南京市足球改革发展三年行动计划（20212023年）政策解读
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于2022年02月18日发表
一、编制背景
为深入贯彻***、***关于足球改革发展的决策部署，2021年5月19日，国家体育总局印发了《关于开展全国足球发展重点城市建设工作的意见》（体青字〔2021〕30号），决定开展全国足球发展重点城市建设工作，选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的城市，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，探索中国特色足球发展路径。7月19日，国家体育总局办公厅印发《全国足球发展重点城市遴选办法》，正式启动全国足球发展重点城市遴选工作。
我市曾两次入选全国足球重点城市，早在1979年，当时的国家体委就确定我市为第一批重点城市；2001年，国家体育总局再次明确我市为重点城市，同时还增补我市为中国足协直属会员城市，2006年，我市被亚洲足球联合会命名为“亚洲展望”城市。我市作为省会和都市圈中心城市，有着良好的足球底蕴，市民对足球运动高度关注、广泛参与。2021年7月15日，中国足协发布了《2020年中国省市足球发展健康指数报告》，我市在参与调查的306个城市中名列全国第六。根据国家体育总局部署，“十四五”时期全国将建成16-18个足球发展重点城市，每个重点城市除获得每年500万-1000万元的引导资金外，还将获得足球改革发展有关政策倾斜。我市有基础、有必要、也有希望入选新一轮全国足球发展重点城市。
二、编制过程
2021年3月以来，根据国家体育总局领导指示，市体育局组织考察团赴武汉市体育局学习先进经验，调研南京城市足球俱乐部、校园足球特色学校和建邺区、六合区社区足球有关工作，沟通协调市教育局、市国资委、市财政局、市委编办等部门，广泛征求进一步做好我市足球改革发展工作的意见建议。此后，市体育局还拜访了国家体育总局、中国足协，得到了有力的指导。
5月中旬拟定《南京市足球改革发展三年行动计划（2021-2023年）》初稿，明确了重点任务、责任单位和牵头单位；5月27日召开座谈会，邀请13家相关单位座谈交流；6月22日和8月23日两次邀请市教育局会商，重点讨论青训中心和体教融合具体事项；8月9日向21家相关部委办局、市属国企及省足协征求意见建议，共征集得到实质性书面修改意见建议22条，最终采纳15条，部分采纳5条，未采纳2条（未采纳的主要原因是考虑到未来三年国家足球改革发展的方向和争创全国重点城市的要求）。
三、主要特点和内容
（一）主要特点
《三年行动计划》根据国家体育总局和省体育局关于足球改革发展的有关要求，明确了我市足球改革发展未来三年的指导思想、基本原则、重点任务与保障措施，体现了可实现、可持续和可借鉴等特点。一是目标任务切实可行。《三年行动计划》在“十三五”时期我市足球改革发展的基础上，提出了健全青训体系、完善配套政策、建设专业场地、扶持职业足球等切实可行的工作目标，为“十四五”时期我市足球改革发展工作指明了方向。二是政策配套可持续发展。财政支持、场地建设、教育保障、人才引进、安保宣传等各项配套政策即沿袭了良好的发展传统，又能延续良好的发展势头，持续为我市足球改革发展保驾护航。三是成功经验可推广借鉴。根据《中国足球改革发展总体方案》，鼓励各足球重点城市探索尊重足球规律、易于全国推广的发展道路，《三年行动计划》在借鉴先进城市成功经验的基础上设计了符合南京实际的发展模式，在教育部门成功创建全国青少年校园足球改革试验区的基础上探索体教融合新形式，便于推广借鉴。
（二）主要内容
《三年行动计划》主要结构内容共分四个部分：指导思想、基本原则、重点任务与保障措施，共约5000字，其中重点任务和保障措施部分明确了牵头单位和责任单位。
第一部分为指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步提高政治站位，增强行动自觉，牢固确立以人民为中心的体育发展理念，充分发挥城市足球在体育事业发展中的独特功能和作用，营造良好城市足球发展氛围，构建一流足球人才培养体系，推动我市足球改革发展迈上新台阶。
第二部分为基本原则。树立了坚持改革引领、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以人为本、共享发展，坚持优势互补、融合发展四个基本原则。
第三部分为重点任务。围绕主要目标，提出了六个方面具体任务。一是加强南京市足球协会建设，包括明确职能定位、稳步推进改革，为全市足球改革发展做好服务保障；二是健全足球青训体系，包括系统组建市区两级青训中心、创新完善青少年赛事体系、全面推进青少年足球体教融合、加强专业技术人才队伍建设；三是完善配套政策体系，包括制定扶持职业足球俱乐部训练基地建设及主场租赁政策、精英运动员升学优惠政策、安保宣传优惠政策、《南京市扶持高水平职业足球俱乐部实施办法》等政策；四是加强足球场地建设，新建1座专业足球场（此项工作已列入我市“十四五”规划），并对社会资本建设足球场地给予一定支持；五是扶持职业足球俱乐部，根据股权多元化改革发展方向，对职业足球俱乐部进行扶持；六是健全经费投入机制，加大财政投入，探索成立足球发展基金会。
第四部分为保障措施。包括加强组织领导、完善顶层设计、狠抓作风建设、建立评价机制、营造舆论环境等五个方面。
相关文件：市政府办公厅关于印发南京市足球改革发展三年行动计划（2021—2023年）的通知
