渔民上岸告别水上漂

　　十几米长、两米多宽的渔船里，住着一家好几口人，吃住行都在仅仅十几平方米的空间里解决；船行一处，舀几桶长江水，放点儿明矾净化沉淀，再烧几条捕捞上来的鱼，就是全家人的生计……

　　在铜陵市大通镇75岁的渔民金山看来，以往的捕鱼生活，条件艰苦，收入微薄。父辈为他取名“金山”，但打了这么多年鱼，也没看到什么金山银山，而且随着长江鱼类资源的减少、禁渔期的严格执行，生活一年不如一年。

　　高兴的是，去年5月，金山和老伴儿佘慧芳告别以船为家，搬进楼房居住。“没想到老了老了，还能过上好日子。”就这样，金山和老伴老有所养，两个儿子外出打工，不再靠捕鱼为生，一家人的生活也有了奔头。

　　“不是简单地劝导上岸，而是让渔民上得来，住得安，过得好。”安徽省住建厅总工程师宋直刚介绍，安徽通过住房安置、就业培训等政策扶持，在全国率先完成以船为家渔民上岸安居工程，近两万户渔民告别了水上生活。

　　上岸安居，渔民有了幸福家

　　能打牌、下棋，有各类健身器材，还有乒乓球等活动场地……走进铜陵市大通镇“民福家园”小区活动中心，不少老人小孩儿在这里休闲娱乐，嬉笑打闹。

　　“小区里配套齐全，有物业，有活动中心，原来是孤零零一家人在船上生活，现在是社区邻里间一起乐呵。”杨爱荣家里好几代人吃住在船上，去年一家人搬到了社区楼房，虽然是一家五口挤住在75平方米的两居室里，但在杨爱荣看来，现在的居住环境，已经比以前好太多了。

　　“几年前女儿女婿的婚礼都是在渔船上办的，那个时候哪能想到会过上现在的生活。”杨爱荣笑得合不拢嘴，“附近就是菜市场，生活方便，还有小学、幼儿园，不像我们在渔船上一辈子没机会上学，将来外孙还能接受到更好的教育。”

　　“我们主要采取集资集中新建渔民新村、配租保障房等方式进行安置。”铜陵市住建委主任周剑介绍，大通镇筹集了“民福家园”二期安置点房源270套，引导渔民实行集中安置，同时按国家政策每户渔民可享受相应购房补助。

　　渔民杨翠霞购置了一套65平方米的统建房，在她心里有本明白账：依照购房时物价、住建部门核定的全产权商品房每平方米2100元的成本价，所购置的65平方米的住房成本价为13.65万元，前期政府扶持资金约3.7万元，省市各级财政共补贴4万元，一套65平方米的住房，实际购房款还不到6万块钱。

　　在中央安排专项资金补助4.1365亿元的基础上，省财政按照每户1.05万元的标准拨发了补助资金，各市又在中央、省级标准上，结合各自实际配套增加了补助资金。宋直刚介绍，“目的就是要在安置措施上‘拉一把’，让渔民上得了岸，更买得起房。”

　　就业保障，日子看到新希望

　　没有耕地、养殖水面等生产设施，没有资金来源……大多数渔民上岸后收入低，社会保障不完善。

　　对此，安徽推出“1+6”政策模式，实行帮扶“保基本、兜底线、促公平、可持续”。安徽省住建厅村镇规划与建设处副处长卢立新介绍，“‘1’即是安排住房，‘6’即要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、养老及生活困难救助等社会保障政策的落实。”

　　“以往每年去掉花销一年好歹还有两三万块钱的结余，现在上岸了，靠啥生活？”起初，芜湖市无为县渔民刘桂斌还颇有顾虑，但他怎么也没想到，上岸后每年收入比之前翻了好几倍。

　　“在粮油购销公司做销售，保底工资10万元，干得好加上奖励绩效，每年能有十几万元进项。”现在，刘桂斌工作稳定又轻松，还住上了政府分配的廉租房，小日子过得有滋有味儿。

　　***、做饭、理发、养殖，政府每年还会组织各类免费就业培训，帮助渔民提高技能，及时就业。

　　“要让渔民上岸，更要让他们看得到生活的希望。” 卢立新表示，对于就业特别困难的渔民，政府还有低保兜底，同时采取购买服务等方式，安排服务员、保安等公益性岗位进行托底安置，解决渔民的生产生活问题。

　　政策执行，因地制宜解难题

　　安徽有近两万户上岸渔民，安置任务占全国的1/5。在安徽省住建厅村镇规划与建设处副调研员刘祁看来，渔民上岸任务重，实施难点多，需要政策执行，更需各地因地制宜解难题。

　　首先难在核查。不少渔民虽在一个地方上了户口，但往往“打一***换一个地方”，沿长江各地市行船捕鱼。刘祁表示，渔户自愿申请，村（社区）推荐，征求渔民代表意见，公示后报乡镇、县区审核审批，多轮走访调查核实，才能摸清一个市、县区的渔民总数。

　　同时，不少渔民实在困难，补贴给的再多还是买不起保障房。对此，安徽各地坚持特事特办，安置方式多样，不搞一刀切。

　　芜湖市采取民用住家船评估价冲抵购房款的方式进行安置，进一步减少渔民负担；滁州全椒县则是让渔民先行入住，扣除补贴资金后仍交不齐房屋差价的，政府可先行办理渔户与政府共有房屋产权证，等渔民经济条件好转补齐差价后，再将共有产权证更换为个人房产证。

　　“实际操作层面，必须要创新政策，因地制宜解决难题。”铜陵市大通镇人大主席曾象春感触很深，“矛盾问题很多，同样的购房资格，为啥你住三楼，我住一楼？为何这一批的安置房户型、朝向等不如上一批次……”

　　大通镇的办法是探索建立渔民上岸安置的风险评估及化解机制，梳理安置中可能存在的各种问题，做好预案应对。曾象春说，“对购房意愿相同的，我们采取现场抽签选房及抽到好楼层、好户型的就补差价的方式解决矛盾；其他分房问题，区、镇主要领导会专门接待上访，加强政策解释，问题协调。”

　　“省里有实施意见，各市、县区都拿出创新思路。”宋直刚说，总的目标就是要确保每一户上岸渔民“居者有其屋，致富有渠道，保障全到位。”（记者：朱思雄 孙 振）

    《 人民日报 》（ 2016年11月05日   06 版）