2019区政协第165号关于发挥政府职能规范社会养老机构普惠辖区内的老人让老有所医老有所养提案的办理复文

委员姓名：张艳彦  赵辰
提案编号：区政协十五届二次会议第165号提案

主要内容：

针对我国现有的养老机构远不能负担越来越多高龄养老需求的时候，养老机构出现了畸形发展，有限的政府补贴资源被人为的割据。建议：发挥政府职能建设社区条件优良的平价养老机构，采取医养结合模式，以合理的补贴制度，普惠辖区内的老人，让达到养老需求的老人，老有所医，老有所养。

承办单位：    皇姑区民政局

经办人姓名：  谢文超

联系方式:    86855190

办复情况：     

您们提出的《关于发挥政府职能 规范社会养老机构 普惠辖区内的老人 让老有所医 老有所养》的提案收悉，现答复如下：

我国老龄化日益严重，国家将养机构设施建设提到重点工作日程，出台多个关于普惠养老、区域性养老、居家养老等政策性文件。结合皇姑区实际情况来说，我区养老机构起步晚、经验少、资金不足等因素制约了此项工作良性均衡发展，目前在皇姑区委区政府的高度重视和指导下，皇姑区积极探索适合区情民情的养老服务新举措，形成民政、街道、社区、社会群体多方发力的工作网，真抓实干，确保我区养老工作发展。

一、老年人口情况

我区2018年户籍人口83.7万人，60岁以上老年人口21.8万人，其中男10万，女11.8万，占户籍人口的26%，60-***岁老年人8.2万，65-69岁老年人5.3万，70-79岁4.8万，80-89岁老年人口3.1万，90岁以上0.4万，失能、失智老年人约0.3万，空巢老人约3.3万，占老年人口的16%。

二、养老服务设施基本情况

1、养老机构情况

我区有养老机构15家，其中公办1家，民办14家，共有养老床位1687张。我区公办福利院因消防设施未达标，已停止收纳社会养老人员近2年，现有三无人员29人，养员90人。民政局目前已筹集上级资金173万元，准备对其进行消防改造。

2、社区养老服务站情况

皇姑区现有124个社区、3个行政村，2008年开始由市里陆续投资建设社区日间照料站（现更名为社区养老服务站）103家，地点全部设在社区办公用房内。从2016年开始引进社会力量参与日间照料站的运营，目前引入社会化运营的社区日间照料站30家（分别与二四二医院、同济中医医院、医大四院、第四人民医院、社区卫生服务站、居家无忧、好女人家政服务中心、幸福苑社区居家服务中心等服务企业签订了合作协议），主要对社区居民进行助餐、医疗、缴费和文化娱乐活动等服务。

3、区域性居家养老服务中心情况

2014-2018年我区陆续建成5家区域性居家养老服务中心，其中3家公办，分别为牡丹社区居家养老服务中心、溪湖社区居家养老服务中心、新乐社区居家养老服务中心；2家民营，分别为同济健康居家养老服务中心和怡林名门居家养老服务中心。积极开展助餐、助医、助浴、助洁、助行、生活照料、心理咨询、文化娱乐、医疗救援等服务，以满足老人的生活需求为重点。

三、养老服务工作进展情况

根据《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）的通知》（沈政办发[ 2018]127号）和《沈阳市人民政府办公厅关于下达沈阳市社区居家养老服务设施三年建设指标的通知》要求，我区需在2018-2020三年内建成区域性居家养老服务中心37家、社区养老服务站126家。其中，2018年建成5家区域性居家养老服务中心和42家社区养老服务站；2019年要建成16家区域性居家养老服务中心和42家社区养老服务站；2020年要建成16家区域性居家养老服务中心和42家社区养老服务站。目前，16家居家养老服务中心及42家社区养老服务站选址已完成，建设情况正在稳步推进中。

四、具体做法

我区制定了《皇姑区居家养老服务体系建设挂图作战计划》，按挂图作战时间节点、计划，有步骤如期完成居家养老服务中心和社区养老服务站的考察、选址、论证、洽谈、装修、改造、运营、监管等系列工作。

1、从房产资源入手、逐一排查。根据国资提供的400m²-1000m²的部分国有资产清单，进行实地摸排。

2、从社区办公用房入手。民政局主管业务科室人员深入到功能区（街道）、社区，对辖区内的办公用房和闲置用房的面积、点位、归属情况进行排查，同时对原日间照料站开展运营情况进行点对点核实。

3、探索养老院的资源向居家养老服务中心辐射。民政局召开全区养老机构负责人座谈会议，发动鼓励有条件的养老机构利用自有房产或租用房产开办居家养老中心。

4、广泛宣传，鼓励企业和社会力量参与居家养老服务家社会力量建设居家养老服务中心。

5、民政局召开场功能区（街道）民意调查、房源排查部署会议。下发《街道办事处社区办公用房情况统计表》和《街道闲置用房调查统计表》，现已确定符合条件的42家社区养老服务站点位，和在社区办公用房中符合开办居家养老服务中心的点位。

6、领导重视，层层落实。广生副市长到我区对社区居家养老服务设施选址情况进行了视察，在皇姑区社会福利院听取了孙野区长对我区居家养老选址进展情况的汇报；李军书记、李盛区长、孙野副区长分别专题听取了民政局对建设居家养老服务中心选址情况的汇报；市民政局徐阳局长对皇姑区建设居家养老中心的点位进行了视察。

7、对标先进，引进“第三方”。学习北京、上海等地区先进经验和居家养老服务模式；参加市民政局会同商务局联合日本贸易振兴机构大连代表处召开的社区居家养老服务机构委托运营推介会，会上我区对三处国有资产用房进行了推介。

8、全区养老机构全部与就近的医疗机构签署了医养协议，为老人建立健康档案、定期为老人检查身体和提供就医绿色通道，为医养结合的运营模式打下基础。

五、下步打算

1、支持和引导各大企业、社会组织、民营机构利用自有房产或自行租用房产参与居家养老服务设施建设、运营和管理，发挥政府投资带动作用，整合服务资源，落实优惠政策，尽快为居家养老服务提供保障渠道。

2、让专业的人做专业的事，引进规范成形的有经验、有资质的专业从事居家养老服务多年的运营商运营。

3、在推动我市居家养老服务信息化建设平台监管的同时，在后台技术方面提议接入互联网+养老服务，结合开发云计算、物联网、大数据、人工智能等技术为居家养老提供技术支持，并借助实时监测和远程医护，更精准地抓准老年人的个性化服务需求，使居家养老成为智养和质养的社会载体，真正让老年人获得实惠和满足。

感谢您们对皇姑区民政局工作的监督与支持。

委员意见：        满意

办复日期：    2019年5月15日