇片区01	15.494	0	15.494
安屯镇片区02	6.8145	0	6.8145
八千街道片区	5.4179	0.9829	6.4008
白台子镇零散地块	0	0.6696	0.6696
班吉塔镇零散地块	0.0043	0.125	0.1293
班吉塔镇片区01	0.0054	0.2262	0.2316
班吉塔镇片区02	0.2049	0.2769	0.4818
大凌河街道片区01	0.0157	20.1557	20.1714
大凌河街道片区02	0	1.2716	1.2716
大凌河街道新庄子片区	2.5866	68.4352	71.0217
大业镇片区	4.924	27.318	32.242
大有街道片区	65.6276	0	65.6276
金城街道片区01	0.3093	3.2966	3.6058
金城街道片区02	0	1.1604	1.1604
沈家台镇片区	0	1.4734	1.4734
石山镇片区	0.0004	5.47	5.4704
双凌水利公园片区	6.2576	17.9286	24.1862
双羊镇片区01	0	12.9566	12.9566
双羊镇片区02	1.8851	1.488	3.3731
双羊镇片区03	0.5375	25.9114	26.4489
双羊镇片区04	0.5622	6.1045	6.6667
双羊镇片区05	0.2052	0	0.2052
温滴楼镇片区01	0	3.1052	3.1052
温滴楼镇片区02	0.005	2.3123	2.3172
温滴楼镇片区03	0	0.6797	0.6797
温滴楼镇片区04	0	4.7313	4.7313
温滴楼镇片区05	0	5.1578	5.1578
右卫镇片区	0	2.4008	2.4008
余积镇片区	0	0.4723	0.4723
总计	110.8569	214.1102	324.9671

2. 时序安排

本方案拟安排实施项目开发周期为2022年至2023年，其中2022年启动项目40个，实施面积139.5046顷；2023年启动项目32个，实施面积185.4625公顷。

三、规划、计划情况

1.基础设施条件

成片开发范围内，各个乡镇街道已组织实施了基础设施建设，已具备道路交通、供水排水、供电供热、网络通信等基础设施条件；或者部分项目坐落于园区内以及依托已有建设区内的基础设施条件，基础设施条件满足成片开发的要求。

2.符合规划情况

成片开发土地位于凌海市报批的规划期至2035年的国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，不占用永久基本农田和生态保护红线。

四、征收土地情况

1.实现功能

拟用于商业用途3.69公顷，居住用途32.577公顷，工业用途 194.31公顷，仓储用途1.8885公顷，公共管理用途68.3154公顷，公园绿地24.1862公顷。

成片开发的实施将实现紧贴十四五规划发展思路，推动 “三大工程”建设，继续释放“四个城市”发展优势。各个乡镇街道拟开发建设项目符合《凌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》对拟发展的重点项目的要求。

2.效益评估

土地效益：本次成片开发建设主要为大凌河街道片区住宅和工业项目，双凌同城发展区的工业项目和大有街道的工业项目，以重点项目为契机，带动周边基础设施、公共配套设施建设，促进土地集约、节约高效发展，项目建成后，地均收入可有效提高，并提高当地税收，相较现状的农用地和未利用地均有较大差别，土地利用效益较好。

经济效益：通过土地成片开发，将推动服务业优化升级，加快“产、城、人”融合发展、推进经济社会高质量发展，以凌海主城区为中心，拓展城区经济发展空间。主动融入和接受锦州“四个中心”的辐射，以双羊镇为节点，加快以九华山服务业集聚区为龙头，双羊综合物流园和大凌河产业园区为两翼的城区经济走廊建设，实现凌海锦州一体化。主城区加快推进向西与双羊连接，向东加快与金城、石山连接。从而增强在区域经济发展中的辐射带动力，实现经济社会的协调发展。

社会效益：通过成片开发工业项目的建成投产后将缓解当地就业压力，提高当地居民收入，促进产业人口集中向城镇化发展。通过引进先进企业的管理理念，提高劳动者素质，扩大、完善员工、管理人员与企业家队伍，培养当地的建筑人才、数控人才，提升当地农民生存技能，从而优化当地的社会结构。此外，企业入驻也会带动周边衣、食、住、行相关行业的发展。方案中住宅、公共服务类项目的实施还能促进当地基础设施建设、城镇化建设，促进人口向城镇集中发展。

