中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展

***宿迁市第五届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、******视察江苏***指示精神和省委十三届九次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、以“争当表率、争做示范、走在前列”为战略指引，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

党的十九届五中全会后，******第一次到地方考察就到江苏，殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这为我们深入贯彻党的十九届五中全会精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快建设“强富美高”新宿迁提供了重要战略指引，我们要始终沿着******指引的方向前进，迈上新征程、开拓新境界，奋力谱写江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的宿迁篇章。

1.决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强富美高”新宿迁建设，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持四化同步绿色跨越，奋力推动高质量发展“六增六强”，决战决胜高水平全面建成小康社会，“十三五”规划目标任务即将胜利完成。综合实力大幅提升。主要经济指标保持较快增长，地区生产总值跃上3000亿元台阶、五年增加近千亿，人均地区生产总值突破6万元，地区生产总值、一般公共预算收入在全国地级市百强排名稳步提升，2018年和2019年分别荣获全省高质量发展综合考核设区市第二、第一等次。转型升级不断加快。千亿级产业培育计划扎实推进，“521”工程圆满收官，A股上市企业数量翻一番，恒力时尚产业园、天合光能等一批百亿级重大项目引建取得重大进展，“343”现代服务业体系、现代农业六大百亿级产业体系加快构建，高新技术产业产值占比达到31.5%。改革开放持续深化。研究出台各类重大改革方案100余项，承担国家和省级重大改革试点近200项，获得省级以上复制推广150余项，机构改革全面完成，“放管服”改革日见成效，营商环境、城市信用排名均上升到全省第三位。率先开展省级南北共建园区高质量发展创新试点，苏宿工业园区拓园发展加快推进，宿迁高新技术产业开发区晋级国家级高新区，获批中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区。城乡面貌焕发新颜。城镇空间体系不断优化，“中国酒都”建设全面展开，乡镇（街道）区划稳步推进，农房改善三年计划顺利完成、15.4万户农民群众住房条件得到改善，农村公共空间治理成效显著；徐宿淮盐铁路、运河宿迁港建成运营，合宿新高铁、宿连高速、宿连航道等一批重大基础设施项目加快推进，宿迁全面进入“高铁时代”。文化建设全面加强。社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，大运河文化带宿迁段建设高质量推进；《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》成为宿迁文明重要标识，以全国第一的成绩创成全国文明城市，以全国第二的成绩通过复查。生态环境明显改善。中央环保督察反馈问题整改高质量完成，“263”专项行动深入开展，化工行业专项整治、木材加工和家具制造产业转型整治取得明显成效，河湖“清四乱”圆满收官，禁捕退捕顺利推进，洪泽湖湿地景区创成5A级旅游景区，成功获评全国水生态文明城市、国家生态园林城市。人民生活水平显著提高。居民年收入七年翻一番，脱贫攻坚任务全面完成，宿迁学院顺利转制为省属公办普通高等学校，市县乡村四级公立医疗卫生服务体系实现贯通，平安宿迁、法治宿迁建设深入推进，扫黑除恶、墓葬改革、宗教管理、安全生产等工作取得明显成效，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。通过全市上下共同努力，与全省同步高水平全面建成小康社会胜利在望，宿迁站在了全面建设社会主义现代化的新的历史起点上。

通过“十三五”发展实践，我们积累了一些宝贵经验。一是坚定不移以新思想领航定向。对标对表***新时代中国特色社会主义思想和******对江苏工作的***指示精神，坚持在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位，持续深入从新思想中寻策问道，矢志不渝用新思想指引“强富美高”新宿迁建设。二是坚定不移贯彻新发展理念。始终坚持以新发展理念统揽各项工作，深入落实省委“六个高质量”发展要求，立足“江苏生态大公园”发展定位，提出“四化同步绿色跨越”发展路径，明确“六增六强”工作主线，强化“项目为王”鲜明导向，全力以赴上项目、扩投资、增优势，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好局面。三是坚定不移全面深化改革。始终把改革作为推动发展的关键一招，扎实做好改革“深化”和“扩面”文章，持续推进“放管服”改革，全力建设全省营商环境最优城市，着力在重点领域和关键环节上先起步、快落实、早见效，为决胜高水平全面建成小康社会注入蓬勃力量。四是坚定不移兴办民生实事。始终把增进民生福祉作为全部工作的出发点和落脚点，市委、市政府“一号文件”持续聚焦民生实事，大力实施“三优三安四提升”工程，扎实有序做好底线民生、基本民生、质量民生，深入排查化解民生领域突出问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。五是坚定不移全面加强党的领导。纵深推进全面从严治党，狠抓基层党建、意识形态和党风廉政建设，旗帜鲜明发出“锻造时代精神”号召，深入开展“强‘三真’、比担当”作风建设大提升活动，充分运用“三项机制”，推动各级党组织和广大党员干部的创造力凝聚力战斗力不断提升。经验弥足珍贵，必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。

