砥砺五年辉煌路民生答卷奋人心

——“十三五”时期广元市主要民生经济发展简析

“十三五”时期，是广元市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济高质量发展具有里程碑意义的五年。五年来，广元市坚定实施“三个一、三个三”兴广战略，勇于担当，顽强拼搏，统筹推进常态化“非洲猪瘟疫情”“新冠肺炎疫情”防控和经济社会发展，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面，从全市民生领域主要监测的粮食生产、畜禽生产、居民收入、市场物价等指标来看，发展成就斐然，脱贫攻坚完美收官，民生答卷振奋人心，为顺利实施“十四五”和开启全面建设社会主义现代化广元新征程奠定了坚实基础。

一、主要民生经济发展成就斐然

（一）种植优化，单产提升，粮食生产年年丰收

“十三五”期间，广元市粮食种植面积稳定增加，结构得到优化。2020年广元粮食种植总面积为469.3万亩，比2015年增加2.0万亩，增长0.4%。其中，稻谷、玉米、小麦、豆类、薯类等主要粮食种植面积的占比分别为20.8%、33.6%、23.7%、10.0%、11.8%，除小麦种植面积占比比2015年下降3.6个百分点外，稻谷、玉米、豆类、薯类种植面积占比分别比2015年增加0.2、0.6、2.3、0.4个百分点，表明广元粮食种植结构得到优化，已从种植效益较低的小麦转向种植效益较高的稻谷、玉米、豆类、薯类等。

“十三五”期间，随着优良品种和农业技术的推广运用、高产示范田建设及农田基础设施的进一步完善，广元市主要粮食作物单产全面提升。2020年，稻谷单产为513.3公斤/亩、玉米单产为365.7公斤/亩、小麦单产为261.9公斤/亩、豆类单产为138.6公斤/亩、薯类单产为287.0公斤/亩，与2015年相比，单产分别提升了2.5%、3.0%、5.9%、1.3%、7.5%。2020年广元市粮食综合单产达到339.7公斤/亩，比2015年增加10.7公斤/亩，创下历史新高。

由于种植面积的增加、种植结构的优化和单产水平的提高，广元市粮食生产年年丰收，2016—2020年粮食总产量分别达到156.9万吨、157.1万吨、156.4万吨、157.7万吨、159.4万吨，2020年粮食总产量比2015年增长3.7%。其中，稻谷总产量50.1万吨、玉米总产量57.7万吨、豆类总产量6.5万吨、薯类总产量15.9万吨，分别比2015年增长3.7%、5.3%、32.7%、12.0%。（见表1）

表1  “十三五”期间广元市粮食生产情况表

（二）“非瘟”得控，产能恢复，畜禽发展稳中向好

受“非洲猪瘟”疫情影响，生猪价格近两年来一直在高位运行，为保供稳价，从2019年9月开始国家先后出台稳定生猪生产促进转型升级，增强猪肉供应保障能力的政策措施，广元市亦印发了《关于切实抓好当前生猪生产工作的通知》和出台了《促进恢复生猪生产十条措施》，并强力推动生猪养殖项目建设，推进生猪填槽补栏，有力促进了生猪产能的较快恢复，出现了生猪存出栏双增的良好发展局面。监测数据显示，2020年广元市生猪出栏334.5万头，比2019年增长11.2%，已恢复到2018年出栏水平的91.0%，恢复到“十二五”末2015年出栏水平的88.8%。存栏方面，2020年末广元市生猪存栏235.1万头，比2019年末增长24.2%，比“十二五”末2015年还多13.1万头，是2015年的1.1倍。

“十三五”期间，广元市、县两级均出台了牛、羊产业发展奖补政策，全市突破性发展肉牛、肉羊规模养殖，建设肉牛扩繁场8个、肉羊扩繁场16个，新建标准化肉牛羊规模养殖小区73个，肉牛羊养殖规模不断扩大。2020年，全市出栏牛8.9万头，比2015年增长18.7%；出栏羊63.4万只，比2015年增长36.3%；从存栏看，2020年末全市存栏牛25.1万头，是2015年末的1.3倍；存栏羊40.1万只，是2015年末的1.2倍。同时，出台政策激励具有较高品牌知名度的剑门关土鸡产业发展并取得明显成效。2020年，全市出栏家禽3468.3万羽，比2015年增长96.4%；2020年末存栏家禽2444.5万羽，是2015年末的1.4倍。（见表2）

表2 “十三五”期间广元市主要畜禽生产情况表

（三）增收较快，渠道多元，城乡差距持续缩小

“十三五”时期，广元市城乡居民收入一直保持快速增长态势，五年间增速均高于全国、全省平均水平，居全省前列。2016-2020年，广元城镇居民人均可支配收入年均增速为8.6%，分别高于全国、全省1.6、0.7个百分点；广元农村居民人均可支配收入年均增速为10.0%，分别高于全国、全省1.6、0.8个百分点。2020年，广元城镇居民人均可支配收入达到35740元，比2015年净增12112元，是2015年的1.5倍；农村居民人均可支配收入达到14367元，比2015年净增5428元，是2015年的1.6倍。（见表3）

