市政府关于做好我市第二次全国残疾人抽样调查工作的通知

各有关区县人民政府，市各有关部门：

　　去年，***下发了《关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知》（国办发〔2004〕73号），并开展了残疾人抽样调查模拟试点工作。根据国家和省政府的统一部署，我市第二次全国残疾人抽样调查工作即将全面展开，被抽中的有第二次全国残疾人抽样调查任务的区县是白下区、栖霞区、溧水县。为按时圆满地完成这项工作任务，现就有关事项通知如下。

　　一、统一思想，充分认识开展残疾人抽样调查的重要意义

　　1987年，我国进行了第一次残疾人抽样调查，查清了全国残疾人的数量，摸清了残疾人在教育、就业、医疗康复、生活等方面的实际状况，为国家制定有关残疾人工作法规、政策以及规划残疾人事业发展提供了可靠依据。此后，国家相继采取一系列重大措施，大力推进残疾人事业的发展。制定了《中华人民共和国残疾人保障法》，加强了***对残疾人事务的协调，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，连续制定并实施了三个残疾人事业发展五年规划，残疾人事业已经逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、维权、基本生活保障、文化体育在内，涵盖残疾人生活各个方面的综合性社会事业。自第一次全国残疾人抽样调查以来，随着我国改革开放的不断深入，经济社会的迅速发展，残疾人的数量、结构、地区分布、致残原因以及康复、就业、教育、婚姻、家庭状况等各个方面都发生了不同程度的变化。为掌握情况，摸清底数，规划残疾人事业发展蓝图，有必要再一次进行残疾人抽样调查。
　　做好第二次全国残疾人抽样调查工作，能够综合地、全面地、比较准确地掌握有关残疾人的现实生活状况和重要数据，通过对调查结果的分析研究、开发应用，有利于进一步提高和改善对残疾人的服务水平，有利于进一步完善有关残疾人工作的法规、政策，制定和实施更为科学的残疾人事业发展规划，对于促进残疾人事业更快更好地发展，实现残疾人事业与其他各项经济社会事业的同步协调发展具有十分重要的意义，充分体现了党和政府以人为本、执政为民的根本宗旨，体现了党和政府对广大残疾人的亲切关怀，是构建社会主义和谐社会的客观要求。三个区县和市各有关部门一定要充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，精心组织，密切配合，认真准备，按照时序进度要求，保质保量地完成各项工作任务。

　　二、统筹计划，合理安排，确保圆满完成我市第二次全国残疾人抽样调查各项工作任务

　　根据国家和省里的统一部署，第二次全国残疾人抽样调查分三个阶段：2006年4月1日以前为调查准备阶段；2006年4月1日至5月底为现场调查阶段；2006年6月至2007年12月为数据汇总处理、资料公布、资料开发应用和总结表彰阶段。
　　三个区县和市有关部门要严格按照时序进度要求，继续抓紧做好各项准备工作，为全面启动我市残疾人抽样调查工作创造良好的条件。
　　要制定科学的工作方案。市各有关部门以及三个区县要在前一阶段工作的基础上，进一步深入调查研究，细化工作方案。要力争把工作方案细化到抽样调查工作的每个方面、每个阶段和每个环节，把调查过程中可能出现的困难和问题估计足，确保工作方案的科学性、预见性和可操作性。
　　要组建高素质的调查队伍。三个区县要高度重视、认真做好调查工作人员的选调和管理工作，配齐配强工作人员，尽快组建一支认真负责、能力较强、作风过硬的调查工作队伍。要做好调查工作人员的思想工作，教育和引导他们充分认识这项工作重要性，不断增强工作的责任感；要加强对调查工作人员的业务培训，使每个工作人员都能熟练掌握抽样调查的质量标准、技术规范和操作程序，保证调查工作规范有序进行。
　　要确保抽样调查的质量。各级调查机构要以高度负责的精神，一丝不苟的科学态度，严谨规范的工作作风，开展调查工作，确保调查数据真实可信。要严格按照调查进度要求，安排好具体的工作计划和流程，按照倒计时的方法抓紧每一个工作环节，提高工作效率，保证抽样调查的进度和质量。三个区县和有关部门要切实加强对抽样调查全过程的质量监控，严格落实岗位责任制，任何单位和个人都不能随意改变调查结果。
　　要落实调查经费和各项物资。按照国办发〔2004〕73号文件中所提出的有关调查所需经费实行分级负担的要求，市和三个区县要根据工作的需要安排调查经费，按时拨付，确保到位。各级抽样调查机构要提高经费使用效率，精打细算，厉行节约，把有限的资金使用好。
　　要广泛开展宣传动员工作。做好残疾人抽样调查工作，需要社会各个方面和广大人民群众的支持与配合。要高度重视这次残疾人抽样调查的宣传动员工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛深入地宣传残疾人抽样调查的意义和要求。特别要注重发挥好街镇基层政府和社区居民委员会、村民委员会基层自治组织的作用，为调查工作的顺利实施创造良好的社会环境。三个区县和有关部门要严格按照全国第二次残疾人抽样调查工作的时间节点，统筹计划，合理安排，保质保量完成任务。

　　三、明确职责，密切配合，加强对我市第二次全国残疾人抽样调查工作的组织领导

　　残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强，过程比较复杂的社会调查工作，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。三个区县要成立组织领导机构，组建专门工作班子，负责本地区残疾人抽样调查工作的领导和组织实施。要制定科学的工作方案，组建高素质的调查队伍，落实调查经费和各项物资，广泛开展宣传动员工作，确保抽样调查的质量。市各有关部门要按照各自的职责，密切协作，互相配合，积极主动地开展工作，对在调查工作中遇到的困难和问题予以及时协调解决。各级残联要切实负起这次残疾人抽样调查的组织协调工作；统计部门要在调查方案设计、人员培训、业务指导和数据处理等方面予以具体指导，并负责数据的汇总、分析、公布等工作；民政部门要充分发动街镇、村（居）委会等基层组织的力量协助开展、实施好现场入户调查；卫生部门要做好残疾评定、调查队医务人员的配备和培训等方面工作；财政部门要确保抽样调查所需经费及时拨付；宣传部门要做好抽样调查宣传发动工作；质监部门要积极指导残疾标准的制定和推行工作；公安部门要及时提供最新的准确的户籍资料；发改委、计生委、教育、劳动、共青团、妇联等其他相关部门也要从各自的职责出发，在组建志愿者队伍、社会动员、调查对象的组织、抽样调查资料分析研究、开发利用等方面多做工作，各方面共同努力，把这次残疾人抽样调查工作做好。

南京市人民政府

二○○五年十一月九日