2.宿迁发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对宿迁而言，未来发展的外部环境和内部条件也都将发生深刻变化，既面临着难得机遇，也面临着诸多挑战。总体上处于：以“双循环”新发展格局为取向的基础构建窗口期。加快构建“双循环”新发展格局，是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向，坚持扩大内需，畅通国内大循环，形成国内强大市场，提供的市场机会将更加广阔，这既是我市推动高质量发展的重要机遇，同时也对产业发展、市场主体的供给适配性形成了倒逼压力，必须以积极融入、有效导入双循环为取向，全面提升产业链供应链水平，推动传统产业升级，壮大新兴产业规模，提升制造业集群能级，加快生成适配国内需求的高质量供给和推动高质量发展的强大动能。以长三角区域一体化为契机的协同发展融合期。“一带一路”、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多重国家战略在我市叠加交汇，为我市未来发展提供了重大契机，特别是随着长三角区域一体化、省内全域一体化全面推进，区域交通显著改善，必将进一步深化与长三角等发达区域互联互通，进一步畅通优质资源要素区域流动，既显著改善我市区位条件，又有利于我市在更大区域范围内促进产业融入升级、拓展城市发展空间、加速资源要素集聚，这一机遇千载难逢。以新型工业化、新型城镇化为引擎的“四化同步”加速期。当前，宿迁已经迈入工业化中前期，城镇化率超过60%，这既印证了我市建市二十多年来的快速发展，也昭示着还有很大的空间可提升、还有很长的路要走，决定了仍必须将推进新型工业化、新型城镇化作为“十四五”发展的最大任务、最大动力、最大支撑；同时，随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，信息化全面快速融合渗透，农业现代化加快推进，宿迁将进入以新型工业化、新型城镇化为引擎的“四化同步”加速期。

3.宿迁发展阶段性矛盾。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。综合分析面临的发展任务和现状，我国社会主要矛盾在宿迁的阶段性体现主要表现在六个方面：一是高水平全面建成小康社会即将实现，但相对贫困问题还比较突出，边缘群体多、低保总量多、兜底人群多，居民收入低、增收渠道窄、城乡居民收入差距逐渐拉大，实现全体人民共同富裕的压力非常大；二是工业化取得巨大进步，但制造业发展任务仍然十分艰巨，刚进入工业化中前期，工业化基础弱、层次低，特别是制造业总量不大、质态不优、效益不高，面临着提高规模和提升效益的双重压力；三是城乡面貌发生显著变化，但城镇化道路还很漫长，城镇化率偏低，辐射力、承载力、吸引力不强，与全国、全省先进地区相比，与群众的美好期盼相比还存在较大差距；四是经济总量不断壮大，但核心竞争力十分薄弱，存在规模带动力不高、创新驱动力不强、人才引领力不足、资源要素集聚力不优、平台支撑力不硬等短板和弱项；五是经济发展持续增长，但发展空间的压力越来越大，随着区域资源流动和要素配置竞争进一步加剧，加快发展需求与国土开发空间、环保空间、战略发展空间等方面压力之间的矛盾正愈发凸显；六是社会事业发展取得明显进步，但短板弱项十分突出，教育、医疗、生态设施等仍然面临供给不足与质态不优的双重问题。我们要准确把握新发展阶段战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握宏观环境带来的新矛盾新挑战，准确把握宿迁发展的阶段性特征和任务要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，强化机遇意识，遵循发展规律，保持发展定力，解放思想、脚踏实地、加快发展，奋力夺取“十四五”时期宿迁发展新胜利。

4.到二○三五年远景目标。按照******为江苏擘画的“强富美高”的宏伟蓝图，赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”的重要使命，围绕党的十九届五中全会和省委十三届九次全会确定的国民经济和社会发展远景目标，综合考虑我市的现实基础和发展趋势，到2035年宿迁要达到与全省同步基本实现社会主义现代化的目标要求，深度参与长三角区域一体化发展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人均地区生产总值高于全国平均水平，居民收入达到全国平均水平，城乡差距明显缩小，人民生活更为富裕，基本公共服务实现优质均等化，人的全面发展取得新成效，文化软实力显著增强，美丽宿迁、法治宿迁、平安宿迁建设展现更高水平，社会文明程度达到新的高度，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现“强富美高”新宿迁的现代化图景。

二、明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标，不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进

5.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实******对江苏工作系列***指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持统筹发展和安全，坚持四化同步绿色跨越，坚持“六增六强”工作主线，围绕为全省“争当表率、争做示范、走在前列”贡献宿迁力量总目标，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”总要求，以巩固全面建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化国家新征程为总任务，以建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地为发展定位，着力推动经济发展高质量、区域融合高标准、乡村振兴高水平、生态建设高颜值、人民生活高品质、社会治理高效能，不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

6.基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展必须认真贯彻***提出的“五个坚持”原则，牢牢把握以下要求。

