聚力美丽乡村建设助推乡村全面振兴

2017年以来，蓬莱市委、市政府认真贯彻落实山东省、烟台市有关会议文件精神，突出美丽乡村标准化建设这条主线，强化省级美丽乡村示范村和美丽乡村达标村建设两个载体，突出抓好“典型升级、片区提质、全域达标”三项重点，有效推动了美丽乡村标准化建设整体上水平。围绕推动工作落实，先后制定出台了《实施“四年行动计划”扎实推进美丽乡村标准化建设意见》《2017年全市农业农村工作要点》《蓬莱市深化农村改革综合性实施方案》等相关政策文件，增强了工作指导的针对性和可操作性。

一、2017年工作开展情况

（一）坚持规划先行描绘蓝图。高度重视规划的引领作用，坚持规划先行原则，按照全域规划、全域整治、全域建设的理念，统筹考虑环境与产业、农村与城市，在深入分析区域发展潜力、区位优势、自然特点等基础上，调整和完善了“蓬莱市美丽乡村”创建总体规划和《蓬莱市乡村旅游发展重点片区规划》，规划了大辛店、北沟、刘家沟三个重点片区，构建起全市美丽乡村建设和乡村旅游融合发展大框架。围绕进一步提升规划的科学性和指导性，委托山东省城乡规划设计研究院，编制了《蓬莱市社区和新农村发展规划》，完成市域乡村建设规划编制成果，积极推进农村地区供暖专项规划编制，为统筹指导推进全市美丽乡村建设提供了科学依据。同时，指导镇街立足区域实际，充分考虑片区、村庄的区位条件、生态环境、产业基础、历史文化等资源，突出村庄的优势和特色，系统编制美丽乡村示范片和创建村居工作规划，指导美丽乡村标准化建设工作有序推进。

（二）注重因地制宜分类指导。工作中，蓬莱市以深化“美丽乡村”创建为抓手，坚持一村一策，循序推进，不搞一刀切，不搞千村一面。一是高标高质推进示范村建设。2017年蓬莱市承担4个省级示范村创建任务，工作中，坚持因地制宜、突出特色、适度投资，将创建工作与特色建筑修复、特色景观打造、特色古村落和历史文化名村保护结合起来,通过召开现场调度会议，建立了《省级美丽乡村创建工作台账》，印发了《省级美丽乡村示范村创建关键环节标准要求》，切实加强指导和调度，确保了项目顺利推进，努力打造档次高、特色鲜明、示范效应好的美丽乡村示范村。4个省级示范创建村共开工基础建设、公共服务等重点项目24个，完成投入780.3万元。二是分类分批推进达标村建设。根据山东省《生态文明乡村（美丽乡村）建设规范》，结合蓬莱市实际，在全市启动实施了“四年行动计划”，即每年确定100个左右村居，按照“四化四有”标准抓达标，争取通过4年努力，到2020年基本实现美丽乡村达标村全域覆盖。今年，首批筛选确定了89个村，逐村列出了建设清单，建立工作台帐，开工项目133个，完成投入7198万元。三是精心打造美丽乡村示范片区。不断拓展7个美丽乡村示范片覆盖范围，高标准抓好区域内环境综合整治，推动“现代农业”与“全域旅游”融合联动，积极创建全国全省农业旅游示范点、旅游特色小镇、农家庄园，努力把示范片区打造成一二三产融合发展、城乡统筹发展的先行区。四是切实抓好巩固提升打造精品。全面落实动态管理机制，***抓好获评村居、达标村和四级村庄的巩固提升工作，确保创建成果有提升、不反弹。本着“放大强项、补足短板”要求，选准特色定位，科学制定巩固提升方案，通过环境提升、景观提档、经营提效、服务提质，努力在更高层次争先进、树典型。全市143个巩固提升村居，共开工建设项目195个，完成投入4799万元。特色村镇相继涌现，刘家沟镇获评省级历史文化名镇，小门家镇岳家圈村被评为2017年全国美丽乡村示范村，北沟镇刘家村荣获全国文明村称号，北林院村获评省级历史文化名村。

