切实保障和改善民生全力推进和谐社会建设

本网讯 昨日，茂名市十届人大五次会议隆重召开。会上,邓海光市长作《政府工作报告》。《报告》充满了科学发展理念，简明扼要，总揽全局，内容丰富，实事求是，重点突出，措施得力，要求具体，是指导我市当前和今后一段时期经济社会发展的纲领性文件。《报告》始终贯彻了一个鲜明的主题：转变经济发展方式，调整经济结构，保障和改善民生，推动茂名加快发展、科学发展。这既是市政府的工作部署，也是全市人民寄予的深情厚望，更是推动我市经济社会发展的强大动力。《报告》第二部分第七方面提出要“着力保障和改善民生，推进和谐社会建设”的工作目标，紧紧围绕关注民生、保障民生和改善民生问题，从积极促进和扩大就业、不断完善社会保障体系、大力发展社会事业等五个方面提出了实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体有力、切实可行的措施，完全符合我市实际，操作性强，真正体现了人民政府为人民的根本宗旨。

全力扩大和促进就业：2010年新增就业岗位5万个

报告摘录：2009年，新增城镇就业岗位超额完成，就业形势保持稳定。2010年，我们要实施积极的就业政策，培育新的就业增长点，今年计划新增城镇就业岗位5万个。支持劳动者自谋职业、自主创业。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自主创业。抓好创业示范基地建设。

相关数字：2009年，全市新增就业岗位53091个，完成年度任务的106%；城镇登记失业人员实现就业21059人，完成年度任务的105%，其中就业困难人员实现就业2267人，完成年度任务的113%，城镇登记失业率为3.16%;全市累计举办劳务集市及各类型的专场招聘会410多场次，累计19.6万人次进场求职，5.34万人次求职成功。

2010年，全市计划新增就业岗位5万个，年末城镇登记失业率控制在4％以内；全年拟举办劳务集市及各类型的专场招聘会500场次，使6万人次求职成功;年内高校毕业生就业率达90％，“双困”毕业生就业率达100％；全年开展创业培训5000人，带动就业25000人,力促全市就业局势更加稳定。

解读：

就业是民生之本。2009年，面对金融危机导致珠三角和本市用工需求增幅减少的严峻形势，我们认真组织实施省、市出台的新一轮就业扶持政策，积极完善“4050”人员和“零就业家庭”等就业困难群体就业援助制度，认真贯彻落实省、市关于促进普通高等学校毕业生就业各项优惠政策，积极实施“南粤春暖行动”，超额完成了各项就业主要指标，保持了就业局势的总体稳定。

2010年，主要通过“五个着力”，全力以赴促进和扩大就业。一是着力抓好就业再就业扶持政策的落实。做好新旧就业政策的衔接工作，落实市场准入、场地安排、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策；大力扶持企业发展，切实发挥社保补贴和岗位补贴等政策扶持效应，帮助企业特别是困难企业稳定就业岗位。二是着力开展就业援助工作。完善城乡统一的就业失业登记制度；建立和完善就业援助办法，实行个性化服务和即时公益性岗位援助，大力开发社区就业岗位，鼓励和组织就业困难人员通过从事保洁、保安、陪护、家政等社区服务工作，通过自谋职业、自主创业、家庭就业等方式实现多渠道多形式就业。三是着力加强高校毕业生的就业服务。全面落实高校毕业生就业扶持政策，建立完善困难毕业生援助制度，将就业困难大学毕业生进行失业登记，并纳入免费培训计划，进行实用性、有针对性的技能培训和就业指导，提升其就业能力和创业能力。四是着力抓好创业带动就业工作。重点抓好茂名嘉信茂广场创业示范基地建设，落实小额担保贷款和相关补贴等政策，以点带面，全面推进我市创业促就业工作。五是着力推进人力资源市场和公共就业服务体系建设。有序整合人力资源市场，加快完善省、市、县、镇、村五级公共就业服务机构。

深入推进农村劳动力培训转移就业：2010年新增转移就业13万人

报告摘录：2009年，与中山合作建立首家省级农村劳动力培训转移就业基地，全年免费培训农村劳动力6.1万人，农村劳动力累计转移就业165万人，其中新增转移就业12.5万人。2010年，出台农村劳动力培训和转移就业工作考核办法，加大培训转移力度，提高培训质量，实现农村劳动力累计转移就业178万人。市财政继续安排1000万元，支持各县（市、区）开展农村劳动力培训和转移就业工作。

