凝心聚力绘宏伟蓝图——辽宁省十四五规划和2035年远景目标纲要编制纪事

4月6日，《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》公开发布，犹如一幅“工笔画”，清晰地描绘出辽宁“明天的模样”。

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辽宁实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。

制定好“十四五”规划，精心谋划我省“十四五”发展、确立2035年远景目标，事关全省振兴大局，事关辽宁未来发展，事关广大群众福祉。

省委书记张国清高度重视“十四五”规划的编制工作，多次到基层开展调研，多次主持召开专题会议，多次对规划编制作出***和要求，确保规划编制始终沿着正确的方向前行。

“十四五”规划编制工作启动以来，历经重大课题研究、基本思路形成、规划纲要制定三个阶段。省委副书记、省长刘宁亲任省政府规划编制组组长，五次主持召开编制组读审会议，推动规划纲要编制工作。

历时近两年，凝聚着各方面智慧、承载着辽宁人梦想的“十四五”规划纲要正式发布，如同吹响了“冲锋号”，引领全省上下踏上奋力实现振兴发展新突破的壮丽征程。

擘画新蓝图

3篇、22章、94节、47个专栏，翻开这份约7万字的规划纲要，一幅未来5年辽宁振兴发展的宏伟蓝图立即清晰地呈现在眼前。

经过多年努力，我省在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，同时也面临着诸多加快振兴发展的重大机遇。

深入分析“十四五”时期我省发展面临的机遇和挑战，准确研判我省在国家构建新发展格局中的新使命新担当。党的十九届五中全会召开后，省委对规划建议起草工作进一步提出要求，并成立省委十二届十四次全会筹备组，在省委常委会领导下，负责组织建议稿的起草和论证工作。

2020年11月27日，中共辽宁省委十二届十四次全会上，省委书记张国清就规划建议起草的有关情况向全会作说明，“建议稿的起草，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合辽宁实际，综合考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，突出贯彻落实******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示精神这个总纲。”

省委全会后，省政府“十四五”规划编制组全面对标对表省委建议精神，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，起草形成规划纲要草案，并提请省十三届人大五次会议审查。

新时代辽宁振兴发展“取得新突破”的生动画面，跃然纸上，引人瞩目……

规划建议紧扣******在深入推进东北振兴座谈会上***中强调的“六项重点工作”逐一提出定性要求，明确了“取得新突破”的着力点。

规划纲要锚定2035年远景目标，综合考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，提出要通过5年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质和服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展。

规划建议对“十四五”时期辽宁发展的目标方向是什么、前进动力在哪里、战略举措和重点任务有哪些等重要问题，作出明确回答、系统部署。

规划纲要对标建议，把省委明确的大方向大战略，转化为未来发展的重大工程、重要行动、具体政策，提出了一系列重大战略，为新时代辽宁全面振兴勾勒出清晰的发展路径。

凝心汇众智

省委、省政府高度重视“十四五”规划纲要的起草工作。2019年5月，省政府召开了全省“十四五”规划编制工作会议，正式启动我省“十四五”规划编制工作。省委、省政府成立了全省经济社会发展“十四五”规划编制工作领导小组，由省委书记和省长任双组长，统筹推进规划编制工作。

由省委、省政府领导同志牵头，围绕辽宁“十四五”规划相关重大问题，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。2020年9月以来，省委书记张国清先后到沈阳、丹东、大连、阜新、朝阳、鞍山、辽阳、抚顺、葫芦岛等9市就“十四五”规划编制工作开展调研，多次对规划编制作出***和要求，提出要按照高质量发展要求，科学编制富有新时代感、体现创新精神的辽宁“十四五”规划。

2020年11月27日，省委十二届十四次全会审议通过规划建议后，省政府“十四五”规划纲要草案编制组在前期大量工作的基础上，全面对标对表省委建议精神，起草形成纲要草案。
在纲要草案编制过程中，省领导牵头召开20项重大问题调研座谈会，研究提出全省“十四五”专项规划目录清单。省发展改革委坚持开门问策，建立专家咨询库，邀请***研究室、国家发改委和智库专家对我省未来发展给予指导，多次与各市、省有关部门和高校、重点企业广泛座谈征求意见，同时，利用报纸、网站、新媒体等方式多轮次面向社会公众征求“十四五”发展建议。

2020年11月30日，省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁主持召开省政府党组（扩大）会议，落实省委建议要求，逐项梳理全会确定的目标任务，逐条细化分解到规划纲要编制中。

2020年12月11日，省委副书记、省长刘宁主持召开座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表对省“十四五”规划纲要编制的意见建议。

2020年12月-2021年1月，省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁先后五次主持规划纲要编制读审会议及省政府常务会议，指导并审议规划纲要。

