胶东经济圈高质量一体化如何按下快进键

“线上一网通办、线下异地可办”，5月29日，胶东五市联合推行政务服务跨市帮办代办工作，在全省首创政务服务“区域通办”新模式。

这是继胶东五市成立文化旅游合作联盟，开展城市整体大营销，实施农产品供销一体化发展战略后，在推动胶东经济圈一体化上的又一重大举措。

胶东五市握指成拳的动作不断，效率尤其令人印象深刻。以文旅合作为例，胶东五市在旅游市场营销、打造特色旅游产品、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文化交流等方面达成合作共识，梳理出详细务实的合作框架条款，推出多日游产品线路，创新策划音乐剧等推广活动，仅用了10天时间。

高效的行动离不开高效的一体化推进机制。1月14日，省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，在保障机制方面对胶东经济圈一体化的推进机制作出了顶层设计：省新旧动能转换综合试验区建设领导小组负责胶东经济圈一体化发展的统筹指导和综合协调工作，研究审议重大事项，协调解决重大问题；青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项。目前，青岛市已牵头制定了一体化发展议事规则、机构设置等文件，并建立了工作机制。

一体化发展好比“舞狮子”，必须首尾联动、步调一致。胶东五市同心同向，全力做好胶东经济圈一体化“自己的事”和“大家的事”。胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开后，潍坊、烟台、威海、日照四市党政考察团第一时间到青岛考察，就推进胶东经济圈一体化开展交流座谈，并分别签署了框架协议或合作备忘录。

“胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区，是山东经济当之无愧的‘明星’，但相比于长三角、粤港澳大湾区，发展后劲有些乏力。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示，胶东五市迅速行动的背后是一种紧迫感。

董彦岭认为，胶东经济圈要打开局面必须要借一体化之力建一体化之地，“只有胶东经济圈充满活力，才能带动山东半岛城市群崛起，进而在高质量发展中发挥示范带动作用。”

经济圈的基础是都市圈，都市圈的核心是龙头城市。推进胶东经济圈一体化，首先必须发挥青岛作为核心城市的龙头带动作用，这既需要青岛充当胶东经济圈的“大脑”和“芯片”，以“都市圈”的思维和视野，提升自身城市能级，把一般要素往外疏解，辐射带动胶东经济圈发展，也需要其他城市主动地对接青岛的产业和服务。

荣成康派斯新能源车辆股份限公司是一家生产房车的企业，其产品出口连续多年排名国内第一，但作为一家传统制造业企业，由于缺乏路径和模式，在转型升级中面临难题。在与海尔卡奥斯工业互联网平台合作后，这种局面被打破。

“我们对接了国内几家工业互联网平台后，最终选择了卡奥斯，因为它的大规模定制模式非常适合房车小批量多频次个性化定制的产品属性。”公司副总经理于辉介绍，通过引入卡奥斯的大规模定制模式，企业的综合成本下降了7.3%，订单交付周期从35天缩短到了20天，客户满意度和利润都有很大提升。

借助胶东经济圈一体化的东风，区域内更多的企业正在上云、上平台。威海正探索推动工业互联网标识解析国家二级节点（威海）与卡奥斯工业互联网平台合作。目前，日照在卡奥斯平台上注册的企业已达485家。

产业的分工协作、梯次分布是一体化发展的重要内容之一。海洋经济是胶东经济圈最大的优势和特色，在发展过程中，胶东五市形成了各具特色和优势的产业，如青岛的船舶与海洋工程、烟台的海工装备制造、潍坊的动力装备、威海的海洋生物与健康食品、威海及日照的海洋生态牧场等，但同时也存在产业结构趋同、同质化竞争的问题。

省宏观经济研究院院长刘冰认为，实现产业分工协作、错位发展需要政府的引导，但更重要的是发挥市场的作用，“建立在市场基础上的一体化发展机制，将更有利于一体化的长期发展”。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要让要素在区域内自由流动，而这需要便捷快速的交通。胶东五市把基础设施建设作为率先推进的一体化发展任务，研究制订《胶东经济圈交通一体化发展方案》，加快构建以国际机场、港口等重要枢纽和高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的现代化高质量综合立体交通网络，打造便捷高效的胶东“一小时交通圈”。

除了便捷的交通，要素自由流动还需要破除行政壁垒和体制机制障碍，而这是区域一体化最大的难题。

用好改革创新这个法宝，胶东经济圈大胆探索新路径、新方法。莱西经济开发区和莱阳经济开发区只有一路之隔，产业链相互衔接配套，双方一体化发展的愿望非常强烈，但因为分属青岛和烟台，此前合作进展缓慢。

“胶东经济圈一体化是非常大的利好。”莱西市发展改革局国民经济综合科科长薛凯介绍说，两个开发区一体化发展进程明显加快，目前正在打通道路，未来两个开发区将作为一个整体来打造，双方将研究制定“飞地经济”政策，建立税收和产值分成的利益共享机制。

据了解，为打破行政壁垒和体制机制障碍，青岛和烟台将支持莱阳、莱西通过规划布局、基础设施、产业创新、平台建设、要素集聚、公共服务与生态环境“七个一体化”发展，打造胶东一体化发展先行示范区。

“打破行政壁垒和体制机制障碍一是要解放思想，再一个是要从体制机制上平衡各方的利益。”董彦岭认为，“应该以问题为导向，有解决方案的要应学尽学，大胆去引进去试验，没有解决方案的要应创尽创，大胆进行体制机制的创新。”