相关数字：2009年,全市农村劳动力培训转累计转移就业165万人，新增转移就业12.5万人，免费培训农村劳动力6.1万人。

2010年，全市累计转移就业178万人，新增转移就业13万人，组织免费技能培训8万人。

解读：

农村劳动力培训转移就业是解决“三农”问题的关键。2009年，我们积极完善政策体系、不断创新政策亮点，积极营造大培训广就业氛围，坚持“离土离乡，向外输出”和“离土不离乡，就地就近转移就业”两手抓，积极与珠三角劳动保障部门联合举办大型招聘会，在广州、深圳、中山、珠海设立劳务输出工作站，与中山合作建立了首家省级农村劳动力技能培训转移就业基地，不断地扩大农村劳动力就业渠道。农村劳动力培训转移就业工作已形成一系列科学有效的运作体系。

2010年，主要通过“四个全面”，扎实推进农村劳动力培训转移就业工作。一是全面建立农村劳动力培训转移就业的考核制度。下达农村劳动力培训转移就业目标任务，建立一级抓一级，层层抓落实的责任制，将工作重心对镇村，充分调动各级工作的积极性，千方百计做好农村劳动力培训转移就业工作。二是全面落实农村劳动力技能培训各项政策。

落实工作责任和工作目标，督促各地加快培训进度，规范培训运作，健全完善各项政策措施。三是全面加强培训机构的建设工作步伐。加快构建职业培训体系，加强各级培训中心等培训机构的建设工作步伐，规范健全农民培训的管理服务，严格组织检查验收，切实提高培训质量。四是全面深入推进农村劳动力培训转移就业工作。充分利用劳动力资源优势，做好第六届“山洽会”劳务合作工作，充分发挥驻广州、深圳、中山、珠海等地劳务工作站的作用，加强和完善中山、广州、深圳、珠海四个农村劳动力转移培训基地建设，逐步建立区域间劳动力供求信息的收集发布制度，积极推进区域间劳动力信息网络和远程见工系统，全面提升区域间劳务合作。充分调动各县（市、区）做好农村劳动力培训转移就业工作的积极性，确保培训转移就业工作落到实处。

做大做强职业培训和技工教育：力争人人享有一技之长

报告摘录：大力发展职业技术教育，抓好市第二技工学校扩建工作。

相关数字：2009年全市免费培训城镇失业人员3860人，就业率为69.2%；组织了2061人参加创业培训，有448人实现了创业；培养高技能人才1822名；组织了7610名农村贫困青年免费读技工学校，其中3390名智力扶贫生毕业并100%就业；全市技校招生12833人,完成省下达任务的108.02%；技校毕业生总体就业率98%以上。

2010年，全市技校计划招生13000人，培训高技能人才2000人，组织开展各类职业培训15万人以上。
为你解读：

抓好职业培训和技工教育工作，加强技能人才培训是服务我市承接产业转移和新一轮经济发展的长远之策。2009年，我们积极推进培训机构的建设，大力开展职业技能培训。全力扶持技校上规模、上等级，2009年市技工学校和市第二技工学校通过了高级技校评估，填补了我市没有高级技工学校的历史；扎实稳定推进市二技建设，一期实训楼已建成投入使用，二期实训楼正在加紧建设。进一步加大民办职业学校规范整顿力度，进一步扩大技能鉴定规模，进一步发展高技能人才培养工作，切实为我市经济社会发展提供技能人才和智力支撑。

2010年，主要通过“四个进一步”，加快技工学校和技能人才队伍建设，为经济发展提供人才保障。一是进一步推进技工教育倍增发展计划。继续推进“双百双向”师资培训交流、“百校千企”合作、“校企双制”办学和名校、名师、名专业“三名”工程，推动技工教育内涵发展。按照到2012年，全市建成至少一所技师学院、两所高级技工学校和三所省重点技校的目标，2010年继续抓好市二技第二期扩建工程、市技校和市交通技校扩建规划工作。二是进一步加大高技能人才培训力度。深入实施高技能人才培养工程，抓好市高技能人才实训基地建设。组织全市性的技能竞赛，加快培养适用型、创新型、复合型高技能人才。三是进一步加强民办培训机构的管理。加大治理整顿力度，不断规范民办培训机构运作。四是进一步推进全民技能提升计划的实施。全面开展企业职工在岗和转岗技能培训、新成长劳动力技能储备培训、失业人员技能就业培训和创业培训等。

健全完善社会保障体系：确保人民群众共享改革发展成果

报告摘录：2009年，进一步扩大社会保险覆盖面，启动农村社会养老保险试点。2010年，推进社会保险扩面征缴，抓好新型农村社会养老保险试点，加快社会保险各险种实现市级统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。完善城镇居民基本医疗保险制度，推进医疗保险普通门诊统筹和城乡统筹工作。努力解决困难企业退休人员和职工医疗保障问题。加强社保基金监管和退休人员社会化管理服务。

相关数字：到2009年12月底止，全市企业养老、失业、工伤、医疗和生育保险参保人数分别为320960人、226318人、265938人、285750人和161488人，同比增长3.4%、1.2%、1.4%、6.3%和83.7倍。2009年，全市企业退休人员月人均基本养老金由863.57元增加到1051.91元，增幅为188.34元。

