中共马山镇委员会关于扶贫领域专项巡察反馈问题的整改落实报告

　　马山镇党委、政府对区委第一巡查组2018年8月3日反馈的《马山镇问题清单》高度重视，立即召开了有关人员参加的整改落实部署会议，要求各部门以巡察组发现的问题为导向，坚持问题不是包袱、整改才是机遇，举一反三，认真查找扶贫工作开展过程中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平。现就我镇对发现问题的整改、落实情况汇报如下：

　　一、反馈问题整改落实情况

　　（一）关于调阅2016年以来重要文件、会议记录等资料档案及第一书记管理方面的问题。

　　1、党委、政府对扶贫工作重视程度不够，扶贫办无专职人员，在职人员全是部门兼职，且业务不精，工作渗不下去。针对此问题，8月6日，镇党委召开了扶贫专题会，经镇领导研究决定，为镇扶贫办配备专职人员，抓好各项工作落实，加强业务学习，提高在职人员业务水平，保证工作层层渗透。

　　2、会议记录不全，扶贫工作研究少。未提供2016年上半年及2018年2月份以来的党委会议记录，在提供的会议记录中多以党政联席会代替扶贫工作研究，没有召开过扶贫专题会议，扶贫办没有会议记录。针对此问题，马山镇召开党委会专题研究扶贫工作，在会上做出规定，每月召开不少于一次扶贫专题会议，并安排专人做好会议记录。

　　3、对第一书记管理不严，存在空岗现象。不严格执行请销假制度，大多数第一书记请假无请假报告；存在空岗现象，如区民政局派出到王家坊村第一书记王文，于2017年8月21日退休，一直到同年10月22日才安排新任第一书记，空岗两个月；北李村第一书记也因派出单位考虑换人空岗十几天。针对此问题，加强和完善对第一书记的考核和监督。要求第一书记每月在村工作时间不少于20天，并每天到镇组织办报到签名。规范请假制度，如发现请假无假条按照脱岗处理。坚决杜绝空岗现象，积极与第一书记派出单位沟通联系，做好新旧第一书记的交接工作。

　　（二）关于扶贫项目及资金管理方面的问题。

　　1、扶贫项目操作程序存在的问题。部分项目未履行招投标程序。牛角沟村有机肥加工厂产业扶贫项目、安普瑞4号棚蛋鸡产业发展精准扶贫项目、西褚科黑驴养殖产业发展精准扶贫项目和西太平村木材加工厂产业扶贫项目共4个项目未履行招投标程序。经调查了解，根据济长贫办（2016）37号文件第三条第（四）项第1小条精神，对于投入不大、技术要求不高的产业发展建设或采购项目，经村民（代表）大会讨论决定，并报区扶贫办、财政部门同意后，可采取村民自建或自购的形式实施，不进行招投标，因此有机肥加工厂、木材加工厂、黑驴养殖项目未进行招标。此外，我镇把省级扶贫资金245万元购买安普瑞4号鸡舍，作为固定资产注股到济南市安普瑞禽业科技有限公司，并与安普瑞、长清区扶贫开发领导小组办公室签订了《长清区产业发展扶贫项目管理责任书》，因此未进行招投标。

　　2、扶贫项目运转过程中存在的问题。西褚科村黑驴养殖产业发展精准扶贫项目以现金形式购买黑驴40头共21万元；扶贫资金存在安全问题，项目没说明承包到期后项目资金如何回收、安排使用等情况。经研究决定，今后产业发展建设或采购项目资金必须使用转账形式；签订补充协议，规定到期后资金如何使用问题。

