全方位打造数字名城智慧西安新名片推动大西安高质量发展

近年来，为稳步推进新型智慧城市建设，西安市先后制定出台了《西安市政府投资信息化项目管理办法》《西安市信息化项目集约统筹建设实施方案》《西安市社会治理单元统一空间规范（试行）》《西安市社会治理要素统一地址规范（试行）》和《西安市大数据企业认定管理办法（试行）》等系列政策标准，全面深化政府数字化转型，实现了跨层级、跨部门、跨领域的数据共享，有力支撑“最多跑一次”行政审批和服务改革。利用新一代信息技术立体化推进城市精细化治理，在社会综治、公共安全、城市管理、环境保护、疫情防控等重点领域取得成效，有效提升城市治理效能。打造政务、民生服务等智慧便民应用体系，有效提升了城市承载能力和服务效率。

西安市社会治理综合指挥信息平台2021年荣获“数字政府管理创新奖”并成功入选“2021政府信息化创新成果与实践案例”,西安“一码通”平台荣获“政府信息化管理创新奖”，12345市民热线荣获全国政务热线“服务之星奖”、全国城市政务热线服务质量总体评估优秀单位（等级A+）和全国政务热线服务质量评估“服务创新”优秀单位。《数智城市》杂志第3期“先进智慧城市推介”专栏中以《全方位打造“数字名城·智慧西安”新名片 推动大西安高质量发展》为题,介绍了西安智慧城市建设的成效，并在2021年国家网络安全宣传周上发布。

全方位打造“数字名城·智慧西安”新名片

推动大西安高质量发展

新型智慧城市是落实网络强国、数字中国战略部署，提高城市治理能力，助推高质量发展，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态。

2019年1月中共西安市委第十三届委员会第八次全体会议审议通过了《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》，同年2月，西安市大数据资源管理局成立，全面统筹大数据管理和新型智慧城市建设工作。

近年来，西安市稳步推进新型智慧城市建设，组建了“西安市新型智慧城市建设专家咨询委员会”，制定出台了《西安市政府投资信息化项目管理办法》《西安市信息化项目集约统筹建设实施方案》《西安市社会治理单元统一空间规范（试行）》《西安市社会治理要素统一地址规范（试行）》和《西安市大数据企业认定管理办法（试行）》等系列政策标准，强化智慧城市顶层设计，引导推进城市数字化、信息化、智慧化建设有序发展。

一、全面深化政府数字化转型

西安市持续深化政府数字化转型，搭建完成“133N”体系（包括1个政务云平台、3大支撑体系、3大保障体系和N个应用系统）政府数字化转型架构，完成数据资源目录平台、数据交换平台、数据治理平台、数据共享平台、数据开放平台等5大平台建设，建成人口库、法人库、电子证照库、办事材料库、信用信息库、宏观经济库、自然资源与空间地理库等7大基础库。按照“全量梳理、按需归集”的原则，累计梳理400余个信息系统，8000余条信息资源，12万个信息项，归集数据131亿条，治理数据41亿条。实现了跨层级、跨部门、跨领域的数据共享，有力支撑了“最多跑一次”“工建审批”等行政审批和服务改革。2019年，“最多跑一次”改革项目荣获中国政府信息化管理创新奖。

二、立体推进城市精准化治理

近年来，西安市认真贯彻落实国家关于推进治理体系和治理能力现代化决策部署要求，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的总目标，结合新型智慧城市建设，在社会综治、公共安全、城市管理、环境保护、疫情防控等重点领域，发挥科技支撑作用，利用新一代信息技术立体化推进城市精细化治理，有效提升城市治理效能。