2010年，全市企业养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数分别计划新增8万人、2.2万人、2.6万人、2.8万人和2.2万人，进一步提高社保基金支撑力，确保社会保险各项待遇按时足额发放。
为你解读：

社保是民生之福。2009年，我们大力推进社保扩面征缴，确保各项待遇按时足额发放。扎实推进新农保试点工作、积极解决早期离开国有集体企业人员、被征地农民、城镇居民等特殊群体社会保险问题，积极强化社保监督管理，社会保险体系不断完善。

2010年，主要通过“六个继续”，努力加快社会保险制度改革创新，切实加快推进统筹城乡社会保障体系建设。一是继续扩大社会保障覆盖范围。重点将更多的农民工、灵活就业人员、非公有制企业从业人员、城镇居民纳入社会保障范围。强化数据交换管理，做好社会保险费地税全责征收工作。对破产、停产企业职工允许以居民身份参加医保。努力创造人人享有社会保障的条件。二是继续提高社会保险待遇水平。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，每人每月平均再增加140.65元;将城镇职工医保、城镇居民医保的最高支付限额提高到30万元和16万元，城镇居民医保的住院报销比例提高到65％。三是继续完善各项社会保险制度。加快社会保险各险种实现市级统筹步伐，稳步推进做实养老保险个人账户工作，积极推进新农保工作，积极开展扩大失业保险基金支出范围试点，进一步完善城镇居民基本医疗保险工作，加快城镇职工基本医疗保险普通门诊统筹工作进度。继续落实做好困难企业退休人员医保、老工伤人员待遇和生育保险工作，强化企业退休人员社会化管理服务。四是继续优化社会保险运行机制。着力提高经办管理服务水平，进一步健全退休人员社会化管理服务工作网络。五是继续加强社会保险基金监管。健全专项资金和社保基金使用管理机制，确保社保基金的安全增值。六是继续加强信息化建设。加快推进社保卡建设，尽快实现社会保障一卡通。

扎实维权维稳：力促劳动关系更加和谐稳定

报告摘录：做好劳动保障维权维稳工作。
相关数字：2009年，全市共有57.1万名职工与各类用人单位签订了劳动合同，大中型企业劳动合同签订率为98.2%，同比上升了3%。共处理劳动争议案件3744宗，其中立案受理1948宗，涉案标的达2504万元，结案率达96%。全市共检查用工单位3650户，督促缴交社保费金额340.7万元; 责令清退欠薪350.57万元，取缔捣毁非法职介窝点、临时假招工点16个。共受理劳动保障咨询及举报投诉事项35000多人次，立案查处劳动保障举报投诉案件334宗。

2010年，确保上规模企业劳动合同签订率达到95%，劳动仲裁结案率达90%以上，调解结案率40%以上。

为你解读：

和谐劳动关系是和谐社会的基础。2009年，面对金融危机的冲击和《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等新法规不断推进，劳动关系更趋复杂、劳资纠纷冲突有新变化的形势，我们充分考虑劳动者和企业双方权益，加强宣传检查，使劳动合同签订率不断提高；出台了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，积极推行劳动争议仲裁案件处理简易程序，进一步完善工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，持续增强劳动保障监察执法力度，切实加大劳动保障信访维稳工作力度，劳动关系进一步和谐稳定。

2010年，主要通过“五个切实”，进一步强化劳动者合法权益维护工作，努力促进劳动关系更加和谐稳定。一是切实加强劳动关系调整工作。深入贯彻实施 《劳动合同法》及其《实施条例》；继续推进集体协商“彩虹行动”，不断强化协调劳动关系体系建设。确保上规模企业劳动合同签订率达到95%。二是切实加强对企业工资分配的指导、监督和调节。继续实施“工资集体协商三年行动计划”，完善最低工资、工资指导线、工资指导价位、国企薪酬管理及劳动标准等五项制度建设，加强对企业实行特殊工时制度的管理指导和检查，健全企业职工工资正常增长机制。三是切实抓好劳动争议调解仲裁工作。加快劳动争议调解仲裁机构实体化、人员职业化建设。坚持快立快调快审快结“四快”处理劳动争议，大力推行置换调解书工作，提高调解结案率。四是切实加强劳动监察执法工作。继续推进劳动监察“两网化”建设，以及监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。加强对企业的日常巡查，切实做好企业职工的权益维护工作，完善工资支付监控系统加快建立欠薪保障制度，大力打击恶意欠薪和欠薪逃匿行为，继续开展专项整治行动，严肃查处劳动保障违法行为。五是切实做好信访维稳工作。强化信访维稳工作领导，加强信访维稳队伍建设，深入开展重信重访专项治理活动，定期开展矛盾纠纷大排查大化解，推进信访窗口标准化建设，畅通网上信访、电话咨询等信访渠道，妥善处理群体性事件，确保社会更加和谐稳定。