——必须更加自觉贯彻新发展理念。紧扣宿迁在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局的新任务新要求，坚定不移把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，贯穿经济社会发展全过程各领域，坚决摒弃传统路径依赖，切实转变发展方式，创造性***发展难题，系统性厚植发展优势，在综合平衡中追求发展效益最大化，促进发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济发展稳中向好快进、社会和谐安定有活力，不断开拓高质量发展新境界。

——必须在“争当表率、争做示范、走在前列”中勇于担当作为。争当表率、争做示范、走在前列，饱含******对江苏的深切信任和巨大关怀。我们必须提高政治站位，准确把握这一科学定向的精神实质和实践要求，切实强化义不容辞的责任感和使命感，牢牢把握国家战略机遇，抓住产业结构深度调整、区域交通显著改善、城乡关系加快重构等有利时机，按照走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队的要求，更好推动“强富美高”新宿迁再出发，在推动江苏“争当表率、争做示范、走在前列”中充分展现宿迁担当、积极作出宿迁贡献。

——必须坚定不移把改革创新的基因注入现代化。“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”，这是省委对宿迁发展的最新要求和殷切期盼。我们要深刻把握核心要义，深入挖掘丰富内涵，深度激发内生动力，努力探索符合宿迁实际、具有宿迁特色的现代化之路。要把改革创新的基因注入到推动经济发展高质量中，坚持工业强市，强化创新驱动，加速推进新型工业化进程，加快构建现代产业体系；要把改革创新的基因注入到推动区域融合高标准中，强化域内融合与域外融合协调发力，加快推进新型城镇化，着力提升协调发展水平；要把改革创新的基因注入到推动乡村振兴高水平中，全面实施乡村振兴战略，持续深化农村改革，促进农业农村优先发展；要把改革创新的基因注入到推动生态建设高颜值中，加速全面绿色转型，加快美丽宿迁建设，促进生态优先、绿色发展；要把改革创新的基因注入到推动人民生活高品质中，扩大公共产品供给，完善公共服务体系，努力让群众享受到与周边地区平等的公共服务；要把改革创新的基因注入到推动社会治理高效能中，深化自治德治法治融合，聚力共建共治共享，更好维护社会安定和谐。

7.主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期宿迁经济社会发展要实现如下主要目标。

——经济质量效益显著增强。综合实力不断攀升，增长潜力充分发挥，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个千亿、百亿台阶；先进制造业和现代服务业成为现代产业体系支撑，三次产业结构更加合理优化、总产值达万亿元；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业主导产业基本定型、产值实现翻一番，科技支撑明显增强，改革开放迈出更大步伐，完成新型工业化中期关键阶段。

——区域融合进程显著加快。深度融入长三角区域一体化、省内全域一体化，合理利用国际国内两个市场、两种资源，区域合作和产业分工日趋深入，对外开放空间不断拓展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；城乡融合发展的体制机制和政策体系更加健全，以人为核心的新型城镇化扎实推进，等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间格局逐步形成，项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”更加响亮。

——乡村振兴水平显著提高。全面落实农业农村优先发展总方针，与全省同步率先实现农业农村现代化。农业现代化水平明显提升，加快实现由农业大市向农业强市转变；乡村建设行动全面实施，农村基础设施和公共服务逐步完善，美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通，既有颜值又有内涵的美丽乡村建设走在苏北前列，新时代鱼米之乡美好模样初步呈现；乡村基层治理模式不断健全，乡风文明建设走在全省前列。

——生态文明建设显著进步。主体功能区布局进一步优化，生产生活方式向绿色循环低碳加快转变，资源利用更加节约高效，生态保护和修复体系逐步健全，生态产品供给水平不断提高，环境治理体系巩固完善，节能减排达到省定目标，美丽宿迁建设取得阶段性重大成果；经济生态化、生态经济化日益凸显，以生态为底色、产业为支撑，绿水青山得到充分展现、金山银山得到充分体现的“江苏生态大公园”特色更加彰显，“江苏绿心、华东绿肺”品牌更加响亮。

——人民生活品质显著改善。创新创业氛围更加浓厚，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增幅不低于GDP增幅，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小；基本公共服务优质均等化水平稳步提升，教育供给水平明显提高，公立医疗卫生服务体系基本建成，城乡居民住房条件全面改善；覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，城乡低收入人口帮扶救助机制、社会救助体系不断完善，养老服务体系不断健全；文化事业文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，“全国文明城市群”建设取得重大突破。

——社会治理效能显著提升。市域治理各方面制度体系更加完善，法治宿迁、平安宿迁、信用宿迁建设达到新水平，营商环境建设走在全省前列，重点领域风险防范化解机制不断健全，公共卫生、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强，智慧城市建设有序推进，发展安全保障更加有力，本质安全水平大幅提升，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范市。

三、聚焦经济发展高质量，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持质量第一、效益优先，切实推动发展方式转变、产业结构优化，加快形成以先进制造业为主体的现代产业体系，为迈向现代化夯实坚实基础。

