莱山区筑牢市场安全防火墙

　　新起点，新机构，新征程。步入新常态，莱山区委、区政府提出牢牢把握“改革、发展、稳定”三大要务，以新思维适应新常态，以全面深化改革为动力，加快建设“尊重自然、崇尚人文”的现代莱山的新要求。

　　2014年12月22日，按照“整合工商、质监、食药监部门职能，形成统一的监管队伍，优化监管流程，保证监管到位、激发市场活力”的原则，莱山区正式成立市场监督管理局。新形势下，莱山区市场监管工作将以改革为统领，以服务经济发展和社会民生需求为主线，以保障食品、药品、特种设备安全为重点，为建设“尊重自然、崇尚人文”的现代莱山作出新的贡献。

　　建立“网格化”监管新模式

　　改革，才能激发活力。

　　莱山区按照“先到位后理顺，先运转后完善”的原则，尽量缩短整合进程，尽快实现市场监督管理局的机构整合、职能聚合、人员融合“三个到位”。“机构整合，是局机关流畅运行的前提。”按照“三定”方案的要求，加快实行集中办公，加快机关内设机构、基层监管机构的搭建，建立起统一的对外工作机制和运行顺畅的内部机制。“适应经济新常态市场安全是底线，是最基本的要求。只有保安全，人民群众生命健康才有基本保障，经济发展才有坚实基础，社会和谐稳定才能真正落到实处，政府监管部门才有良好形象和公信力。”莱山区市场监管局相关负责人说，莱山区将把维护市场安全作为第一职责，在全区建立起“无缝覆盖、职责明晰、分级分管、高效运转”的“网格化”市场安全监管模式。

　　保障安全，如何下手？对此，莱山区明确“三大安全”。全力保障食品安全。以国家食品安全城市创建工作为总抓手，全面强化综合协调监管责任，消除监管盲区。深入开展“食安烟台”品牌引领行动，年内努力争创2家“食安山东”品牌示范单位，6家食品流通示范单位，2条食品安全美食街，10家省、市级清洁厨房，全区持证餐饮服务单位清洁厨房达到75%以上。全力保障药品和医疗器械安全。继续推进药品、医疗器械和化妆品不良反应监测体系建设。加快推进新修订药品GSP认证工作，年内全区药品零售企业全部完成新版GSP认证。扎实开展“药品放心工程”，开展各种专项整治，确保用药安全。巩固医疗器械“五整治”活动成果，对医疗器械经营企业进行全面排查，强化对索证索票、采购、验收、储存等环节的监管，规范医疗器械市场秩序，保障人体健康和生命安全。

　　全力保障特种设备运行安全。以重大危险源和重要场所特种设备为重点，开展全面巡查，实现全区特种设备重点监控单位安全评价工作全覆盖。健全完善动态管理机制，建立事故隐患预警机制，深入开展“打非治违”和电梯、起重机械、危险化学品的压力容器、压力管道等专项整治活动，杜绝重特大安全事故。

　　为经济发展注入新动力

　　经济发展进入新常态，产业经济结构转型、创新驱动和模式创新的要求日渐迫切。

　　面对新形势，莱山区将着力“升级”服务措施，主动服务新常态，激发市场活力，为经济发展注入新动力。

　　激发市场活力，首先要促进市场主体大发展，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的环境。推进登记注册制度便利化。改变以注册资本数额作为行业准入条件的观念，真正放权于市场，放权于企业。继续放松登记管制，优化登记方式，围绕工商注册制度便利化，进一步放松企业名称登记、企业集团登记、企业经营范围、经营场所登记管制。同时，积极探索“先照后证”改革。做好登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。按照负面清单管理的理念，推进市场准入管理模式创新，加快建立统一的市场准入制度。

　　优化服务平台提高审批效能。加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。为经济注入新活力，还要促进商标和品牌强区工作大发展。探索商标注册与主体登记捆绑发展模式，借市场主体大发展之势，宣传引导企业在起步阶段就把商标纳入企业文化建设范畴，争取“企业登记与商标注册同步推进”，开辟商标注册膨胀发展的新途径。鼓励、支持自主商标升级，争创更多的中国驰名商标和山东省著名商标。把质量兴区工作同提升企业和区域竞争力相结合，努力构建政府负总责、部门负监管责任、企业负主体责任的质量责任体系，不断加大争创力度，不断推进莱山制造向莱山创造转变、莱山速度向莱山质量转变、莱山产品向莱山品牌转变。年内争创山东省著名商标2件，争创1个山东名牌产品，1个市长质量奖。

　　不仅如此，莱山区还提出，促进标准化工作大发展。深入推进技术标准战略，围绕生物制药、电子加工、机械装备制造和高新技术等优势行业，提升标准化工作在推动企业技术创新、产业转型升级、增强核心竞争力上的作用。围绕烟台东部新区建设，着力完善旅游、文化、物流、商贸、物业等行业服务质量标准，促进服务业和文化产业大发展。

　　“三个环境”营造市场新秩序

　　步入新常态，市场竞争环境发生巨大变化，正由数量扩张和价格竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。营造良好的市场发展环境，努力维护规范有序的市场竞争秩序，成为莱山区市场监管工作的重点。营造公平竞争的市场环境方面，莱山区加大反不正当竞争执法力度，对群众反映强烈的电信服务、交通运输、水电气供应等公用企业及其它依法具有独占地位经营者的限制竞争行为，以及医药、工程建设、教育等领域商业贿赂等不正当竞争行为开展专项整治维护良好的市场交易秩序。严厉查处扰乱市场秩序的行为。严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为,依法查处非法主体网站。强化合同监管，加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度。严厉打击制假售劣和商标侵权违法行为。严厉打击虚假违法广告，重点查处虚假违法食品、药品、保健品广告。加强农资、成品油、建材等市场监管，规范市场交易行为。加大查处无证无照工作力度，全面推进证照规范管理工作。加强计量监督检查，加强对定量包装商品生产企业的监督检查，加强医疗卫生机构的计量器具的监督检查。探索建立市场监管新机制。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制。同时，营造安全放心的消费环境。以新《消法》实施一周年为有利时机，积极开展宣传活动，加强消费引导，倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念。并强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，以食品、药品、医疗器械、农资、成品油、电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具、儿童用品等商品为重点，依法开展流通领域商品质量抽查检验，加强商品质量安全风险评估和风险警示，责令经营者对不合格商品依法退市。加快12315互联网平台建设。将原三个部门涉及的12315、12365、12331等投诉举报咨询平台进行整合，以一个公众诉求处置平台统一受理，实行“一个电话”对外，快速维护消费者的合法权益和诉求。加大“一会两站”建设，特别是12315“五进”工作力度，创新消费维权机制，提升消费纠纷调处能力。另外，莱山区还将营造规范文明的执法环境。从完善市场经济体制、规范市场秩序的需要出发，按照依法治国的要求，把法治建设贯穿于市场监管各项工作之中。以规范执法主体、执法程序、执法职责、执法行为和执法制度为重点，完善权力清单制度，强化执法监督，切实做到严格高效执法，为营造良好的市场环境提供积极的法律保障。