关于印发秦淮区2010年推进依法行政工作要点的通知

南京市秦淮区人民政府办公室文件

宁秦政办字〔2010〕5号

关于印发《秦淮区2010年推进依法行政工作要点》的通知

各街道办事处、区政府各部门、各直属单位：

现将《秦淮区2010年推进依法行政工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年三月十五日

秦淮区2010年推进依法行政工作要点

2010年全区依法行政工作的指导思想是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实***《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见，按照市委、市政府转型发展、创新发展、跨越发展的要求和区委九届十九次全体（扩大）会议部署，着力推进政府和政府部门行政决策、行政执法、行政监督的科学化、规范化和民主化，提升政府执行力和公信力，确保完成市五年规划规定的阶段性任务，为加快发展全区经济和社会事业，全力建设智慧城区、品质城区提供有力的法治保障。重点抓好以下五个方面工作。

一、进一步转变理念，加快构建公共服务型政府进程

（一）推进科学民主决策。充分发挥决策咨询机构和专家顾问团的参谋作用，不断完善公众参与、专家论证、合法性审查和政府决定相结合的决策机制。强化决策执行效率效果，继续实行重点项目区领导负责、***服务、情况旬报、定期通报、年终考核和评估验收等有效的项目督办制度。

（二）健全应急管理机制。健全应急管理体系和工作机制，完善区街两级应急预案和预警预测、应急指挥处置、抢险救援与物资保障体系，提高快速应对和妥善处理自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的能力。

（三）完善行政服务措施。拓展区行政服务中心功能，增加外商企业远程登记、股权出质融资、企业注册代理代办等服务项目。着力提高行政审批效率，探索推行并联审批，实现受理事项按时办结率100%、服务承诺兑现率100%、服务对象投诉处理率100%、服务对象满意率95%以上的质量目标。健全网上办事平台，减少办事环节和时限，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。

二、进一步深化改革，提高政府依法行政效能

（四）深化政府机构改革。以政府职能转变为核心，按照统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施的要求和中央大部制改革和省、市机构改革部署，进一步精简优化区、街组织结构，提高行政效能。做好事业单位岗位设置工作。

（五）深化行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，结合机构改革对行政权力进行再清理，报市政府审核确认。根据管理实际需要，依法清减行政许可、非许可审批和行政处罚事项，简化工作环节，提高行政管理和服务效率。

（六）深化行政管理方式改革。深入推进行政权力网上公开透明运行，根据省、市运行平台对接要求，进一步修改完善区权力阳光运行系统。通过***培训、集中培训等方式，提高行政执法人员系统操作技能。进一步规范网上执法，完善行政处罚自由裁量标准，加强网上行政监察和法制监督，探索重大行政处罚网上审查登记和结果反馈机制。落实行政权力事项动态调整机制，依法及时申报、调整和公布权力调整数据。

（七）推进政府信息公开。完善政府信息公开内容审查、更新维护、考核评估、检查评议、培训宣传和工作年报等制度。扩大政府信息公开内容，重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、财政预决算、行政执法及与老百姓切身利益相关的重大信息公开，确保信息内容及时性和完整性。加强区档案馆、图书馆、区行政服务中心的政府信息公开查阅点和依申请公开受理点等政府信息公开场所建设。加快电子政务建设，完善政府门户网站政府信息公开专栏和权力阳光运行系统。

三、进一步突出中心，发挥制度建设服务大局作用

（八）坚持制度建设服务三个发展的新导向。坚持规范性文件制定与全区经济社会发展相适应，与党委政府重大决策相一致，与人民群众需求相契合，重点选择促进经济转型升级、经济社会协调发展，保护生态环境和节约资源，加强城市建设和管理，保障和改善民生，维护社会稳定和公共安全，加强政府自身建设，适应行政管理体制改革需要等建议项目，充分发挥规范性文件在调结构、抓创新、促转型中的积极作用。

（九）健全规范性文件工作制度。落实《秦淮区规范性文件制定和备案办法》，实行规范性文件统一编号、立项审查、征求意见、公布实施、报送备案等工作制度。扩大公众参与，探索书面征求意见、座谈会、听证会等多种意见征集形式，提高规范性文件制定的科学性、针对性和可操作性。落实定期清理制度，对全区规范性文件进行兜底清理并公布结果。

四、进一步加强监督，实施行政执法行为全过程控制

（十）加强对抽象行政行为的备案审查。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》，严控规范性文件制定主体和制定数量，杜绝违法设定行政许可、行政处罚、行政征收和行政强制现象，依法接受上级政府和区人大常委会对政府抽象行政行为的监督，进一步提高规范性文件报备的及时率和规范率。

（十一）推进行政执法规范化建设。进一步推广重大行政执法案件集体讨论、开门审理、说理式执法经验，推进重大处罚调查、审核、决定相分离制度。创新行政执法模式，探索运用行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等方式实施行政管理。完善合理行政、柔性执法措施，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

（十二）加大行政权力运行监督力度。深化行政执法责任制，继续落实重大行政处罚备案审查、案卷评查、绩效评估、责任追究等执法监督配套制度。结合行政权力网上运行需要，调整行政执法案卷评查标准，开展网上案卷评查。认真执行领导干部年度述职述廉述法、经济责任审计制度，加强对罚缴分离和收支两条线制度执行情况的监督管理。建立健全社会公众和媒体对行政执法进行监督的机制，完善投诉处理、区长信箱、情况通报和新闻发布制度。深入开展执法部门行风评议和依法行政考核，进一步完善评议和考核标准，查找和整改行政执法中存在的突出问题，建立依法行政长效机制。

（十三）健全多元化的纠纷解决机制。发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，进一步完善调解和解、实地调查、听证质证、专家咨询等工作制度，妥善解决土地征用、拆迁安置、环境污染、城管执法等领域的矛盾纠纷。加强行政复议与信访、诉讼、仲裁等纠纷解决方式的衔接配合，推动信息联通、工作联动，形成化解行政争议的合力。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭应诉率。

五、进一步夯实基础，推进街道基层依法行政

（十四）完善基层依法行政配套制度体系。深化街道依法行政考核，把街道在社会管理、公共服务、指导社区、基层维稳等方面的工作纳入法治化轨道。结合街道工作实际，建立健全科学决策、绩效管理、责任追究等各项制度。

（十五）规范和强化街道依法行政职能。理顺街道与政府、政府部门以及群众自治组织的关系，按照执法重心下移的要求，依法规范和强化街道行政执法职能，完善基层执法协调联动机制。扩大群众自治范围，构建公共服务平台，逐步建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制。进一步健全基层调解组织和大调解格局，完善各类矛盾的反应机制、疏导机制和调处机制，提高化解矛盾纠纷的能力。

（十六）加强依法行政干部队伍建设。继续实施领导干部学法制度和任前法律知识考试制度。落实领导干部菜单式学习制度，切实增强领导干部驾驭全局的能力、开创新的能力、统筹协调的能力、执行落实的能力、服务群众的能力。开展在岗行政执法人员知识更新培训和新上岗行政执法人员资格培训。推进行政机关工作人员网上学习制度的落实，提高行政机关工作人员依法行政整体素质。