8.推动先进制造业集群发展。坚定工业强市不动摇，一着不让发展先进制造业，突出千亿领航、百亿壮大、十亿升级、小微成长，全力以赴招大引强、培大育强，巩固壮大实体经济根基，加快新型工业化进程。坚持总量扩张与质量提升并重，进一步明晰产业发展方向和重点，大力培育千亿级产业，实施新一轮工业经济高质量发展计划，着力提升主导产业能级，培育壮大先导产业，加快构建特色鲜明、高端引领的“6+3+X”制造业产业体系，打造若干个地标性产业和优势产业集群。“十四五”时期，机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源等产业达到千亿级规模，努力建成全国一流的中国酒都、新兴纺都和光伏之都。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，主动融入省29条优势产业链，大力实施产业链培育行动，建立市领导挂钩联系产业链制度，推动横向壮链、纵向延链，强化产业链、资金链、创新链、人才链、政策链深度融合，重点培育化学纤维、纺织服装、晶硅光伏、酿造（酒）、膜材料等融入国内大循环、国内国际双循环的20条产业链，到“十四五”末年产值突破7000亿元，形成布局合理、差异竞争、功能协调的产业生态。

9.提升科技创新水平。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力培育创新主体、集聚创新资源、优化创新环境、提升创新能力，建设国家创新型城市。强化创新载体平台建设，着力引建一批新型研发机构、公共技术服务平台，实施创新型园区建设计划，推动科技综合体提质增效，优化宿迁高新区产业布局，完善科技创新研发体系。深化产学研用协同创新，积极探索离岸研发模式，积极融入长三角协同创新网络，更大范围、更富成效集聚人才、技术、项目。强化企业创新主体地位，实施科技型企业招培工程，着力构建科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业成长梯队，促进形成较大规模数量具有核心技术和综合竞争力的创新型企业集群。深化人才政策体系建设，探索柔性引才用才机制，实施人才引领“五联五强”行动，打造“智荟宿迁”人才工作品牌。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新氛围。

10.大力发展现代服务业。坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，全面提升服务业发展能级和供给质量，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建结构优化、布局合理、服务优质、融合共享的现代服务业体系，“十四五”时期服务业增加值突破2300亿元。加快生产性服务业专业化、体系化、集聚化发展，重点发展现代物流、电子商务、现代金融、科技服务、信息服务等服务业，打造一批生产性服务业集聚区，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，重点发展现代商贸、文化旅游、健康养老等服务业，加快商务区、历史文化街区、休闲街区、健康服务业示范园、健康养生基地等建设，鼓励夜经济、宅经济、网红经济等消费新业态发展，着力推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极发展新兴服务业，推广运用新业态新模式，大力发展平台经济、总部经济、会展经济、楼宇经济等新兴服务业态。加强公益性服务业供给，推进服务业品牌化建设。

11.积极发展数字经济。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，把数字经济作为重点发展的先导产业，积极推动数字产业化、产业数字化，大力实施“互联网+”“数字+”“智能+”“区块链+”行动，聚力发展大数据应用、区块链、软件服务、工业互联网等数字产业，培育发展新技术、新产品、新业态、新模式。充分发挥京东系引领作用，突出数据加工整理、加工利用，加快大数据中心建设，积极拓宽应用领域，重点发展工业物联网、智慧物流、智能制造等产业，推进企业“上云”和标杆工厂建设，促进数字经济与实体经济深度融合。突出“两核一区多园”，提升宿迁电子商务产业园区等电商载体发展水平，加快中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区建设。加大公共数据资源开发开放力度，着力消除“信息孤岛”，优化政府服务流程，推行城市大脑和制度创新，建设数字政府。深化数字技术在民生服务、交通物流、文化旅游、生态环保、金融服务、安全生产等领域应用，增强精准服务、高效服务、智能服务供给。

12.打造全省最优营商环境。坚持市场化法治化国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，精塑“五最五优”营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“不见面审批”、工业企业全生命周期审批赋权集成、“互联网+监督”、行政审批政务服务协同、园区运行管理机制等改革，打造“宿迁速办”“宿迁免费办”“宿迁帮办”区域政务服务公共品牌，营造便捷高效、廉洁透明的政务环境。分类深化资源要素市场化改革，推进地下水权交易、增量配售电等经营性要素改革，增强企业水电气热网获取便利度，营造要素齐全、开放共赢的市场环境。完善营商领域法治规则体系，加强知识产权保护，创优全国信用示范城市，推进法治化园区建设，推动市场主体健康发展，营造公平公正、成熟完善的法治环境。建立健全企业参与制定涉企政策等政企沟通新机制，完善政商交往权力清单、责任清单、负面清单，构建亲清新型政商关系，营造亲商安商、宜居宜业的社会环境。