生态效益：成片开发有助于推进实施“生态文明建设，打造生态宜居之城”，加大成片开发片区的项目的节能减排力度，进一步削减污染物排放量。严格执行生态环境保护准入标准，建立源头控制制度。本方案成片开发范围内,具有绿地与开敞空间等用地,这有效提高区域内生态环境质量,恢复生态绿化功能,改变城市环境,使项目区域生态环境实现良性循环,实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。有助于实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设山青、水绿、天蓝的宜居城市。

五、批而未供和闲置土地处置情况

上级下达凌海市上一年度批而未供土地处置任务241.4952公顷，完成175.7840公顷，处置率72.8%；闲置土地处置任务0.5155公顷,完成0.5155公顷，处置率100%，符合成片开发标准要求。

六、公益性用地比例

成片开发范围内各个片区中有大凌河街道新庄子片区等14个片区公益性比例大于40%，符合公益性用地比例不低于40%的要求。安屯镇片区01等15个片区公益性比例小于40%。由于部分项目坐落在工业园区内，有利于产业集聚化发展，且各个项目都紧贴十四五发展规划发展思路，是各园区、乡镇“十四五”期间拟发展的重点产业的落实部署。虽此类片区与三调叠加分析后，仍达不到公益性40%的要求，但该片区的正在编制国土空间规划用地布局会科学合理规划集中建设区的公益性的用地比例，特此说明。各片区公益性用地比例具体见表6-1。

