市政府法制办制定2013年工作要点对全年工作进行安排部署

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全力实施黄蓝国家战略、实现“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”的重要一年。政府法制工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，围绕中心，服务大局，贴近民心，保障民生，为全力实施黄蓝国家战略，实现“两个率先”宏伟目标，提供有力法制支撑，创造良好法治环境，提供优质法律服务。
    一、加强对依法行政工作的规划、指导和考核
    （一）召开全市依法行政工作会议。筹备召开全市依法行政工作会议，分析依法行政工作面临的新形势，安排部署全市依法行政工作任务。
    （二）加强全市依法行政工作指导。落实法制办领导联系依法行政工作制度，定期到县区政府、市政府部门单位开展依法行政调查研究，加强对全市依法行政工作的指导。
    （三）完善依法行政工作考核。根据年度重点工作安排，制定下发2013年度依法行政工作考核办法，明确考核内容，细化考核标准，改进日常考核方式，并加强日常督导检查，积极推动全市依法行政工作。
    二、继续加强政府制度建设
    （一）积极推进省级立法项目。加强与省政府法制办的联系，力争将《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》、《山东省黄河口生态旅游区管理办法》列入2013年省级立法工作计划，并做好后续推进工作，为实施黄蓝国家战略，推动生态文明典范城市建设提供法制保障。
    （二）切实加强制度建设。认真落实市政府2013年规范性文件制定计划，采取多种形式，加强调查研究，广泛征求意见，确保文件质量，及时制定一批促进生态文明典范城市建设和经济社会又好又快发展的规范性文件；同时，做好市政府通告、公告审查制定工作。
    （三）认真落实“三统一”制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，做好市政府规范性文件和市政府部门规范性文件“三统一”工作；同时，做好规范性文件备案审查和法律、法规、规章草案征求意见工作。
    三、全面规范行政权力
    （一）继续深化行政审批制度改革。根据法律法规规定和上级要求，结合我市实际，继续精减行政审批事项，降低行政审批门槛，提高行政审批效率；继续做好《东营市市级行政审批事项目录》和《东营市市级行政审批服务事项目录》的动态化管理工作。
    （二）严格执行基准规定。认真执行《东营市市级行政处罚自由裁量基准》规定，严格规范裁量权行使；落实《东营市人民政府关于公布市级行政强制实施主体及其行政强制权限的通知》规定，监督行政机关依法实施行政强制。
    （三）规范行政执法。健全和完善行政执法人员资格管理制度，确保行政执法证件的严肃性；开展行政执法案卷评查，促进行政执法规范化、标准化建设；完善行政监督制度，及时纠正违法或者不当行政行为。
    四、扎实做好行政复议工作
    （一）稳步推进行政复议委员会试点工作。根据省政府要求，扎实推进市政府本级行政复议委员会试点工作，集中行政复议职权，指导县区政府开展行政复议委员会试点工作，整合行政复议资源，强化行政复议功能。
    （二）认真办理行政复议案件。坚持以人为本，复议为民，以事实为依据、以法律为准绳，依法公正审理行政复议案件。创新工作方式方法，对重大案件进行公开审理或者听证，更好地维护群众合法权益，监督行政机关依法行政；更加注重运用调解、和解的手段化解行政纠纷，提高办案效率，真正做到定纷止争，案结事了，确保法律效果与社会效果的统一。
    （三）加强行政复议工作规范化建设。以规范行政复议法律文书、规范行政复议审理程序、健全行政复议监督制度和提高工作质量为重点，加强全市行政复议工作规范化建设。
    （四）开展行政调解工作。认真落实《东营市行政调解办法》，指导做好全市行政调解工作，加强行政调解与人民调解、司法调解的有序对接，努力形成化解社会纠纷的合力。
    五、妥善处理政府涉法事务
    （一）认真开展非规范性文件审查工作。对市政府交办的非规范性文件进行合法性审查，依法提出修改意见和建议。
    （二）认真做好政府法律服务工作。认真做好市政府重大行政决策和重大经济合同审查把关等法律服务工作。
    （三）认真做好诉讼工作。认真办理市政府的诉讼案件，配合市政府部门单位做好诉讼工作。
    六、积极开展依法行政宣传教育和理论研究工作
    （一）强化依法行政教育培训。加强依法行政培训工作，改进培训方式方法，提高培训的针对性和计划性；组织安排好市政府领导学法事宜；指导各级各部门选准载体，开展依法行政培训工作；与清华大学公共管理学院合作，举办第四期全市依法行政高级研修班。
    （二）加强政府法制宣传。加强与新闻媒体的沟通联系，做好政府法制业务宣传工作，向社会广泛宣传依法行政和法治政府建设重要作用和重大意义；办好东营政府法制信息网，提升形象，扩大影响。
    （三）积极开展政府法制理论研究。深入调研法治政府建设和依法行政“重点、热点、难点”问题，积极创造理论成果。
    七、切实加强机关建设
    （一）强化思想建设。深入学习贯彻十八大精神，认真参加市委、市政府安排的各项活动；强化党性教育，提高思想政治素质，切实加强党的基层组织建设。
    （二）抓好作风建设。严格落实中央、省市关于改进工作作风，密切联系群众，厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作部署；深入开展“转作风、树形象、聚民心、促发展”主体实践活动，实施“效能提升工程”，转变作风，提升效能；认真抓好党风廉政建设，筑牢反腐倡廉思想和制度防线。
    （三）认真落实机关各项制度。加强机关科学化、规范化管理，认真落实各项规章制度，促进机关规范运行。
    八、积极完成市委、市政府安排的其他工作任务
    按照市委、市政府的统一部署，结合政府法制工作实际，全面做好社会治安综合治理、中心城企业搬迁、市长公开电话、政府信息公开、“信用东营”建设、关心下一代、下派帮扶、安全生产、计划生育、农民减负、企业减负、食品安全、公共节能、编制管理、信息化、保密等各项工作。