（三）实施“七改工程”补足短板。蓬莱市积极调整工作思路，把美丽乡村建设工作作为全市民生工作的升华，工作中，从水、电、路等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入，补齐短板，强化全域推进，不断巩固扩大创建成果，提高受益村居比例，深化推进实施农村“改路，改电，改校，改房，改厕，改水，改暖”七改工程，不断丰富美丽乡村建设内涵，扩大工作成效，真正实现了由点到面的延伸，由形象到内涵的升华。经过一年的落实，农村的生活面貌发生了实实在在的变化。推进农村公路改造升级，为16个贫困村修建9.6公里扶贫路，改造农村危桥5座；全面推进中心村改造、机井通电工程建设、“阳光扶贫”贫困村电力改造工程建设，2017年，新建改造10千伏线路88.43公里，新增台区237个、总容量35800千伏安，覆盖142个村，解决通电问题机井1869眼，惠及农田10.6万亩，助力“美丽乡村”建设；加大农村校舍改造力度，新高中5月份已开工建设，教学楼主体部分已完工，完成了对大柳行中学、南王小学教室、刘家沟幼儿园综合楼、易三实验小学多功能厅、郝斌中学教学楼外墙等部分学校校舍及附属设施的改造；扎实推进农村危房改造工作，对全市镇村230户贫困家庭进行危房改造；农村改厕项目有序实施，年内完成改厕9848户；实施农村饮水安全巩固提升工程，积极探索“惠民水站”运行模式，为68个农村水源水质不达标村庄安装净水设施。城乡环卫一体化工作高效运转，建制镇生活污水处理设施建设全覆盖，生活污水无害化处理率达100%；积极推进镇村清洁供暖工程，制定洁净型煤推广使用实施方案，完成镇街取暖气代煤、电代煤改造4659户。

（四）深化农村改革激发活力。为进一步激发农村活力，破除城乡二元结构的体制障碍，研究制定出台《蓬莱市深化农村改革综合性实施方案》《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业发展新动能的实施意见》。推进农业供给侧结构性改革,率先在全省开展农村抵押担保试点工作，筹建山东省农业融资担保有限责任公司烟台（蓬莱）办事处，为烟台市首家农业融资担保试点单位。深化农村改革创新，制定出台了《蓬莱市农村集体产权制度改革市级试点方案》，成立了农村集体产权制度改革领导小组，在全市全面开展试点工作，年底已完成农村产权制度试点任务。

（五）强化督导考核传导压力。坚持持续打造、久久为功，蓬莱市健全完善了美丽乡村动态管理机制，制定出台了《“蓬莱美丽乡村”动态管理办法》，将所有获评村居和重点创建村居全部纳入动态管理，按照“环境提升、景观提档、经营提效、服务提质”要求，指导村居科学制定巩固提升方案。强化督导调度，***“推”项目，市里根据项目开工时序和时间节点，采取分散和集中相结合的方式，定期、不定期地进行督查和暗访，坚持“月督导、季通报”，及时发现问题，督促整改，并作为年终考核和兑现奖补资金的重要依据，使基层做到热情不退、力度不减、成效不降，通过持续打造和强化督导，有效调动维护了村居创建热情，成功打造了一批立得住、叫得响的先进典型。

二、存在的问题和不足

（一）农村集体经济薄弱，资金不足。村集体经济薄弱是我市农村的实际，已成为制约农村建设发展的瓶颈。目前，全市集体经营性收入不足5万元的村达114个，41个村集体零收入，有的村甚至背负沉重的债务。一些经济薄弱村，连最基本的办公经费也没有，更谈不上改善村容村貌、为村民办实事解难题。虽然近年来蓬莱市通过开展“三百工程”“情系万家进基层”“三包一驻”等活动，给农村发展带来了各个方面的支持和帮扶，但自身“造血”功能不强，帮扶过后仍难以靠自身取得长久发展。

（二）美丽乡村层次不高，思路不活。虽然我市已成功创建83个美丽乡村和幸福社区，很多村，如木兰沟村、西院村、北林院村等，也具备独特的自然生态风光和特色传统文化，有的民俗文化甚至是非物质文化遗产，但由于思想束缚、理念落后，畏手畏脚，好多村的旅游资源尚未得到开展，即便是开发了，也仅仅停留在果品采摘、少数农家餐饮、海边渔家乐等初级阶段，经营档次较低，导致村居建设的无序化、同质化严重。

（三）农村管理人才欠缺，质量不高。目前，农村建设开发的主体是村集体，管理者是镇街党委政府，服务者是村民，缺少专门负责管理、策划、经营的人才队伍，没有相应的机构进行培训，管理不规范，标准不统一，经营随意、管理松散。部分村两委干部文化偏低，对新形势下农村经济发展认识不足，部分镇、村干部待遇偏低，工作积极性不高，都制约了农村经济的健康发展。

（四）基础设施不够完善，发展不平衡。虽然我们大力实施了农村“七改”工程，但仍存在着地区差异，发展不平衡的矛盾仍然突出。许多农村地方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较薄弱，农村的资源优势很难转变为经济优势，农业基础设施不仅存量上与新阶段农业的发展不适应，在增量上也不能满足新阶段农业发展的需要，农村基础设施不均衡发展制约了部分农村经济发展。