四、聚焦区域融合高标准，着力提升协调发展水平

主动融入双循环新发展格局，大力落实省内全域一体化部署，深入推进新型城镇化，推动高质量发展支撑体系优化。

13.深度参与循环发展。牢牢抓住扩大内需这个战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡，夯实畅通经济循环的基石。着力扩大有效投资，发挥政府投资撬动作用，深化国有企业改革，激发民间投资活力，引导资金投向先进制造业、城乡建设、科技攻关、综合交通、基本公共服务等领域，实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。积极参与实施国内消费振兴计划，优化消费供给结构，健全城乡消费网络，培育壮大网络消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，推动线上线下消费双向深度融合。大力培育对外开放新优势，深入推进制度型开放，提高利用外资质量和水平，扎实推进“宿贸迁云”工程，鼓励企业加强境外投资合作与开发。全面推动开发区创新提升，支持有条件的开发园区争创省级、国家级开发区，加快建设科技支持、金融保障、对外开放等各类综合性平台，推进运河宿迁港口岸申创、保税物流中心建设，形成综合园区与特色园区、配套园区共同发展、分工协作的发展格局。

14.全面融入区域发展。加强重大项目、重大工程、重大平台的谋划和推动，着力打造一批融入“一带一路”倡议以及长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带、沿海经济带等重大战略的深度联结和有力抓手。紧扣产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”部署要求，全面加快融入长三角一体化步伐，聚力深化与长三角中心区深层合作，注重提升与区域重点城市的紧密度、融合度，以全面融入长三角一体化的更大作为，更好融入和参与双循环新发展格局。突出产业链深度对接合作，抓好与长三角中心区产业协作，充分发挥南北共建园区的承载和带动作用，加快建设长三角先进制造业基地。加强苏州宿迁工业园区与苏州自贸片区的联动创新，努力建设国内一流区域跨界合作园区。建立健全统一开放的要素市场体系，促进土地、人才、资本、技术等要素自由畅通高效流动。

15.深入推进城乡融合发展。坚持以“人的城镇化”为核心，构建完善“1+1+2+N”城乡空间布局，加快形成等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡发展体系。全面提升中心城市首位度，宿城区要发挥中心城区建设主力军作用，打造美丽宜居新宿城；宿豫区要扛起主城区“半壁江山”责任，打造创新驱动发展先行区；宿迁经济技术开发区要推进产城联动，打造产城融合样板区；湖滨新区要建设滨湖宜居新城，打造中心城市新的增长极；洋河新区要立足“绿色酒都、田园新城”定位，打造中国酒都核心区；苏州宿迁工业园区要抢抓拓园机遇，打造南北共建、协调发展新示范。强化三个县与中心城市相向发展、相得益彰，建设市区与沭阳、泗阳、泗洪紧密相连的产业轴、交通轴、生态轴和半小时“区域经济圈”，支持沭阳县建成区域副中心城市，泗阳县建成运河之畔最美县城，泗洪县建成淮河流域生态旅游宜居之城。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，提升城乡基本公共服务标准化、均等化水平。加快黄河故道生态富民廊道建设，打造城乡融合发展试验区。

16.强化重大基础设施支撑引领。突出战略导向型，加快规划一批、实施一批、争取一批交通重大工程，构筑公铁水多式联运通道，建设长三角北翼区域性综合交通枢纽，实现“城市快速路成环、全域高速路成网、对外高铁四通八达”。突出“南通北联”，建成合宿新铁路，推进宁宿铁路、淮沭新铁路规划建设，加快形成“县县通高铁”格局。突出“内畅外联”，建成京沪高速沭阳段改扩建、宿连高速一期，开工建设泗蚌高速宿迁段、宿连高速二期，开展盐洛高速宿迁段北延、新扬高速宿迁段改造等项目规划研究，加快构建“两纵三横一联”高速公路网。突出“高效便捷”，建成洋河大道、上海路二期、张家港大道一期、北京路、迎宾大道二期等快速路，同步推进高架建设，适时开展城市轨道交通规划研究，“十四五”末基本建成成网成环的快速路网体系。建成宿连航道，推动宿迁港与徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港形成“四港联动”发展格局。加快宿迁运输机场规划研究。统筹推进节水供水、农村水利、防洪排涝等重大水利工程建设，提高水安全综合保障能力。大力发展新型基础设施，加快实现5G网络全面覆盖，推进光纤网络“千兆到户、万兆到楼”，进一步提高信息网络的基础承载、枢纽汇聚和服务能力。

五、聚焦乡村振兴高水平，促进农业农村优先发展

全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

17.打造新时代鱼米之乡。实施农业能级提升行动，围绕农业由增产导向转向提质导向，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动我市由农业大市向农业强市转变。聚焦“六大百亿级产业”扩面提质，做大优势河蟹、工厂化食用菌、花木“三个特色产业集群”，构建稻米、果蔬、肉禽、生猪食品“四条精深加工产业链”，提升农业产业综合竞争力。聚焦农业发展强筋健骨，落实藏粮于地、藏粮于技战略，重点攻关籼稻种源创新等关键技术，引育一批农业领军企业，启动新一轮高标准农田建设，推动“宿有千香”品牌提升，加快农业产业园区扩能升级，创建国家级农业高新区，实现省级农产品加工集聚区县区全覆盖。聚焦农业新业态培育，突出“农业+电商”“农业+旅游”“农业+文化”，通过以工补农、以商补农、以游补农，大力发展智慧农业、休闲农业、创意农业，深化一二三产业融合发展。