2021年1月19日，省委常委会召开会议，听取我省“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制情况。会议强调，要进一步学习领会党的十九届五中全会精神和******在省部级专题研讨班上的***，对表对标***精神，紧密结合辽宁实际，进一步做好规划纲要修改完善工作，使规划纲要编制的过程成为贯彻落实*********精神的过程，成为明确新目标、绘就新蓝图的过程，成为统一思想、凝心聚力的过程，激发全省广大干部群众奋发有为、干事创业，推进新时代辽宁全面振兴取得新突破。

落笔引预期

“‘十四五’规划纲要坚决落实*********和***决策部署，符合辽宁实际，富有时代感，体现创新精神，是一个坚持系统观念、统筹发展和安全，传递良好预期，朴素实在接地气的规划纲要，我完全赞成。”

1月28日下午，省委书记张国清在他所在的省十三届人大五次会议沈阳代表团，审查辽宁省“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案时，给予充分肯定。

“如何在能耗总量控制下谋划发展，是‘十四五’时期必须回答好、实践好的重大课题。”“辽宁振兴，首先要工业振兴。工业振兴的重点，是做好‘三篇大文章’。”在省两会厅局长通道，省发展改革委主任李雪东通过网络向全省人民描绘了规划纲要的大致“模样”。

规划纲要描绘的美好画卷，迅速汇聚起全省上下万众同心的磅礴力量。

在省两会现场，代表、委员满怀激情，踊跃发言。大家认为，“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案坚决贯彻落实*********和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，政治站位高、任务部署实、为民情怀浓，为我省实现全面振兴全方位振兴新突破绘就了蓝图、吹响了号角。

1月30日下午，省十三届人大五次会议采用按电子表决器的方式，通过了《关于辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议》。

通过法定程序后，规划纲要正式转化为全省人民共同的行动纲领。

在省发展改革委，那个被规划纲要起草小组成员称为“作战室”的1号会议室里，公告板上记录规划纲要编制流程的鱼骨图仍在，但这里已经没有了昔日的紧张和急迫。

省发展改革委副主任、规划纲要起草小组负责人王卓明，一字一句地整理着各方对规划纲要的评价。在他看来，规划纲要不仅要明确未来一个时期辽宁“怎么看”“怎么办”“怎么干”，深刻分析、指明路径，还要给予人美好的预期，这是规划纲要的隐含价值。

“京津冀协同发展、东北振兴两大战略叠加，RCEP、中欧投资协定、中日韩自贸区预期三重利好，正在把辽宁推向左右逢源、八面来风的时代前沿。服务国家双循环格局关键节点作用加快显现，东北亚地理和经济重心位势呼之欲出，数字引擎、智能制造环环相扣，法治辽宁、幸福辽宁渐入佳境……”
规划纲要落笔之处，皆是美好预期。

吹响冲锋号

随着规划纲要的落地实施，战略构想变为行动路径，工作思路变成政策举措，宏伟蓝图落实为“施工图”“作战图”。

规划纲要坚决贯彻新发展理念——

“把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑”“加强区域生态共同治理”“推进对外贸易和投资便利化”……

规划纲要通篇体现贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为辽宁振兴发展的战略支撑。注重加强顶层设计，统筹谋划经济社会发展各方面。坚持“两山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型。实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，着力打造对外开放新前沿。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让全省人民共享振兴成果。

规划纲要充分展现辽宁优势——

长期以来，以重化工业为主的产业结构，严重制约着辽宁经济发展。针对这一问题，省委、省政府深入学习贯彻******“9·28”***精神，贯彻落实***、***决策部署，突出创新发展、做好“三篇大文章”、建设数字辽宁、落实能源安全战略、统筹安全与发展等方面在辽宁振兴发展中的作用。提出了把科技创新作为发展的战略支撑，着力打造数字辽宁，全力推进智造强省，推进能源革命，共享振兴成果，推进“五大安全”建设，统筹发展和安全。

针对我省营商环境存在的短板，规划纲要坚持把优化营商环境作为振兴发展的战略问题，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

规划纲要突出强调落地实施——

为确保省委、省政府决策部署能够落地实施，使战略任务与具体措施有效衔接，规划纲要对目标任务全面细化，力求做到定性描述有量化支撑，目标任务有项目支撑，做到可分解、可落实。规划纲要设置了47个专栏，策划了近500个项目，为规划目标任务提供有力保障和支撑。为推动各地区协调发展，将各市的发展定位、支柱产业、重大政策和项目等进行了布局，使区域协调发展更加清晰，地区发展着力点更加鲜明，对辽宁振兴发展提供的支撑更加有力。

宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。

为了开创五年后那个营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为了实现2035年基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴的美好愿景，4300多万辽宁人民满怀信心，共赴征程。

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