解读市委八届六次全会及建议九大亮点

胸怀全局把握经济社会发展走向

—解读市委八届六次全会及《建议》九大亮点

肖叶

　　市委八届六次全会是我市在抢抓机遇、开创跨越式发展新局面的关键时期召开的一次重要会议。周镇宏同志代表市委常委会在全会上作***，回顾总结了我市“十五”期间的工作，分析了当前的形势与任务，指出了关乎茂名全局和长远的“十大课题”；全会审议通过的《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）、《中共茂名市委、茂名市人民政府关于加快构建和谐茂名的实施意见》、《中共茂名市委、茂名市人民政府关于贯彻〈中共广东省委、广东省人民政府关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定〉的实施意见》，是指导我市“十一五”发展、构建和谐茂名、提高自主创新能力的重要文件，必将对茂名未来的发展产生重大而深远的影响。综观周镇宏同志的***和出台的三个文件，一个重要特点就是胸怀全局，把握经济社会发展走向，明确“十一五”的发展目标和主要任务，其中有诸多亮点可圈可点，值得关注。

亮点之一：总结“十五”——不平凡的五年

　　“十五”即将画上圆满句号，“十一五”正在迎面向我们走来。回顾“十五”，《建议》用“新台阶、新阶段、新成就、新发展、新提高、新进步”概括了我市经济社会发展取得的巨大成就；周镇宏同志的讲话则将其精辟界定为“不平凡的五年”。这个判断是符合实际的，也是振奋人心的。

　　“十五”时期的不平凡根本在于：我们的发展定位清晰，确立了“工业立市”、“四大跨越”的发展战略和建设粤西经济强市的奋斗目标；我们的发展活力旺盛，形成了独具特色、生机勃发的发展新格局；我们的发展势头强劲，掀起了茂名新一轮发展潮；我们的发展成效显著，主要经济社会发展指标均创历史最好水平（“十五”期末，预计全市生产总值877亿元，比2000年的491亿元增长78.6％，年均增长12.2％，比“十五”计划10％的预期增速高出2.2个百分点）；我们的发展前景明朗，经济社会正健步迈入全面、协调、可持续发展的新阶段。五年的发展变化，五年的巨大成就，我们积累了宝贵的经验，提高了领导发展的能力，从而为我市“十一五”和未来一个时期经济社会的更快更好发展奠定了良好基础。

亮点之二：准确把握茂名发展的阶段性特征

　　深入学习贯彻市委八届六次全会精神，切实理解和把握《建议》所提出的一系列新目标、新任务、新举措，一个重要前提就是要准确认识我市经济社会发展的阶段性特征。

　　不同的历史时期有不同的历史性任务，不同的发展阶段有不同的阶段性特征。联系周镇宏同志在全会上的***，对于我市在“十一五”这样一个重要时期的发展特征，我们应着重从三个方面来把握：

　　其一、承前与启后相衔接。承前就是要把我市近几年来形成的发展新框架新格局巩固下来，把生机勃发的好局面好势头保持下去；启后就是要开创“十一五”发展的新局面，把已经形成的新一轮发展潮推向更高、更快、更好的发展层次。

　　其二、机遇与挑战并存。最大的机遇在于世界重化产业向我国沿海加速转移的新趋势，在于我市的主导产业与国家进入重化工业化阶段的契合，在于省委、省政府支持东西两翼振兴发展的强大动力和茂名作为“区域性中心城市”和特大城市的崭新定位，借用***喜欢的一句诗词，可谓“时来天地皆同力”！最大的挑战则在我们自己和周边区域及沿海你追我赶的激烈竞争。百舸争流，不进则退，慢进亦退，所以我们要深深品味“机遇与挑战并存”这句话的含义。

　　其三、希望和困难同在。历史经验告诉人们，一个国家、一个地区要发展、要崛起，难免会遇到各种矛盾和问题。就茂名而言，主要是快速发展的基础还不牢固，招商引资和外经贸规模还不够大，县域经济发展等指标相对落后，一些历史遗留问题有待进一步化解，等等。办法总比困难多。只要我们准确把握总体上有利的发展环境，切实把前进中的矛盾和问题解决好，我市经济社会发展必将迈上新的台阶。

亮点之三：更加自觉地体现和落实科学发展观

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是本次全会精神的核心，也是我们制定和实施“十一五”规划的一条鲜明红线。

　　《建议》指出，综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，“十一五”时期要以建设粤西经济强市、文化名城、法治社会、和谐茂名为总目标，全面推动我市经济快速、协调、健康发展和社会全面进步。这是市委对我市“十一五”发展目标的总要求。同时，《建议》提出了六个“必须”，从经济增长、自主创新、改革开放、协调发展、资源环境、和谐社会等方面充分体现了落实科学发展观的基本要求。

　　周镇宏同志的讲话则把怎样以科学发展观统领经济社会发展全局，实现更快更好发展作为茂名“十一五”要研究解决的首要课题提了出来，对科学发展观的意义作了深刻的阐释，对科学发展观的内涵作了全面的概括，对科学发展观的实质作了准确的把握，指出“十一五”规划最核心的问题是如何构筑落实科学发展观的机制体制保障，要求从目标要求、指导思想、方针原则、主要任务到全局性、战略性和政策性问题，都要更加自觉地体现和落实科学发展观。也就是说，要把科学发展观贯穿于“十一五”规划的各个环节，落实到经济社会发展的全过程，从而把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

亮点之四：坚定不移地实施结构调整和经济转型

　　作为经济发展必须紧紧抓住的一条主线，作为“工业立市”、“四大跨越”发展战略最核心的内容，坚定不移地实施结构调整和经济转型，是我市“十一五”期间要完成的重大课题。它的成功与否关系到茂名今后几年乃至更长一个时期经济发展的新格局。