18.实施美丽乡村建设行动。全面提升乡村规划建设水平，稳妥实施乡镇区划变更，形成结构合理、多元发展的乡村空间布局结构。提升乡镇发展能力，加快“一区多园”建设，打造一批工业强镇、经济强镇，鼓励有条件的重点镇建设成为现代新型小城市，支持有条件的特色镇、生态镇建设农文旅融合示范镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。遵循城镇化发展规律，突出“一廊五线”，补齐农村路网、水网、气网、通信网、能源互联网“五网”短板，充分发挥政府、市场和农户三方力量，持续改善农民群众住房条件，建成一批生态宜居、环境优美、人文富裕的新型农村社区。深化公共空间治理和人居环境整治提升，建设美丽田园乡村。

19.构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全返贫常态化监测、快速响应和分类帮扶机制，完善产业发展收益分配链条，着力缩小低收入人口同其他群体收入差距。围绕新一轮集体经济提升，深化推进“万企联万村、共走振兴路”，持续实施“返乡兴村千人计划”，拓宽工商资本下乡“绿色通道”。围绕社会救助改革创新试点，建立健全分层分类、城乡统筹、兜底有效、保障有力的社会救助体系。

20.全面深化农村改革。健全“三农”财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，提高土地出让收益用于农业农村比例。完善农村承包土地三权分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革，探索农业设施产权抵押贷款新机制，总结农村集体经营性建设用地入市试点经验，完善入市主体、片区地价确定、收益分配等机制。稳慎推进国家级农村宅基地制度改革试点，完善宅基地自愿有偿退出、差别化有偿使用制度，探索宅基地内部流转、处置机制，以及闲置宅基地和农房盘活利用新模式。健全新型农村金融服务体系，支持发展农村普惠金融。深化基层审批服务执法“三整合”改革，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。

六、聚焦生态建设高颜值，推动生态优先绿色发展

深入践行“两山”理论，推行绿色发展方式，守住自然生态安全边界，完善生态文明机制体系，使美丽宿迁成为高质量发展的鲜明底色。

21.构筑生态安全格局。建立健全以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。加强洪泽湖、骆马湖、京杭大运河、古黄河等重点河湖生态保护治理，大力推进湖泊退圩还湖工程，全力实施好“两湖”禁捕退捕，巩固提升河湖“清四乱”整治成果，加快骆马湖宿迁大控制三角区生态建设。落实自然资源统一登记确权制度。大力开展国土绿化行动，重点实施高铁绿化、绿美村庄、杨树更新改造等林业工程，加强生物多样性保护，构建森林生态廊道体系，形成绿色生态屏障。

22.推动绿色低碳发展。加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。大力腾退落后产能，提升产业污染物排放标准，加快推动传统产业转型升级，持续推进木材加工和家具制造产业整治提升。完善工业企业亩产效益综合评价体系，强化“以亩产论英雄”导向。积极构建绿色新兴产业体系，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链等绿色制造体系建设。继续推行以水定产、以水定城的水资源消耗总量和强度双控行动，强化土地利用总体规划整体管控，促进能源高效节约利用，提升资源循环化利用水平。探索推进污染物排放总量平衡，开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点。优化调整货物运输方式和运输结构，提高多式联运和港口集装箱铁水联运比例。

23.全面提升环境质量。系统推进生态环境综合治理，完善污染防治区域联动机制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动，推进温室气体与大气污染物协同治理，基本消除重污染天气，空气质量优良天数比率达到省定目标。深入实施河湖长制、断面长制，开展国控省控新增断面水质达标整治，加强重点区域水环境治理改善，全市国省考断面优Ш比例提高到80%。健全土壤污染源头预防、调查评估与风险管控、危险废弃物安全处置机制。

24.完善环境治理体系。建立健全生态环境保护工作责任体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。健全生态环境保护法治体系，加强刑事司法和行政执法联动衔接。建立生态环境承载力约束机制。建设现代化监测监控体系，提升污染源在线监控能力和数据联网分析能力。全面实行排污许可制，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权交易制度。探索实行绿色信贷、绿色电力等激励性政策，深化环境污染强制责任保险制度，强化落实企业环境信用评价制度。培育环境治理和生态保护市场主体。构建生态环境保护社会行动体系，引导全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。

七、聚焦人民生活高品质，切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎实推动民生工作“六补六提”，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

