解读2021年南京市委一号文件

1月4日上午，2021年南京创新名城建设推进大会后，市委、市政府召开新闻发布会，详细解读2021年南京市委一号文件《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》。副市长沈剑荣解读，相关部门现场回答记者提问。

2018年“一号文”，旗帜鲜明、立梁架柱，提出“创新十条”，重点解决战略聚焦问题；2019年“一号文”，明确方向、系统推进，提出“六化”（市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化），重点解决政策导向问题；2020年“一号文”，强化改革、建设制度，提出“六种机制”（科创企业森林成长机制、产业基础能力提升机制、产业链协同创新机制、创新产品应用激励机制、创新要素有效支持机制、创新生态持续优化机制），重点解决产业落地问题。南京先后出台了三个市委“一号文”，“10+18+18”共46条有分量的政策举措，推动创新名城建设走深走实，实现从“举措创新”到“制度创新”、从“科技创新”到“全面创新”、从“对标创新”到“引领创新”的逐步跨越，取得了令人振奋的创新成效，创新名城的知名度和影响力快速提升。

2021年“一号文”重点处理好三个方面关系：一是处理好集成和创新的关系，今年的文件是对前三年一号文件的全新集成，既保持政策的稳定性、协同性，又突出文件的创新性、前瞻性。二是处理好政府和市场的关系。更加突出用市场化办法解决创新问题，用制度创新促进和保障技术创新，政府的作用特别是财政工具的运用主要集中在种子期、初创期。三是处理好战略和战术的关系。既顺应全球科技革命、产业变革、人才迁移等趋势规律，又着眼南京资源禀赋、体制障碍、机制问题，与“十四五”规划创新发展目标任务相衔接，重点聚焦制约全面建设创新名城的主要矛盾，提出远近结合、务实管用的政策措施。2021年“一号文”分别从原始创新、企业创新、产业创新、载体创新、人才创新、金融创新、开放创新、全域创新、制度创新等9个方面提出20条政策措施。

第一部分，关于原始创新。一是强化高水平科技创新平台建设。推进“一室一中心”建设，建立重大平台项目储备库，加强优势领域国家重点实验室、国家研究中心等多学科交叉研究平台建设。二是强化基础研究和应用基础研究。设立市级重大科技专项，加大财政投入力度，逐年提高政府对基础研究和应用基础研究投入的比重。

第二部分，关于企业创新。一是促进高新技术企业规模发展壮大。明确到2025年高新技术企业突破2万家，对高企进行分阶段持续性支持，对初创科技型企业给予贡献奖励，建立健全支持企业加大研发投入的递增奖补机制。二是促进创新型领军企业加快成长。对创新型领军企业给予贡献奖励，支持“高升规”“小升规”，对科技服务业企业总部、地区总部以及企业研发机构给予绩效奖励。三是促进市场主体加速涌现。实施“市场主体倍增计划”、营商环境新政和“科创森林成长计划”，明确到2025年市场主体突破300万户。

第三部分，关于产业创新。一是推动新型研发机构打造特色产业创新集群。在备案、公共服务平台支撑、绩效考核、融资、特色集群培育等方面多措并举，支持新型研发机构提质增效，明确到2025年培育打造40家国际一流的新型研发机构。二是推动产业链技术自主可控。围绕八大产业链进行关键技术攻关，支持建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大创新平台及产业链公共技术服务平台建设，实施“知识产权支撑产业高质量发展行动计划”，促进企业“军转民”“民参军”。三是推动新经济加快发展。加快推进新基建，促进数字产业化和产业数字化，支持新业态、新模式发展，加快推动商贸数字化转型和现代商贸流通体系建设。

第四部分，关于载体创新。一是加快产业用地高质量利用。实施“空间要素保障创新计划”，划定工业用地红线，对产业用地实施全生命周期管理，保障创新名城建设用地需求。二是加快科创载体高质量发展。加快重点创新片区建设，支持建设科技创新港，打造世界一流产业创新策源地，持续深化南京高新区去行政化改革，促进国家级新区、自贸试验区优势叠加，支持国家农高区和国家农创园加快特色创新发展，支持双创示范基地、科技服务业集聚区和特色产业基地、科技服务骨干机构加快发展，支持硅巷、都市型工业功能区以及各类双创载体建设。

第五部分，关于人才创新。一是实施“紫金山英才计划”。建立高峰、先锋、宁聚、菁英计划体系，对顶尖人才、高层次创新创业人才、创新型企业家、海外留学人才、青年大学生等分类给予支持，建立健全市场化的人才评价和激励机制，强化人才特色精准服务，促进人才培育模式创新。二是实施“人才安居保障提速计划”。多措并举加快人才住房筹集，对符合条件的企业博士、硕士、学士，继续执行住房租赁补贴政策，引导开发商和商业银行对人才购房按规定落实首付比例政策和贷款利率优惠。

第六部分，关于金融创新。一是拓展股权融资。优化政府投资基金管理运作机制，激励国有创投企业投资团队，完善股权投资基金开办、投资等奖励政策，优化产业并购基金管理、上市企业支持政策，支持推进知识产权证券化。二是完善信贷融资。强化“南京金服平台”政策对接、融资服务和信用支撑功能，完善“宁创贷”政策，支持科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业和知识产权质押企业，强化政策担保、转贷基金作用。

第七部分，关于开放创新。一是高质量建设都市圈科技创新共同体。积极融入长三角科创圈，推进南京都市圈创新一体化、G312产业创新走廊建设，积极参与长三角区域科创金融改革创新联动，支持创新券跨区域使用，设立长三角科技合作计划，深化户籍制度改革等。二是高质量推进国际国内科技创新合作。完善创新周举办机制，深化“生根计划”，大力引进高端研发机构，支持企业开展国际科技投资和研发活动，深化“百校对接”机制，发展“校友经济”等。

第八部分，关于全域创新。一是强化市域治理应用场景创新。实施“科技创新+场景应用”行动，每年发布1000个应用场景，更大力度支持先进技术与创新产品市场化推广示范，推进科技在教育、社会治理、公共安全、应急管理、生态治理、城市管理、公共交通、文旅体育等方面应用。二是强化生命健康科技创新支撑。实施“生命健康科技创新行动计划”，组织实施生命健康科技专项，推动重大创新平台建设，强化新医药与生命健康等领域先进技术和创新产品推广应用，推进互联网医院建设，实施“智慧颐养工程”。

第九部分，关于制度创新。一是完善创新统筹推进制度。加强党对创新工作的全面领导，建立“秒触发”政策服务系统、“一站式”政策兑现平台、“好差评”政策落实制度，强化创新名城建设“硬考核”。二是完善创新激励包容制度。强化表彰奖励，弘扬企业家精神，设立企业家创新会堂，优化“企业家服务日”事项首办机制，争取职务科技成果所有权或长期使用权试点，加大知识产权维权援助力度，探索对政府投资基金的整体综合评价和对国有创投企业的监管创新，建立针对国有创投的尽职免责机制，营造激励创新、主动作为，保护创新、宽容失败的鲜明导向。