社会治理：构建集发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核为一体的社会治理综合指挥信息平台。该平台以网格化管理为基础，以基层社会治理工作开展为抓手，以信息技术为手段，按照全市统一建设、分级部署的原则，横向联通全市综治、一网通办、智慧监管、数字城管、智慧环保等信息系统，纵向贯通“市、区（县）、镇（街）、社区（村）、基础网格”的五级网格架构，使各类事件信息在网格内畅通流转，各部门联合快速响应，形成“条块结合、纵横联动”的快速响应机制，实现人在格中查，数在网上行，事在平台办。同时依托移动APP、微信公众号等方式，为群众提供上报身边事件、隐患、线索的互联网通道，打造多方参与、群防群治的多元共治服务通道，降低各多元主体的参与门槛，构建多元共治体系，形成共建共治共享的社会治理大格局，有效提升人民群众的参与感、获得感、安全感和幸福感。2021年，综治平台在中国国际大数据博览会上，荣获“数字政府管理创新奖”。

图1：西安市社会治理综合指挥信息平台用户界面

公共安全：持续推进“雪亮工程”项目建设，深化视频共享应用，有效整合了市级各部门及社会其他监控视频资源，构建了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用体系，在城市管理、森林防火、疫情防控、活动安保、交通疏导、案件侦破等领域开展定制化应用。截至目前，全市公共安全视频监控上线的***头共8.4余万路，实现重点区域视频图像全接入，城市重点区域全覆盖，进一步筑牢治安防控第一线。

图2：西安市重点区域“雪亮工程”***头

城市管理：为进一步提升城市管理科学化、精细化水平，高标准迎接第十四届全运会的召开，西安市围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市管理目标要求，完成全市一体化数字城管业务平台的升级工作。该平台按照“两级监督、两级指挥、三级管理”的运行体系，引入移动互联、云架构、大数据等先进技术，构建集事件发现、巡查、派遣、案件处置、考核评价等为一体的数字城管平台，为城市管理在市、区县、街镇多级联动、协同处置、决策指挥、公众服务、考核评价提供了有力支撑，增强了城市管理综合统筹能力。平台采用自动智能派遣模式，极大地提高了案件处置效率，业务流转更加顺畅，运行机制更加适应城市现代化管理的需求，城市精细化管理水平得到了进一步提升。

图3：西安市航天基地数字化城市管理信息中心

环境保护：按照“物联网+环保”的建设思路，基于“加强感知、标准引领、平台支撑、智慧应用”的顶层架构，打造集智能感知、环保资源综合共享和环保业务协同应用于一体的“智慧环保物联网”系统，接入222个国标三参数空气质量监测站、38套地表水质自动监测站、8套有机废气在线监测系统、出租车走航系统、空气质量预报预警系统及网格化监管系统，初步构筑起“空天地一体化”全方位、多层次、广覆盖的“环境感知物联网”。

图4：利用智慧环保系统紧急处置环保事件

疫情防控：面对2020年初新冠疫情严峻的防控形势，西安市按照中央“科学防治，精准施策，分区分级”的要求，落实“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议”的精神，综合运用云计算、大数据等新技术搭建的个人信息登记综合管理平台，实现“外防输入、内防扩散、有序复工、有序流动”这一最终愿景，从根本上有效解决实名登记时间长、防疫数据收集慢、上报统计质量差、疫情防控难追溯等问题，构建全市疫情防控“一张网”。同时，根据疫情形势发展新增“冷冻食品溯源追踪登记功能”“核酸结果查询功能”“疫苗接种结果查询”等功能，为疫情防控和经济社会发展提供有力支撑。2020年，西安“一码通”平台荣获“政府信息化管理创新奖”。

三、着力打造市民便捷化服务

新型智慧城市建设将以人为本、便民惠民、解决城市发展问题作为根本，以提升城市承载能力和服务效率为目标。未来，新型智慧城市建设将立足城市发展基础与特点，把百姓满意度作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点，针对城市发展亟待***的关键问题，将重点打造政务、民生服务等智慧便民应用体系。

政务服务：打造15分钟便民政务服务圈，实现公民个人事项就近可办；积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，不断推动数据共享、数据归集，建设西安市“西安政务服务网”，实现1693个政务服务事项网上可办，其中91.02%的事项全程网办，2020年，国家发改委发布《中国营商环境报告2020》，西安被评为中国营商环境标杆城市，政务服务指标被评为全国标杆指标。