表6-1 成片开发范围公益性用地比例情况表

片区名称	公益性分类	土地用途名称	面积（公顷）	面积占比
安屯镇片区01	非公益性用地	小计	15.7386	100.00%
		耕地	0.0269	0.17%
		工业用地	15.494	98.45%
		陆地水域	0.0712	0.45%
		其他土地	0.1465	0.93%
安屯镇片区02	非公益性用地	小计	9.5801	100.00%
		工矿用地	2.6211	27.36%
		工业用地	6.8219	71.21%
		其他土地	0.1372	1.43%
八千街道片区	非公益性用地	小计	6.***42	87.61%
		草地	0.0044	0.06%
		工矿用地	0.0863	1.14%
		工业用地	6.5205	85.98%
		陆地水域	0.0153	0.20%
		其他土地	0.0177	0.23%
	公益性用地	小计	0.9395	12.39%
	公益性用地	交通运输用地	0.9395	12.39%
白台子镇零散地块	非公益性用地	小计	0.6696	100.00%
白台子镇零散地块	非公益性用地	工业用地	0.6696	100.00%
班吉塔零散地块	非公益性用地	小计	0.1293	100.00%
班吉塔零散地块	非公益性用地	商业服务业用地	0.1293	100.00%
班吉塔镇片区01	非公益性用地	小计	0.2686	31.50%
		居住用地	0.0006	0.08%
		其他土地	0.0363	4.26%
		商业服务业用地	0.2316	27.16%
	公益性用地	小计	0.5841	68.50%
	公益性用地	交通运输用地	0.5841	68.50%
班吉塔镇片区02	非公益性用地	小计	0.4819	59.37%
		草地	0.0001	0.01%
		商业服务业用地	0.4818	59.36%
	公益性用地	小计	0.3297	40.63%
	公益性用地	交通运输用地	0.3297	40.63%
大凌河街道片区01	非公益性用地	小计	21.6222	94.54%
		草地	0.0705	0.31%
		耕地	0.2089	0.91%
		工矿用地	1.1713	5.12%
		工业用地	20.1714	88.20%
		其他土地	0.0001	0.00%
	公益性用地	小计	1.2489	5.46%
	公益性用地	交通运输用地	1.2489	5.46%
大凌河街道片区02	非公益性用地	小计	3.6753	50.09%
		仓储用地	0.62	8.45%
		草地	0.0129	0.18%
		耕地	0.0416	0.57%
		工业用地	1.1057	15.07%
		居住用地	1.2667	17.26%
		农业设施建设用地	0.0023	0.03%
		商业服务业用地	0.6215	8.47%
		园地	0.0046	0.06%
	公益性用地	小计	3.6616	49.91%
	公益性用地	交通运输用地	3.6616	49.91%
大凌河街道新庄子片区	非公益性用地	小计	192.6348	59.57%
		仓储用地	2.0939	0.65%
		草地	4.9726	1.54%
		耕地	18.7222	5.79%
		工矿用地	9.3429	2.89%
		工业用地	83.8***2	25.94%
		居住用地	56.5145	17.48%
		林地	1.5473	0.48%
		陆地水域	7.3888	2.29%
		农业设施建设用地	2.0559	0.***%
		其他土地	1.3047	0.40%
		商业服务业用地	4.2186	1.30%
		园地	0.6092	0.19%
	公益性用地	小计	130.7205	40.43%
		公共管理与公共服务用地	77.4251	23.94%
		公用设施用地	2.7004	0.84%
		交通运输用地	30.402	9.40%
		绿地与开敞空间用地	4.1319	1.28%
		特殊用地	16.0611	4.97%
大业镇片区	非公益性用地	小计	42.4223	83.63%
		仓储用地	0.4455	0.88%
		草地	0.1793	0.35%
		耕地	0.5998	1.18%
		工矿用地	2.9793	5.87%
		工业用地	35.0682	69.14%
		居住用地	0.4952	0.98%
		林地	0.0775	0.15%
		农业设施建设用地	0.0178	0.04%
		其他土地	0.0452	0.09%
		商业服务业用地	2.5143	4.96%
	公益性用地	小计	8.3015	16.37%
		交通运输用地	6.6882	13.19%
		特殊用地	1.6133	3.18%
大有街道片区	非公益性用地	小计	158.8938	84.77%
		草地	23.0171	12.28%
		耕地	26.3333	14.05%
		工矿用地	1.467	0.78%
		工业用地	73.4727	39.20%
		居住用地	21.4471	11.44%
		陆地水域	12.5203	6.68%
		其他土地	0.5653	0.30%
		湿地	0.071	0.04%
	公益性用地	小计	28.5497	15.23%
		公共管理与公共服务用地	2.8204	1.50%
		交通运输用地	25.7293	13.73%
金城街道片区01	非公益性用地	小计	23.1255	94.76%
		草地	0.0567	0.23%
		耕地	0.5661	2.32%
		工业用地	20.9908	86.02%
		林地	0.0808	0.33%
		商业服务业用地	0.0068	0.03%
		园地	1.4243	5.84%
	公益性用地	小计	1.2775	5.24%
	公益性用地	交通运输用地	1.2775	5.24%
金城街道片区02	非公益性用地	小计	1.1618	79.21%
	非公益性用地	工业用地	1.1618	79.21%
	公益性用地	小计	0.3049	20.79%
		公共管理与公共服务用地	0.1847	12.59%
		交通运输用地	0.1202	8.19%
沈家台镇片区	非公益性用地	小计	1.4734	54.80%
	非公益性用地	工业用地	1.4734	54.80%