　　“十一五”规划建议及相关规划文件的出台，将意味着茂名经济结构的全面提升和发展模式的全面转型。

　　结构调整是一项复杂而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，未来五年我们还有很多路要走。《建议》中关于结构调整的任务是明确的，重中之重就是要促进农业经济向工业经济转型；就是以工业立市，靠工业富市和强市；就是突出重化工业主旋律，开创茂名重化工业新阶段。对此，周镇宏同志强调指出：“抓住凸显‘工业立市’就抓住了经济结构调整的关键；抓住重化工业这个战略重点就抓住了工业向规模化产业集群跨越的主要依托和战略途径；抓住‘开创茂名重化工业新阶段’就抓住了促进经济结构转型升级的主要矛盾。”

　　就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，经济增长方式的转变，经济结构的提升，支柱产业的替换；是在加速重化、适度重化的同时，重中有轻，以重带轻，轻型升级，协调发展；是通过重化工业发展所产生的物流、人流、资金流、信息流、技术流，激活我市现代服务业，全面提升产业的发展层次和发展质量，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

亮点之五：着力打造创新型茂名

　　自主创新能力就其重要性而言，它是竞争力的核心，是一个国家、一个地区经济科技实力的决定性因素。《建议》把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的中心环节，摆到了“十一五”经济社会发展战略的突出位置。周镇宏同志指出，象我们茂名这样的地市，包括政府有关部门及广大的中小企业，在自主创新方面完全可以而且必须大有作为。

　　如何作为？按照这次全会的精神和周镇宏同志的论述，应突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品的自主创新；抓好以“双百”计划项目为平台的思维、机制、科技和产品四个方面的自主创新；抓好以各级领导干部为主体的管理创新，以企业为主体的技术创新和品牌创新。这一思路以我为主，凸显特色，有所为有所不为，使得打造创新型茂名的重大部署更加明确、更加具体。

亮点之六：谋划关键领域改革新突破

　　当前，改革已经进入攻坚阶段。综观《建议》提出的系列改革措施及其内容，不难发现，扫除经济和社会发展的体制机制障碍成为重点突破口。

　　周镇宏同志在讲话中指出，继续推进改革面临着一些矛盾突出、牵涉面广、敏感性强的难点领域和关键环节。特别是政府职能转变、国有企业制度创新、社会保障体系、市场体系建设、社会事业单位等重点领域的改革必须进一步深化。这符合中央和省的要求，符合大多数人民的意愿，当以更大的决心和勇气全力推进，争取实现新的突破。

　　“攻坚”在某种意义上是指政府突破自身改革的难度难点。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也是当前较为薄弱的环节。在今后的工作中，政府要做到既不“越位”，又不“缺位”，应重在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。

亮点之七：扎实推进新农村建设战略

　　建设社会主义新农村是中央“十一五”规划建议中的一大亮点，被认为是“我国现代化进程中的重大历史任务”。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军解释说：“新农村的‘新’，就‘新’在农村的发展，既能体现科学发展观的要求，也能够体现和谐社会的要求。”

　　《建议》和周镇宏同志的讲话既很好地融会了中央和省关于社会主义新农村建设的精神，同时也体现了茂名的特色，表现在：突出以工业化思维办农业，突出大力改善农民生产生活条件，特别是大力实施“告别泥砖房”和“万村千乡”工程等。

　　需要指出的是，不能把“三化”联动和建设社会主义新农村割裂开来。前者是从根本上解决“三农”问题的基本思路，后者则是农村发展要达到的目标。新农村建设不能简单理解为单纯改变村容村貌，而是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

亮点之八：追求更高层次的和谐与稳定

　　构建社会主义和谐社会，是“十一五”期间社会发展的一个新课题。中央从提出“和谐社会”的新执政理念，到制定“和谐社会”的具体规划，实现了一个重大转变。规划和谐，实现发展新境界也是这次市委全会的主要任务之一。

　　市委、市政府关于加快构建和谐茂名的《实施意见》，提出把茂名建设成为富裕茂名、法治茂名、文化茂名、公平茂名、活力茂名、安康茂名。这“六个茂名”内容十分丰富，既为我们描绘了构建和谐茂名的美好蓝图，也为我们从更广阔的视野来审视和处理茂名经济社会发展中的各种问题，提供了更完整更科学的坐标。把构建和谐茂名纳入“十一五”规划，标志着这一命题已全面进入操作、实施的新阶段。

　　在周镇宏同志提出的“十大课题”中，关于“怎样正确处理各种利益关系和社会矛盾，确保社会和谐稳定”这一部分的论述十分精辟。科学发展观内在地包含了科学稳定观；和谐的前提是稳定；和谐的本质是协调与共享；和谐社会不是静态的完美，而是动态的协调；我们追求的是和谐的稳定，那才是内在的、持续的、真正的长治久安的稳定。这些观点不仅使我们从理论上深化了对和谐社会的认识，也从实践上为我们进一步指明了前进的方向。

亮点之九：增强“六个意识”促落实

　　规划方案再好，关键还在落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。周镇宏同志在全会结束时的讲话中，要求我们务必增强“六个意识”，即：科学判断形势，增强大局意识；善于抢抓机遇，增强发展意识；着力自主创新，增强创新意识；坚持执政为民，增强责任意识；主动应对挑战，增强忧患意识；改进工作作风，增强实干意识。这“六个意识”，对于我们以良好的精神状态和扎实的工作作风，贯彻落实好全会精神，做好“十一五”时期的各项工作，出色完成“十一五”规划的各项目标和任务，具有极其重要的意义。

《茂名日报》（2005-12-05 第一版）