25.推动收入增长补差提速。更大力度聚焦富民，把稳就业、保就业这一最大的民生工程摆在突出位置，强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，开发就业岗位，强化技能培训，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。实施终身职业技能培训制度。鼓励支持在外人员返乡创业就业，建立促进失业下岗、退役军人和大学生等重点群体多渠道就业机制。坚持以创业带动就业，全力推动大众创新创业，深入实施创业扶持行动，积极发展新就业形态，大力推动网络创业。完善便捷化、智能化的公共就业服务体系，建设具有一定区域竞争力、辐射力的市人力资源产业园。积极拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，稳步提高转移性收入。健全居民收入稳定增长机制。

26.推动教育发展补软提质。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，突出区域性、结构性特征，深化教育改革，促进教育公平，着力提升各学段教育资源有效供给水平。聚焦解决“入园难”“入园贵”问题，大力发展公办幼儿园，加快形成公办为主、非营利性民办为辅的学前教育体系。大力促进义务教育优质均衡发展，着力提升师资水平，鼓励集团化办学，扩大优质教育资源办学规模，“十四五”期间义务教育学校全部达到省定办学标准。大力实施高中学校建设行动计划，持续扩大普高资源总量，确保满足未来一段时期高中生源快速增长需求。实施普通高中优质创建工程，“一校一策”推动高中质量提升。更高水平推进合作办学，加快建设一批优质学校，加快培育一批高水平名校长、名教师，推动宿迁教育形成高原、多出高峰。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。着眼经济社会发展、产业体系构建和未来市场需求办好职业教育，加快建设职业教育服务地方经济发展实验区。支持宿迁学院高质量发展，推动宿迁高师升格为幼儿专科学校，积极争取省属高等院校、科研院所在宿迁设立分校、分院。完善特殊教育、专门教育保障机制，加快智慧教育发展。

27.推动卫生健康补缺提档。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生改革，稳步推进县级综合医院和中医院高质量发展，加快区域性公办医疗卫生中心和社区卫生服务中心建设，补齐市县乡村四级公办医疗卫生服务体系“缺环”；推动综合医院高等级医院创建，补齐公立妇幼保健、儿童、传染病、精神等专科医院“缺项”，基本建成“上下贯通、全专结合、医防协同、中西融合”的公立医疗卫生服务体系。加强县级医院能力建设和紧密型医联体、县域医共体建设。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制等专业公共卫生机构建设，健全重大疫情防控救治保障体系，深入开展爱国卫生运动。引导社会办医疗机构专业化、特色化、差异化发展，鼓励向康复、老年护理服务发展转型。促进中医药传承与创新发展。实施卫生人才强基工程，加强紧缺专业人才引进培养，强化基层卫生人才队伍建设。大力发展智慧医疗，加快发展健康产业。

28.推动城乡功能补欠提级。围绕提升中心城市首位度，强化功能完善、特色设计、内涵发展，推动商圈提档升级，打造公共服务高地，切实增强中心城市吸引力、辐射力和带动力。优化布局城市综合交通、地下空间利用、人防、供水、排涝、燃气、环卫、信息、防灾减灾等基础设施，提高城市安全发展综合保障能力。以绣花功夫推进城市精细化管理，实施棚户区改造和老旧小区改造工程，着力建设“没有围墙”“没有违建”“没有易涝点”的城市。完善稳地价、稳房价、稳预期的长效机制，促进房地产市场平稳健康持续发展。强化县城服务能级和辐射能力，推动农村基础设施提档升级，提升农村基本公共服务标准化、均等化水平。实施新一轮全国文明城市建设行动计划，推进市区全国文明城市长效建设和三县全国文明城市创建，加快构建“全国文明城市群”。坚持先进思想文化引领，大力弘扬西楚文化、红色文化、生态文化、酒文化，扩大宿迁乡贤文化影响力，高质量推进大运河文化带宿迁段建设，开展新时代文明实践示范所（站）建设行动，以特色文化元素提升城市品位。实施文化惠民工程和“宿迁出品”计划，培育“金鼎文化”品牌，创建省级书香城市，力争实现“市有五馆、县有四馆”。加快文化产业发展，培育一批领军型文化企业，建成一批市级文化产业集聚区，“十四五”时期文化产业增加值占GDP比重提高至5%。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化和旅游融合发展，创建骆马湖国家级旅游度假区，加快打造全域旅游目的地城市。以数字化档案馆建设为抓手，推动档案事业繁荣发展。推动群众体育、竞技体育、体育产业融合发展，完善城乡全民健身公共服务体系。

29.推动人居环境补短提效。顺应人民群众对美好生活环境的需要，持续开展黑臭水体、厕所、油烟、异味、噪音等群众身边突出环境问题治理。实施城市公园建设工程，推进景观绿化提升，着力建设园林城市、缤纷城市。改造提升城市排水管网，加强城市小型分散式污水处理设施建设，推动城市污水处理提质增效。积极建设“无废城市”，全面实行垃圾分类和资源化利用。实施乡镇污水管网更新改造工程，开展农村生活污水治理监管行动，“十四五”时期实现农村黑臭水体动态清零。探索建立公共基础设施维护、生活垃圾有偿治理、户厕改造维修提升、环境卫生清洁包片等机制，健全人居环境整治长效机制。

