山东泰安力促乡村增财源

　　本报讯　山东省泰安市积极推进乡镇、村财源建设，激活基层财源“细胞”，使大部分乡镇和村的财力有了根本改观。去年，全市地方财政收入增长30.2%，其中乡镇级地方财政收入增长44.8%，高于全市14.6个百分点；在减免农业税收的情况下，全市86个乡镇中，地方财政收入过1000万元的达到43个，比2002年增加15个。今年1至7月，全市乡镇级地方财政收入同比增长34.4%，高于全市3.4个百分点。

　　泰安市农村人口占77%，过半数的财政供养人员在乡镇。过去全市农业税收所占比重较高，农村税费政策改革后，乡镇、村财力不足的矛盾突出起来，成为农村基层组织运转的新难题。市委书记耿文清认为，要从加强党的执政能力建设、巩固基层政权的高度，大力发展乡村经济，培植乡村财源。为此，该市把乡村“培财源，强财力”作为扎实推进社会主义新农村建设的突破口，市、县、乡同心协力一齐抓。市级领导建立了联系点制度，市委、市政府负责人直接挂帅帮扶、督办最困难的22个乡镇。

　　为调动乡、村两级培植财源的积极性，各县市区建立了科学合理的利益分配机制。全市上下积极探索富民、富村、富乡的新路子，积极培植财源。经过坚持不懈努力，乡镇财源增长呈现越来越强劲的势头。去年全市乡镇级完成工商税收和所得税6.67亿元，增长45.3%，占同级财政收入的48.6%。今年1至7月，完成5.5亿元，增长36.05%，占同级财政收入的51.02%。

　　抓乡镇财源建设，他们主要采取了4条措施。一是招商引资培植新兴财源。二是挖掘潜力壮大现有财源。做大做强现有企业是增加乡镇财源的简单快捷的方式，新泰市新汶办事处依托煤炭资源优势，发展创税经济，去年地方财政收入达到1.04亿元。三是推进农业产业化培育基础财源。

　　市县两级重点培植了一批农产品加工龙头企业、专业批发市场、农村合作经济组织等。四是发展区域经济培育特色财源。他们立足现有基础和优势，突出“一乡一业”，发展起一批“小产品、大产业”。

　　在促进村集体增收方面，他们主要采取了6条措施。一是资源开发增收。比如，充分利用矿产、河砂、石材、旅游等资源优势，兴办项目增加村级收入。二是“绿色”银行增收。肥城市庄头村利用“四旁”地栽植速生杨100万株，去年增加集体收入120万元，今年上半年达到86万元。三是社会化服务增收。村级组织通过组建各类经济合作社、协会，为龙头企业和群众提供社会化服务，向龙头企业合理收取服务费。四是盘活资产增收。比如，盘活村集体所有的停产企业、闲置房产、水利设施等，以增加收入。五是特色产业增收。即通过发展特色种植、养殖业，增加村集体收入。六是借助区位优势增收。一些城镇通过开发建设沿街商业楼，兴建商贸市场、配套加工企业等方式，实现了集体增收。

　　在乡镇、村财源建设中，他们坚持开源节流、增收节支并举，采取精简机构和人员、规范乡村财务管理、加强收入征管完善分配体制等措施，帮助乡镇、村更好地理财用财。全市乡镇办事处由108个调整为现在的86个，减少乡镇供养人员5008人，减少享受固定补贴和误工补贴的村干部13000多人。全市各乡镇全面推行财务集中结算制度，节约开支近2000万元。他们还全面推行村级财务“双代管”，88%的村取消了会计、出纳，只设一名报账员，共减少村级财务人员3500多名，减少村级负担1000多万元。（记者　单保江　通讯员　张耀民）