表3 “十三五”期间广元市城乡居民人均可支配收入情况表

城乡居民收入结构进一步优化。“十三五”以来，广元市坚持实施就业优先战略带动居民工资性收入增长，构建“6+2”新型工业体系、“7+3”现代特色农业体系、“4+5”现代服务业体系促进居民经营净收入增长，引导居民合理理财投资增加居民财产净收入，加大财政转移支付力度提升居民转移净收入，城乡居民收入结构不断优化。城镇居民方面，工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入结构占比已从2015年的67.3:15.0:5.3:12.4转变为2020年的64.3:16.6:6.1:13.0，其中，工资性收入占比下降3.0个百分点，经营净收入、财产净收入和转移净收入分别上升1.6、0.8、0.6个百分点。农村居民方面，工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入结构占比已从2015年的44.0:33.0:0.8:22.2转变为2020年的39.9:36.7:1.6:21.8，其中，工资性收入、转移净收入占比分别下降4.1、0.4个百分点，经营净收入、财产净收入分别上升3.7、0.8个百分点。

城乡居民收入倍差进一步缩小。“十三五”时期，广元市全面落实各项强农惠农政策，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力发展“7+3”现代特色农业，着力构建联农带农机制，促进了农村居民增收，农村居民收入增速连续五年跑赢城镇居民，年均增速高于城镇居民1.4个百分点。2020年广元城乡居民收入倍差为2.49，比2015年的2.***缩小了0.15。

（四）前期温和，后期波动，物价运行总体平稳

“十三五”期间，广元经济发展质量不断提升、消费品市场供应充足、市场价格运行稳定有序，保障了物价水平在合理区间内波动。五年来，广元居民消费价格总指数（CPI）累计上涨12.9%，涨幅分别比“十一五”“十二五”回落4.4、1.8个百分点；年均上涨2.5%，涨幅分别比“十一五”“十二五”回落0.7、0.3个百分点。

分年度看，“十三五”时期广元居民消费价格走势呈现先低后高的态势，总体趋于平稳，变化趋势与全省全国基本一致。其中，2016年至2018年上涨幅度均在2.0%以内，物价涨势温和；2019年之后受非洲猪瘟、新冠疫情等多重因素的影响下，涨幅有所扩大，2019年全年CPI增长3.9%，增幅比2018年高2.3个百分点；2020年下半年，随着国内疫情防控形势向好，企业复工复产，供需条件得到改善，农产品生产和流通逐步恢复正常，以猪肉为代表的食品价格连续回落，带动食品价格“降温”，使得全年CPI得以控制到增长3.3%，增幅比2019年回落0.6个百分点。虽然2019年、2020年部分月份CPI涨幅略高，但广元市及时启动价格联动机制，对低收入户、困难户、五保户等群体实施价格补贴，降低了价格对他们生活的影响。

分类别看，“十三五”时期广元CPI八大类涨跌幅呈“七升一降”运行格局。其中食品烟酒受到非洲猪瘟、新冠疫情等多因素影响涨幅最大，五年累计上涨30.5%，带动总指数累计上涨9.2个百分点，对总指数影响程度达71.2%，成为推动CPI上涨的主要因素。交通和通信价格主要受交通工具、通信工具价格下降的影响，五年累计下降4.9%，成为八大类中唯一下降的类别。（见图）

2016-2020年广元市CPI及食品价格同比走势图

（五）精准施策，帮扶到位，脱贫攻坚全面胜利

“十三五”时期，广元市紧紧围绕中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抓关键、打基础、增后劲，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”帮扶到位。“十三五”时期，广元市东西部扶贫协作成果丰硕，累计实施帮扶项目2***个，浙广共建“6+1”工业产业园区，建成特色农业产业基地110个。******亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元，富民效应显现。特别是2020年，严格落实“四个不摘”要求，深入实施收官战十条措施，全力打好百日攻坚战、巩固提升战，全面搞好“总复习”，脱贫成效持续得到巩固。从调查监测的情况来看，2020年广元建档立卡贫困户人均可支配收入达到11618元，是2015年的3.4倍，年均增长28.1%，增幅分别高出城乡居民可支配收入年均增幅19.5、18.1个百分点；从国家脱贫攻坚普查、质量抽查、成效考核和第三方评估结果来看，广元全市7个贫困县全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.7万贫困人口稳定脱贫，历史性消除绝对贫困和整体贫困，脱贫攻坚战取得全面胜利。