佛山探索建立三个区分履职容误机制鼓励探索整治庸懒撑腰不放水追责不打折（干部状态新观察关注容错机制）

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当前，改革攻坚任务繁重，而经济下行压力加大，高压反腐态势不减，一些干部产生畏难、观望的想法，“求稳怕错”，担心“做多错多”。去年以来，广东佛山市推出“三个区分”履职容误机制，尽职或免责，失职必追究，为改革创新者撑腰。

“我们分局共18个人，个个都想转岗。为什么？人手少，责任重，压力大。”谈到之前的队伍“人心浮动”，佛山市禅城区石湾镇街道安监分局副局长王建华记忆犹新：分局聘用人员多，专业知识不够，但辖区有1300多家企业，天天不睡觉，也巡查不过来。每年只要发生一两宗事故，“饭碗”就砸了。

不过，这种状况已明显改变。从去年年中开始，佛山推出“三个区分”履职容误机制，尽职或免责，失职必追究，为改革担当者撑腰。佛山成功举办首个全国性“互联网+”博览会、获批“国家知识产权投融资试点城市”和“国家制造业转型升级综合改革试点”，都是敢闯敢试的结果。

卸下包袱

容误机制让干部少了顾虑，激发干事创业热情

去年6月，佛山市纪委以“消除顾虑、鼓励创新”为出发点，探索干部队伍履职容误机制，提出“三个区分”——把先行先试的失误与明知故犯的行为区分开来，把尚无明确规定时的探索与明令禁止后有规不依的行为区分开来，把推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来。

佛山市委常委、纪委书记黄力认为：“改革会有风险，干事难免出错。只有正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等区分的政策界限，让大家放下包袱，锐意进取，才能激发创业活力、推动创新发展。”

禅城区张槎街道位于佛山市中心地带，“村改居”之后，传统生活方式、产业形态变了，但制度建设滞后，配套措施缺乏，群众上访不断。街道干部想改革，怕一旦失误求救无门；居委会想创新，担心得罪人丢“票源”。前怕狼后怕虎，一次次酝酿改革动议，却“迟迟砍不下去”。

有“三个区分”做后盾，张槎街道干部消除了后顾之忧，大刀阔斧地推进治理创新。办“村官学校”，派警官担任村党支部副书记，实施“三民”（民风、民俗、民生）工程，打造“智能村务”平台、建立企业家总商会。举措很快见效，许多纠结多年的社会矛盾烟消云散，去年至今群众“零上访”。

“制度与现实发展之间往往存在时差，须靠基层创新举措来弥合。‘三个区分’为想干事、能干事的干部撑起了‘保护伞’。大家做事有底气，不再担心改革‘领头羊’沦为失误的‘替罪羊’。”张槎街道党工委书记胡安泉在基层摸爬滚打多年，深有体会。

　　当然，履职容误绝非纪律“松绑”、作风“放水”。佛山市纪委强调，即使按“三个区分”认定免予责任追究或者从轻、减轻处理，也要严格遵循查证程序。去年，佛山为513名受到错告、诬告的干部澄清了问题。

该严就严

三种情形不准免责，明确权责清单避免推责诿过

佛山市规定，对积极防控风险、决策公开透明、维护群众利益、探索性试验、旨在改革的无心过失等6种情形，免予责任追究或从轻、减轻处理。同时，对有规不依、借改革名义谋利、阻碍改革发展和损害群众利益等3种情形“零容忍”，一律不准免责或从轻发落。

国土、城管、环保、安监、工商等行政执法部门管辖范围广，面对企业多，工作压力大。南海区环保局副局长曾景棉形容说：“每天就像坐在火药桶上。”部门之间互相推诿、衔接不畅、随意性执法、选择性执法等问题时有发生。

为此，高明区大胆探索“一门式”综合执法，全区35个行政执法、刑事司法、纪检部门集中“上平台”，对行政执法案件统一录入、处理、移送、监督，借此减少行政执法部门之间“扯皮拉筋”现象，还扫清了行政执法与刑事司法的衔接障碍。与改革前相比，高明区行政执法与刑事司法“两法衔接”案件，平均立案时间缩短90%以上，破案率提高30个百分点。

目前，佛山市陆续公布了政府所有权责清单，其中包括市、区两级政府共保留行政职权11700多项、禁止和限制投资措施591条、准入审批事项415项等，明确部门之间权责关系，突出权责对等，推进法治建设，避免争权、推责、诿过。

佛山市纪委副书记徐东涛说：“履职容误机制是动力机制，也是压力机制；是制度补漏，也是气场营造。其最终目的就是，让干部形成崇尚‘敢为’‘有为’、拒绝‘不为’‘乱为’的自觉追求。”

干净干事

构建新型政商关系，主动作为不再进退两难

如何把握政商关系，是履职容误机制必须考量的重要参数。

南海区有127个村级工业园，一些小微企业效益低、污染大、管理难。依照法律法规，很多不达标企业必须关闭。能否找到一个两全其美的办法，“堵”“疏”结合，既整治生态环境，也帮企业转型？很多干部有这种想法，但不敢贸然实施。

“一罚了之或一关了之，政府很省事，但企业损失大。我们想做点探索，帮企业一把，又怕人说‘官商勾结’‘捞过界’。真是进退两难啊！”南海区环保局产业发展科科长梁伟鹏说。

“三个区分”公布后，南海区环保局干部如释重负，理直气壮地提出“要整治环境污染，也为企业保驾护航”，并决定“尝试一下”。2015年11月，南海区环保协会协调组建公益团体——“环境服务队”，覆盖所有村级工业园，义务提供环保调查、技术咨询。

“开头并不顺利！企业以为我们是来谋取好处的，话难听，门难进。”总队长田雪梅是创始人之一，见证了“环境服务队”的成长，“为了防止误会，我们签订了廉洁承诺书，进园区只准以志愿服务者身份活动，自带矿泉水，买盒饭，不占企业一分钱便宜。时间一长，很多企业主主动找我们出谋划策。”

几个月过去，“环境服务队”闯出了名气，下面成立了9个支队，吸纳了23家企业会员、40多名顾问、100多位志愿者。他们先后对9个村级工业园、539家企业进行摸底调查，免费体检，并提出“一企一策”“一村一策”的整改思路。预计，“环境服务队”两年内可巡查完区内所有村级工业园。

“环保服务队”相当于第三方组织，充当政府、企业之间的“防火墙”“传感器”—— 双方“背靠背”，没有利益关联；但“心贴心”，能够及时互动。南海区纪委驻区环保局纪检组长刘清瑜说：“干部干净干事，企业安心安全。‘亲’‘清’二字，是大家构建新型政商关系自觉遵守的准则。”

《 人民日报 》（ 2016年04月12日 11 版）