	公益性用地	小计	1.2151	45.20%
	公益性用地	交通运输用地	1.2151	45.20%
石山镇片区	非公益性用地	小计	6.2998	31.31%
		草地	0.0238	0.12%
		耕地	0.0089	0.04%
		工业用地	5.5043	27.36%
		商业服务业用地	0.7628	3.79%
	公益性用地	小计	13.8197	68.69%
		公共管理与公共服务用地	0.3805	1.89%
		交通运输用地	13.4393	66.80%
双凌水利公园片区	公益性用地	小计	24.1862	100.00%
双凌水利公园片区	公益性用地	绿地与开敞空间用地	24.1862	100.00%
双羊镇片区01	非公益性用地	小计	13.0392	59.82%
		耕地	0.0571	0.26%
		工业用地	12.6566	58.06%
		商业服务业用地	0.3255	1.49%
	公益性用地	小计	8.76	40.18%
	公益性用地	交通运输用地	8.76	40.18%
双羊镇片区02	非公益性用地	小计	17.8331	91.91%
		耕地	0.0495	0.26%
		工业用地	17.7836	91.65%
		其他土地	0.0001	0.00%
	公益性用地	小计	1.57	8.09%
	公益性用地	交通运输用地	1.57	8.09%
双羊镇片区03	非公益性用地	小计	4.5066	11.92%
		草地	0.5398	1.43%
		耕地	3.9668	10.49%
	公益性用地	小计	33.2912	88.08%
		公共管理与公共服务用地	33.1175	87.62%
		公用设施用地	0.011	0.03%
		交通运输用地	0.1627	0.43%
双羊镇片区04	非公益性用地	小计	6.6678	84.13%
		耕地	0.0011	0.01%
		居住用地	6.6667	84.11%
	公益性用地	小计	1.2582	15.87%
	公益性用地	交通运输用地	1.2582	15.87%
双羊镇片区05	非公益性用地	小计	0.796	56.59%
	非公益性用地	工业用地	0.796	56.59%
	公益性用地	小计	0.6105	43.41%
	公益性用地	交通运输用地	0.6105	43.41%
温滴楼镇片区01	非公益性用地	小计	4.8708	70.81%
		耕地	0.1271	1.85%
		工业用地	4.7437	68.96%
	公益性用地	小计	2.0081	29.19%
	公益性用地	交通运输用地	2.0081	29.19%
温滴楼镇片区02	非公益性用地	小计	3.0467	42.54%
		仓储用地	1.4566	20.34%
		耕地	0.0052	0.07%
		工业用地	0.8608	12.02%
		居住用地	0.724	10.11%
	公益性用地	小计	4.1159	57.46%
		公共管理与公共服务用地	2.4081	33.62%
		交通运输用地	1.7078	23.84%
温滴楼镇片区03	非公益性用地	小计	1.8411	47.46%
		耕地	0.0036	0.09%
		居住用地	0.1694	4.37%
		其他土地	0	0.00%
		商业服务业用地	1.668	43.00%
	公益性用地	小计	2.0379	52.54%
	公益性用地	交通运输用地	2.0379	52.54%
温滴楼镇片区04	非公益性用地	小计	7.01	100.00%
		草地	0.2197	3.13%
		工矿用地	1.0362	14.78%
		工业用地	4.7313	67.49%
		居住用地	0.3683	5.25%
		林地	0.0466	0.67%
		陆域水域	0.3507	5.00%
		其他土地	0.2572	3.67%
温滴楼镇片区05	非公益性用地	小计	5.1854	77.89%
		工矿用地	0.0096	0.14%
		工业用地	5.1758	77.74%
	公益性用地	小计	1.4721	22.11%
		公共管理与公共服务用地	0.2795	4.20%
		交通运输用地	1.1925	17.91%
右卫镇片区	非公益性用地	小计	2.422	57.95%
		工业用地	2.2594	54.06%
		居住用地	0.0001	0.00%
		商业服务业用地	0.1625	3.89%
	公益性用地	小计	1.7574	42.05%
		公共管理与公共服务用地	0.7314	17.50%
		交通运输用地	1.0259	24.55%
余积镇片区	非公益性用地	小计	0.5282	55.11%
		耕地	0.0557	5.81%
		工业用地	0.0002	0.02%
		其他土地	0	0.00%
		商业服务业用地	0.4723	49.28%
	公益性用地	小计	0.4302	44.89%
	公益性用地	交通运输用地	0.4302	44.89%

七、征求意见情况

凌海市人民政府组织有关部门，在听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见基础上编制方案，并征求了成片开发范围内农村集体经济组织和农民意见，取得了相关农村集体经济组织三分之二以上成员(或三分之二以上村民代)同意。农村集体经济组织均出具了证明材料。

综上所述，《凌海市2022-2023年度土地征收成片开发方案》中不涉及禁止情形，不与基本农田和生态保护红线冲突，符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地，维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进阶级社会可持续发展。

附图：成片开发范围及拟征地项目位置示意图

***【附图：成片开发范围及拟征地项目位置示意图.pdf】已
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2023-09-23 11:22:09重新编辑

凌海市20222023年度土地征收成片开发方案（征求意见稿）

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