　　3、扶贫项目收益方面存在的问题。扶贫资金使用不规范，存在扶贫项目收益以现金、实物形式发放问题。如龙凤村2017年2月份以现金形式发放安普瑞项目收益4859元，王岭村2017年1月份以现金形式发放安普瑞项目收益7650元，王家坊村2017年1月份以现金形式发放安普瑞项目收益5670元，三合村2017年2月份以现金形式发放安普瑞项目收益7650元，黄路山村2017年1月份以现金形式发放安普瑞项目收益3600元，牛角沟村2016年12月份以现金形式发放有机肥厂项目收益10800元，西太平村2017年1月份以实物（米、油）形式发放西城投资项目收益18360元，西太平村2017年2月份以实物（化肥）形式发放木材加工厂项目收益12400元。针对此问题，我镇根据上级有关文件精神，2017年6月制定了《马山镇关于扶贫产业项目收益分配管理的有关规定》，严格财经纪律，规定今后收益分配不准发放实物，必须通过银行转账形式进行发放。镇纪委对违规发放实物和现金的8个村在全镇范围内进行通报。并举一反三，吸取教训，加强财政纪律，责成有关部门加强监督管理。

　　二、针对共性问题进行进一步自查整改

　　1、关于政治站位不高，主体责任落实不到位的问题。

　　我镇将进一步提高帮扶责任人思想认识，增强扶贫使命感，严格压实责任，确保扶贫工作取得实效。一是加强组织领导。成立脱贫攻坚工作指挥部，党委、政府切实负起扶贫工作主体责任，建立起全镇上下齐抓共管的工作格局。结合马山实际，制定下发《关于完善全镇脱贫攻坚工作保障措施的通知》，确定工作目标和节点任务，保障我镇扶贫工作有章可循、稳步推进。二是明确责任分工。对于17个贫困村的脱贫，组成“包帮领导+包村干部+第一书记+帮扶企业”的帮扶团队，对于精准识别贫困户的脱贫工作，每户贫困户采取“1名机关干部+1名村干部”的帮扶模式，层层压实扶贫责任，协同发力，合力攻坚，为精准脱贫夯实了基础。三是重视业务培训。多次邀请区扶贫办领导前来马山授课，集中学习扶贫工作的新政策和新思路。同时，镇扶贫办多次举办业务培训会，确保所有帮扶责任人熟练掌握扶贫工作要求，全面落实各项帮扶政策。

　　2、关于工作作风不实，损害群众利益的问题。

　　首先，进一步强化责任意识，夯实责任担当。在脱贫攻坚战役中，干部的责任意识和担当行为是至关重要的因素。为加强干部责任意识，我镇帮扶干部与贫困户将签订双向承诺帮扶责任书，进一步细化任务目标，压实扶贫责任。按照“帮扶有专人、责任有标准、各村有记录、效果有评价”的“四有”要求，制定高标准帮扶方案，完善贫困户帮扶台帐，构建各负其责、各尽其职、齐抓共管的工作局面。镇领导班子拿出足够精力，带头沉下去、深下去，把政策吃透、把底码摸清，把各方面脱贫攻坚的项目、资金组织好、实施好。每月定期听取扶贫工作专题汇报，及时调度协调解决工作中的困难问题。定期组织帮扶责任人入户走访贫困户，想方设法找准脱贫门路，提供致富信息，不断提高到户帮扶的精准性、实效性。同时，进一步强化宗旨意识，提高为民服务水平。坚持把贫困群众反映的问题当家事，把扶贫工作当家业，千方百计为贫困群众解难事、办实事。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实维护好群众的合法权益。

　　3、关于项目监管不力，扶贫成效大打折扣的问题。

　　增强项目实施精准度，成立项目风险管控机制。在项目确定时，充分论证，因地制宜开展项目建设。加大对扶贫项目的监管力度，重视程度与管理的规范性，按照上级文件要求开展招投标程序。规范协议合同内容，规定好资金收回、收益分配等问题。强化扶贫资金管理，确保资金使用安全。实行专户专账，严格执行扶贫专项资金报账制。严格执行扶贫资金管理有关规定，建立了财政扶贫资金专户，做到扶贫资金专户储存、专帐核算、专人管理、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金始终不脱离财政轨道。推进阳光操作，全面推行公告公示制。我镇所有扶贫项目、资金、建设内容和相关要求都在镇、村两级政务公开栏进行张贴公示，及时向群众公布，加大社会和群众的监督力度。加强***，建立多方监督制。我镇多次组织经管站、财政所、审计办对专项扶贫项目资金的使用展开自查，加强对项目资金计划执行、资金使用、财务管理等环节的监督、检查，严防虚假冒领等问题发生。