此外，结合近年来大众使用习惯，以“高效、便捷、利企、便民”的理念，以打造“移动办事之城”为目标，开发“i西安”政务服务APP及小程序，实现政务服务掌上办理，累计上线服务事项总和已达450项，其中行政审批事项324项，公共服务事项126项，累积注册用户500余万，办件量3万余件。市民只需一次身份认证，便可实现数据互认、一号通行、一站通享、掌上办事。

图5：i西安APP用户界面

智慧出行：为更好保障十四运会，从2020年10月起，西安市开始对全市1300余处信号灯路口进行智能化改造升级，在全市400余处路口建设自适应控制信号灯，并将智能信号控制系统与互联网路况大数据深度融合。通过“装眼睛”—为交叉口各方向安装流量检测器；“接神经”—将信号机接回中心信控平台；“布心脏”—中心信控平台进行数据统计分析计算，将绿灯指令传给路口信号机等一系列举措，从而实现一路绿灯。由此，“西安交警大数据+信号智能调优平台”已成为“城市交通智慧大脑”。目前，西安主城区有114条“绿波带”，对700多个路口实施“绿波带”管理。大数据显示，绿波调控后，车辆平均在途时间可缩短42%，停车次数也明显降低。

图6：西安市大数据+信号优化监视平台界面

智慧社区：为满足广大市民美好生活需要，扎实办好民生实事，西安市大力推进宜居幸福社区建设，搭建西安市社区管理服务平台，向社区居民提供便民服务设施查询、权威发布、社区活动、热点信息、满意度调查等智慧化便利化服务，满足群众出行、购物、健身、休闲、阅读、教育、就医、养老、餐饮、办事等方面的基本需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

制定出台《西安市新型智慧社区建设评价指标》，涵盖基础设施、综合信息服务平台、社区治理、小区管理服务、便民服务和创新应用等六个方面73项具体指标项目。该标准有效引导全市智慧社区建设以居民需求为导向，通过社区基础设施建设的全面覆盖，提升社区服务的能力和效率，实现社区治理的智能化和现代化，为社区居民提供安全、舒适、便利、智慧的生活环境，提升基层社会治理和城市管理服务水平。

市民热线：西安市12345市民热线是解决百姓急难愁盼事的直接窗口，也是密切联系群众的桥梁纽带。市民热线平台以“接得更快、分得更准、办得更实”为服务目标，认真落实“民有所呼、我有所行”要求，聚焦民生热点问题，实行7×24小时运行机制，共整合全市38条非紧急类政务服务热线，融合网站、微信、APP等渠道，实现“一号运行”“集中受理”。利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，通过对热线数据的挖掘分析，全面感知各类热点事件，辅助政府科学决策施政。

热线平台运行以来，话务量逐年攀升，2021年上半年，热线平台呼入呼出总数达220余万，对比2020年同比增长39.63%，回复率98.58%，承办单位整体回访满意度90.99%。2020年，12345市民热线荣获全国政务热线“服务之星奖”，全国城市政务热线服务质量总体评估优秀单位（等级A+）和全国政务热线服务质量评估“服务创新”优秀单位，并荣获“西安青年***奖章”。2021年被省委组织部列为全省“民有所呼、我有所行”党建示范观摩点，得到中央组织部领导的充分肯定。

图7：西安12345市民热线话务区

智慧全运：西安市奥体中心倾力打造5G应用全覆盖智慧型场馆，采用“5G+Wi-Fi6”网络进行覆盖，提供大流量、大带宽支持，满足所有人随时随地畅享网络，全方位运用AI+IOT（人工智能+物联网）、大数据等技术，让场馆变得更加智能。西安奥体中心体育场是西北地区第一个获得国际田联一级场地认证的场地，也是国内首个实现5G全覆盖的智慧体育场。