（五）资源整合不够充分，合力不大。从目前的状况来看，各级对农业农村建设的支持力度不断加大，但由于缺少统一的管理和协调，政出多门、各自为战的现象还不同程度地存在，这不仅不利于集中财力办大事，也在人力、物力和财力上造成了极大的浪费。特别是近几年来，国家投放的支持农业农村建设的资金越来越多，如何更好地使用好这部分资金，使他们发挥出最大的效益，已经成为当前乡村振兴的一个重要课题。

三、下步打算和工作安排

2018年，蓬莱市将按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，科学制定乡村振兴战略规划，深化美丽乡村标准化建设，推进农业供给侧结构性改革，健全城乡融合发展体制机制，实现质量兴农、绿色兴农。坚持问题导向，重点做好“四个推进”。

（一）持续推进美丽乡村标准化建设。按照“典型示范、普惠共建、全面提升、全域美丽”的思路，坚持因地制宜、分类指导、科学规划、分批推进的原则，大力推进“1+3”建设，即突出美丽乡村标准化建设这条主线，强化典型创建升级、连片打造提档、全域覆盖达标三项重点，通过标准化引领、差异化指导、项目化管理、一体化推进，切实提高美丽乡村建设整体水平。2018年，将根据省和烟台市要求，争创新一批省、烟台市级美丽乡村示范村；美丽乡村标准化建设AB两级村庄覆盖率进一步提升；7个美丽乡村示范片不断提质扩面，有效发挥示范带动作用；“四年行动计划”有序推进，确保新一批90个左右达标村全部达到“四化四有”标准。

（二）持续推进农业供给侧结构性改革。要以更大的决心和勇气推进农村改革创新，深化各领域、各层次改革工作，着力解决农业农村发展面临的不平衡、不充分问题，增强发展活力。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。年内，完成120个村清产核资工作，扩大产权制度改革试点范围，力争完成80个村集体产权制度改革任务。构建现代化农业产业体系，充分发挥规模经营引领作用，支持合作社、农业企业、家庭农场、种养大户等新型主体做大做强，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，推动农业提质增效。大力拓宽农村增收渠道，探索运用“互联网+”等技术手段，拓展农业销售市场，确保农村既“种得好”又“卖得好”。支持农民就地接近转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业，着力培养一批新型职业农民。

（三）持续推进“七改工程”实现新突破。突出建设重点,按照时限要求,保质保量地完成农村“七改”工程,重点在巩固成果、提升层次、提高质量上下功夫,尽快实现“七改”标准全覆盖,形成长效管护机制。启动村内道路硬化“户户通”工作,推进农村公路改造升级，打造“安全、便捷、畅通”美丽乡村公路，完成10公里徐杨路、木接路大修工程，对全市1***条通校车的160公里村级公路进行安全生命防护工程改造，消除安全隐患。编制和实施学前教育三年行动计划，推进镇（街道）标准化幼儿园建设工作，加快教育学区、第二高中校区等建设步伐。加快推进农村危房和农厕改造，年内确保按期完成农村危房改造160户、农厕改造6540户工作。继续推进“惠民水站”工程建设，加快推进镇街新型农村社区污水处理设施建设。实施农村人居环境整治，扎实推进城乡环卫一体化建设，探索农村环境保洁市场化运作模式。深入开展散煤清洁化治理工作，积极宣传推广洁净型煤、节能环保炉具因地制宜采用新能源供暖，提高农村居民生活品质。真真正正实施“惠民工程”，办好群众满意的事业。

（四）持续推进涉农要素资源整合。坚持以要素的整合聚合力，更好地整合使用涉农要素，使他们发挥出最大的效益，推动美丽乡村建设又好又快发展。深化涉农资金整合，本着“集中财力办大事”的想法，把有限的资金集中到农业农村重点工作上，围绕美丽乡村规划编制、基础设施建设加大财政资金突入力度，发挥财政资金的最大效益，在全市打造一批过硬的先进典型。整合部门项目资源。对上级农业项目、土地整治、农业综合开发、“一事一议”等各项涉农项目资金，建立申报评审联席会议制度，对相关项目资金安排方案进行评审把关，有侧重、有重点地进行安排，提高财政资金的使用绩效。加大招商引资力度。以“双招双引”活动为契机，积极对外借力，建立多方筹资、共建共享的农业农村投融资机制，鼓励引导金融资本、工商资本、企业等社会资本积极参与特色村、特色项目建设，有效调动社会资源，实现合作共赢。