　　4、关于监督执纪问责不够有力的问题。

　　进一步加大监督问责力度，确保廉洁扶贫。坚持问题导向，紧扣纪律、作风和履职，通过听取汇报、查阅资料、入户走访等方式对我镇扶贫工作进行大调研、大督查、大整改，督查结果通过工作简报等形式进行全镇通报，责令限期整改，并对整改问题持续***。严格执行项目方案专家评审等程序，坚持工程招投标制度，定期对项目管理运营情况进行监督检查，对项目建设进行全过程***审计。同时，进一步加强各项扶贫帮扶政策公示，强化群众监督，坚决杜绝挤占、挪用、浪费等现象的发生。

　　三、整改要求

　　1、层层夯实脱贫攻坚政治责任。

　　进一步提高政治站位，把精准扶贫工作作为全面从严治党、落实主体责任的重要内容，强化责任担当，做到重点问题多研究、多部署，亲力亲为、尽职尽责。同时层层压实主体责任，进一步明确街镇相关部门、管理区、村和帮扶单位、帮扶责任人职责，配齐配强扶贫干部队伍，强化业务培训和村级业务监督指导，增强扶贫工作主动性，用心用情用力开展工作，切实提升扶贫工作水平。

　　2、在扶贫精准务实上再下功夫。

　　首先是扶贫对象和措施要精准。按照“六个精准”要求，扎实做好基础工作，着力解决在扶贫对象认定、项目安排、资金使用、帮扶措施、收益分配等方面存在的不精准问题。其次是项目落地要精准。认真落实监管责任，要严把扶贫项目建设管理中立项、招投标、施工、验收等关键环节，在项目选择的精准度上、资金使用精准度上、帮扶带动精准度上下功夫，促进项目建设实施标准化、经营管理规范化、收益增长持续化。

　　3、加大扶贫项目资金监管力度。

　　加强扶贫资金的统筹管理和使用，设置专账核算，统一扶贫资金使用报账流程，强化扶贫项目督导检查，充分发挥金融扶贫作用，保障扶贫资金效益最大化。进一步规范监管机制，强化事前、事中、事后扶贫资金全程监管，强化相关部门工作人员、村会计业务培训，切实提高责任意识、纪律意识和法治意识。

　　4、强化扶贫领域监督执纪问责。

　　高度重视扶贫领域监督执纪问责，以精准监督助推精准扶贫，严肃查处扶贫领域各类违规违纪问题，全力为脱贫攻坚工作保驾护航。把扶贫攻坚工作与党的基层组织建设结合起来，整顿软弱涣散党组织，强化村级班子建设。充分发挥第一书记和驻村工作队的作用，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。强化监督执纪问责，切实增强发现问题的主动性，多途径摸排不留死角，加强与相关部门的联动，拓宽线索来源渠道，对问题的真实性深挖细查，严肃查处各类违规违纪问题，坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”。

　　今后，我镇将围绕此次区委巡察领导小组反馈的意见，结合我镇实际，逐项明确整改目标、列出整改措施，层层落实责任，逐一整改，加强调研督促，确保各项整改任务落实到位。建立健全财政专项扶贫资金监管制度，对资金使用、分配、监督管理到项目立项、审批、实施、检查、验收等各个环节实行全程监管，确保每一笔资金有去处、见实效。坚持托底线、救急难、可持续，进一步加强社会救助，切实保障贫困户的基本生活，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的获得感。在认真解决好具体问题的同时，坚持举一反三，以点带面，着力解决同类型问题，形成整改落实的长效机制。真正让干部和群众看到新气象、新变化、新作风，以整改的实际成效取信于民，为“全面建成小康社会”提供坚强保障。

中共马山镇委员会      

2018年8月17日