图8：西安奥体中心体育场

第一次在国内综合运动会上创建了赛会信息与城市管理信息融合的“全运会大数据统一平台”，涵盖全运大数据运维平台、全运开发者开放平台、全运业务监管平台和大数据保障平台，实现了竞赛、交通、通信、医疗、气象等部门的数据互联和业务协同，为赛事指挥和领导决策提供有效支撑，确保赛事顺利开展；第一次在国内大型综合运动会上应用“三证合一疫情防控信息系统”，保障赛事“健康+安全+顺利”进行，既保障赛事的安全健康，又为观赛用户提供了方便快捷的入场体验感；第一次在国内大型运动会上提供综合移动服务平台“全运一掌通APP”，为广大市民提供观赛、城市生活等服务便利，为赛事工作人员提供赛事管理服务，实时掌握多类业务进展，真正让民众感受到“一端在手，全运我有”的畅快体验。

图9：第十四届全运会大数据统一平台

图10：全运一掌通APP用户界面

四、加快大数据产业跨跃式发展

近年来，为加快推动大数据产业发展再升级，西安市陆续出台了《西安市大数据企业认定管理办法（试行）》《西安市大数据产业发展三年行动计划（2019-2021年）》和新经济机会清单等系列政策，认定大数据企业200余家。联合企业、高校、科研院所等百余家单位成立西安市大数据产业协会，推进“政、产、学、研、用”协同创新。依托西咸新区、高新区、国际港务区着力培育高端成长型和新兴先导型产业，初步建成高新区云计算和大数据技术创新与服务示范园区、国际港务区“一带一路”物流信息基地、西咸新区沣西新城新型工业化（大数据）产业基地和无人机产业化示范基地等数字产业发展核心园区。

通过不断发展经济、培育产业、壮大园区、引进外资、夯实基础等举措，大力发展新一代信息技术，吸引一批实力强劲的知名企业落户西安，参与新型智慧城市建设，形成涵盖电子信息制造、软件和服务外包、电子商务、文化创意、信息消费、物联网、云计算等在内的新一代信息技术优势产业集群。2020年大数据产业总产值达1370亿元，同比增长242%。华为、腾讯、阿里巴巴、三星、海康威视、科大讯飞等企业正加大在“智慧西安”建设方面的技术创新和投入，易点天下、艾索信息、东升耕智、美林数据、云基华海、博瑞集信、芯派电子等一批本地创新企业也积极投入“智慧西安”建设，促进新一代信息技术研发、产业化和上下游产业链的形成。

图11：西安软件新城

五、助推数字经济蓬勃发展

今年，西安市成功举办2021西部数字经济博览会，共有省内外35个地市代表团参与、200余家领军企业参展，会展面积2万平方米，参会参观人次5万人。首次举办“大数据局长（西安）圆桌论坛”，来自全国31个地市的大数据部门负责人齐聚一堂共商大数据赋能城市发展大计，并就大数据产业发展达成共识，发布了《大数据产业高质量发展西安宣言》，数字经济博览会获得与会嘉宾和业界的一致肯定，取得了丰硕的会议成果。

图12：2021大数据局长（西安）圆桌论坛

2021年，对西安来说，更是具有里程碑意义的一年，全运会在西安举办，西安将继续推进智慧城市再升级，全面提升城市品位和精细化智慧化管理水平。

“十四五”期间，西安将全方位推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，持续推进城市数字孪生底座建设；努力构建资源、技术、应用、服务和管理五大体系；打造城市综合运营、智慧城市支撑、公众生活服务和产业创新发展四大能力；瞄准信息全面透彻感知、数据开放共融共享、城市治理精准精细、为民服务便捷高效、产业经济快速发展等五项目标，形成“1545”的新型智慧城市建设模式，全面打造“数字名城·智慧西安”新名片，进一步提升城市吸引力、创造力、竞争力。推动西安高质量发展。