30.推动社会保障补弱提标。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，不断巩固提升社会保险统筹层次和水平。完善基本养老保险待遇政策调整机制，定期调整和稳步提高工伤保险待遇水平，适时提高失业保险金发放标准，进一步提高医保筹资和待遇保障水平。完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。动态调整最低工资标准和最低生活保障标准，提升特困人员供养服务机构托底保障能力，在发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障同时，积极发展商业健康保险，推行低收入农户大病补充保险，切实保障好困难群体的基本生产生活。统筹推进拥军优属、社会福利、慈善事业、优抚安置工作，构建完善“一门受理、协同办理”的社会大救助机制。有序推进殡葬领域改革。加快推动养老事业发展，巩固国家级居家和社区养老服务改革试点成果，积极培育养老新业态，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系，让广大老年人过上幸福的晚年生活。

八、聚焦社会治理高效能，更好维护社会安定和谐

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突出“五治五创五提升”，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

31.深化社会治理共建共治共享。推动社会治理融入经济社会发展全过程，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善鼓励多方参与社会治理的政策引导机制，建立健全扫黑除恶常态化机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推广信访诉求“分级负责”、矛盾纠纷“多元化解”模式，夯实基层治理根基。推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代科技手段与社会治理深度融合，推行“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，加快形成智慧宿迁“1334+N”架构体系，全力打造特色鲜明的全国中小城市智慧城市建设标杆。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和、积极向上的社会心态。

32.着力提升依法治市建设水平。发挥立法引领、推动和保障作用，推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。健全公众参与地方立法机制，畅通公众参与地方立法渠道。深化法治政府建设，坚持把党的领导贯穿于重大行政决策全过程各方面，健全行政决策制度，加强权力清单管理，提升政府公信力和执行力。加强和改进行政复议、行政应诉工作，推进行政复议体制改革。健全完善行政败诉案件问责、政府部门承担民事责任案件督促履行等制度，增强各级政府和领导干部的法治意识。加快推进综合执法改革，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。加大司法公开力度，健全完善权责明确、相互制约的司法工作机制。实施《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》、“八五”普法规划，推进民法典等法律宣传实施和监督，深化公共法律服务体系建设，推进法治文化建设，增强全社会法治意识和法治信仰。

33.不断完善安全发展制度体系。把保护人民生命安全摆在首位，强化安全发展理念，提升本质安全水平，更高水平建设平安宿迁。深化风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，分类健全安全稳定重大风险预案，提高预测预警预防各类风险能力。加强金融、房地产等重点关联领域的风险协同监管，坚定维护意识形态安全，切实抓好网络安全。贯彻食品安全战略，加快构建食品药品安全现代化治理体系，保障人民群众饮食用药安全。建立完善能源安全储备制度，加强地方粮食储备和应急保供。创新完善智慧化、实战型社会治安防控体系，构建上下联动、左右协同的风险联动处置机制。落实安全生产责任和管理制度，健全市县乡三级监管网络，深化完善安全生产“一岗双责”述职制度，全力抓好中央和省督导反馈问题整改落实，统筹实施安全生产专项整治行动，持续加强对化工行业、木材加工、交通运输、建筑施工等重点行业领域的风险排查和整治提升。完善应急管理体系，健全应急预案体系、物资储备体系、公民安全教育体系和国防动员机制，切实提升应急管理能力。

九、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标凝聚起强大合力

实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在党，关键在人。全市各级党组织要切实加强全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成万众一心推动发展的良好局面。

34.完善党委领导机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极适应客观形势变化，进一步改进工作机制和方式方法，不断提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、***难题的能力。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，深化党委定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报机制，加强和改进党委对经济社会重大事项的综合协调。

35.提供坚强组织保障。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，打造高素质专业化干部队伍。加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升各级领导班子和干部适应新时代新要求的能力水平。进一步发挥“三项机制”作用，完善干部考核评价体系和激励机制，推动干部“硬核”担当。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，全面提升党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

36.从严从实管党治党。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持“以案破题、以案促改、以案为鉴”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强和改进巡察工作，拓展政治生态监测、“五方联谈”等制度成果，深化运用监督执纪“四种形态”。深入涵养廉洁文化，把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，加强党员干部理想信念教育、思想道德教育。坚持惩治腐败“零容忍”，有腐必反、有贪必肃。

37.广泛凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民行使民主权利。坚持完善党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。认真做好离退休干部工作，充分发挥老同志积极作用。推进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结的良好局面。

38.确保规划建议落到实处。编制“十四五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻***和省委、市委决策部署，落实本建议确定的目标任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十四五”规划。各级各类规划要深入研究事关发展全局的重大项目、重大工程、重大政策，健全政策协调和工作协调机制，完善规划实施监测评估机制，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，让宿迁人民过上更加幸福美好的生活，前景光明、任务艰巨、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，群策群力，顽强拼搏，为推进“强富美高”新宿迁建设再出发、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗！