关于印发郑继涛同志王洪生同志在铁东区第十五届人民政府第七次全体会议上讲话的通知

区政府各部门，各街道办事处，各企事业单位：

现将区委书记郑继涛同志、区长王洪生同志在铁东区第十五届人民政府第七次全体成员会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇六年三月二日

在铁东区第十五届人民政府第七次全体成员会议上的讲话

郑 继 涛

2006年2月13日

（根据录音整理）

这次政府成员会就2006年全区经济和社会发展的重点工作进行了再动员、再部署、再落实，抓的很紧，落的很实，会议开的很成功。2006年是“十一五”规划的开局之年，看得出开局之年已经有了一个好的开局。刚刚过去的2005年是集中体现铁东区“十五”期间发展成果的一年。2005年经济和社会发展的成果表明，“十五”期间特别是2005年，是铁东区经济和社会发展历史上，经济发展最快、综合实力最强、社会进步最为明显的一年。这当中凝聚着以洪生同志为班长的政府一班人和在座各位同志的智慧和汗水。我对政府去年工作的评价是勤奋敬业、思路清晰、推进有力、效绩突出。区委对政府的工作是充分肯定的。借此机会，我代表区委、人大、政协对以洪生同志为班长的区政府成员以及各位同志在“十五”期间特别是去年的工作中所付出的努力，花费的心血，表示崇高的敬意。刚才七个专项推进部门和六位副区长的发言，特别是洪生同志的讲话很好，希望抓好落实。我强调三个问题。

一、增强学习的紧迫感

现在已经进入不学习就不会工作、学习工作化、工作学习化的年代。每一名干部特别是领导干部一定要增强学习必要性的认识，增强学习紧迫感，以适应新的工作。加强学习是统一思想认识，贯彻党的路线的需要；是增强思维能力，明晰工作思路的需要；是提高工作能力，应对复杂局面的需要；是增强创新能力，科学发展铁东的需要。就领导干部个人来讲，对学习有没有紧迫感，是集中体现党性强不强、责任心强不强、进取心强不强的体现。我们正在从事着全新的工作，需要用全新的知识来支撑；每一位领导干部的知识结构需要更新，需要吐故纳新；实际工作中不断出现的一些新问题、新矛盾，需要用新的思维、新的方法、新的措施去解决，这些都需要每一位领导干部要增强学习的紧迫感，以适应当前工作的需要。加强学习要提高学习的能力。提高学习吸收能力、借鉴能力、摹仿能力和转化为工作水平的能力。我们要学习经济学、社会学和各种专业知识，学会依法行政的本领，学会领导经济建设和社会建设的本领，同时也要学会用世界的眼光、发展的眼光来看问题，增强学习驾驭经济工作和管理社会事物的能力。我们要靠智慧提高执行力，靠招法提高执行力，靠廉洁提高执行力，靠勤奋提高执行力，把我们铁东区的干部队伍特别是领导干部队伍建设成为一支想干事、能干事、会干事、能干成事、不出事的特别能工作的高素质的领导干部队伍。

二、用科学发展来实现党的先进性

去年我们分两批搞了共产党员先进性教育。党的先进性是什么？归根到底就是歌曲《东方红》里面一句歌词：“她为人民谋幸福”。中央提出用科学发展观来统领经济和社会发展全局。科学发展观是保持共产党先进性的具体体现。发展是硬道理，科学发展才是最硬的道理。按照中央、以及市委、市政府的要求，我们今年要按照科学发展观的要求，科学发展铁东。科学发展观的核心是发展，主体是以人为本，让全体人民享受到科学发展所带来的成果。这里我强调四点：

一是科学发展铁东要让实力说话。这个“实力”主要是指经济实力。经济实力主要是财税收入。公共财政体系支付能力低，工资开不出去，谈不上科学发展。科学发展要以财税收入论英雄，这是最有说服力的。几年来，我们按照科学发展的要求，先后确立税源经济是铁东区一切工作的生命线，财税指标是第一指标，和街道签定的责任状上财税收入具有一票否决权。正是由于全区上上下下认识到科学发展要以实力论英雄，由于这几年财政收入的稳定增长，才带来了铁东区各项事业的全面快速发展。去年，区委和政府兑现了年初的承诺。今年虽然地方财政收入增加将近5000万，只要区街财政体制不变，大家完成任务的力度不减，我对今年完成财政收入满怀信心。这里我要强调两点，第一要从年初开始抓起，应收尽收，确保按月均衡入库；第二完成地方财政收入要研究优良税种在地方财政收入所占的比重，确保财政收入的质量。

二是科学发展铁东要让项目说话。对于全区、各街道、各行业，今年要发展，就要让项目来说，以项目论英雄。铁东区的经济现在仍然是投资拉动型经济，只靠自然增长，是没有发展的。况且在经济理论上讲，增长和发展是两个不同的概念。在项目工作中，要抓拉动型项目、税源型项目、品牌型项目、便民型项目和功能型项目。项目是经济增长的增长源、增长点、增长极，是开放的一个平台，是招商引资的主体，也是财政收入增长新的源泉。把年度项目工作抓实，要追求三率：一是今年新项目的入库率，二是大项目的今年开工率，三是在建项目的今年竣工率。

三是科学发展铁东要让争先创优说话。“十五”期间，我们经过各个方面的努力，坚持争先创优、追求卓越的理念，多项工作获得了国字号先进。“十一五”期间，我们还有几项工作要争先创优。我们既追求争先创优的成果，更注重争先创优的过程。争先创优的过程体现着各项社会事业发展的水平，最大受益者是我们铁东区广大老百姓。在“十一五”期间，按照区委和政府的要求，已经创造全国先进的要继续巩固和提高创建的成果，还有许多工作要瞄准全国先进开展争创工作。

四是科学发展铁东要让老百姓说话。科学发展就要坚持以人为本，要让老百姓惠及享受发展的成果，要把按照群众满意不满意，支持不支持，赞成不赞成，作为开展一切工作的出发点和落脚点。发展成果主要体现在提高人均收入水平，提高老百姓的生活质量，提高铁东区的广大居民文明素质。通过科学发展解决老百姓最直接最关心最迫切解决的一些问题，如：就业问题，就业率问题。低保问题，低保兜底体制是一个历史过程，在一定的时期内要实现应保尽保。通过经济发展，创造就业岗位，增加就业，低保的规模与人数应该呈减少趋势，如果单纯靠低保平均每月补助的八、九十元钱生活，老百姓的生活谈不上提高；就业以后，每月挣四、五百元钱，老百姓的生活就会明显改善。所以低保应保尽保是一个历史过程。发展的成果要惠及铁东区的老百姓，要惠及贫困人群。铁东区是不是科学发展，发展成果怎么样，要让老百姓说话，老百姓最有发言权。这几年市里对铁东区的工作是比较满意的，铁东区的变化挺大，发展挺快，实力挺强，就是因为我们体现了科学发展的理念，把科学发展的理念落实到发展战略、发展目标、发展模式和发展当中的各项工作上来，充分体现出发展的成果，老百姓在发展中得到实惠。

三、埋头苦干，务求实效

现在正月没过，我们要埋头苦干，务求实效，收心收神，专心致志推动工作；真想真干，竭尽全力，狠抓落实。这体现着一种工作的理念和工作的宗旨，大家做的很好。我看过一个资料，有一个老干部到基层调研，问当地干部三个问题：一问我是谁？二问我在哪？三问我在干什么？听起来很简单，但是很有哲理。一问我是谁？我们在座的都是因为干部“四化”走上领导岗位的，现在就经常问问我是谁？能够头脑清醒。有一句歌词是：“我是一个兵，来自老百姓。”现在我们是一个官，也来自老百姓，曾经也是老百姓，我们的根在老百姓之中。我们在官的位置上，不忘我们当老百姓时的艰辛和难处，把老百姓的事当自己的事，把老百姓的困难当成自己的困难。这是一种工作理念。二问我在哪？是在官场上，还是在老百姓当中？一天研究的当官的事，还是研究老百姓的事？这也是一种工作理念。三问我在干什么？作为党员领导干部，不管官大官小，就要尽职尽责，按党员先进性的要求去工作。年初布置的任务挺多，争先创优的任务挺重，工作千头万绪，在抓落实中要预防和克服官僚主义和形式主义。第一要防止年初计划方案一大堆，听过说过不落实。第二要防止责任主体倒置，基层干部难应付。一个部门职责工作任务，通过层层签定责任状，责任主体倒置，本来这个单位是责任主体，弄到社区，弄到街道了，结果街道、社区成了责任主体，干好干坏是基层的事了，原责任部门就是按责任状考核基层单位，责任主体倒置。应该按责任主体分工，上上下下通力合作，这才是科学工作的方法。第三要防止工作过程挺热闹，实际问题没解决。我们的工作需要政绩，但不能搞政绩工程；我们抓工作需要形式，但不能搞形式主义。今年的发展目标已经确定了，完成今年的发展目标，必须有一种勇往直前、永不言败的精神，不要想能不能完成，而是要想怎么完成。心态不同，精神面貌不同，干劲不同，工作成果就不同。我相信，只要我们尽心竭力，开拓进取，必然会天道酬勤；只要我们勇于拼搏，善于发展，今年经济和社会发展各项工作任务一定能够完成。

在铁东区第十五届人民政府第七次全体会议上的讲话

王 洪 生

2006年2月13日

（根据录音整理）

同志们：

这次区政府全体成员会议的主要目的是，认真贯彻市政府全体成员会议和区委十一届六次全会精神，围绕区十五届人大四次会议确定的任务，研究今年工作的推进重点,进一步明确任务，细化落实措施，把今年的各项工作做好。

刚才，7个专项推进牵头部门作了重点发言，讲的都比较好，特别是从精神状态到工作安排、措施上都比较好。各位副区长也对今年自己分管工作作了部署，请到会的同志回去后认真地贯彻落实。

今年是“十一五”规划的起步之年，做好今年的工作，对于实现“十一五”规划具有重要意义。今年政府工作的总体思路是，进一步贯彻科学发展观，突出经济发展和构建和谐社会两大主题，主要对7项重点工作实行专项推进，完成区委全委会、区人代会制定的各项目标和任务，并使今年的政府工作在去年的基础上有新的发展、新的跨跃。

下面，就今年政府工作，我再讲三个方面的问题。

一、今年政府工作的重点

今年政府总体工作在区人代会上，我代表政府作的《政府工作报告》已做了全面部署，各部门要认真抓好落实。在这次会议上，我突出讲项目、财政和税收、企业改制、社区建设、危房改造、就业和社保、双高普九7项重点工作，大家要引起高度重视，必须实施强有力的领导，加大推进力度，把涉及全局的问题一项一项的有效突破，实现全区经济和社会事业持续、健康发展，为“十一五”发展奠定坚实的基础。

1、关于项目工作

项目工作是全区经济工作的纲，是财源建设的重要支撑，也是实现经济快速增长和可持续发展的重要保障。经济发展的各项指标乃至社会发展目标能否实现，从一定意义上讲都取决于项目工作的成与败。经济发展主要是内涵和外延两种扩大再生产。项目建设是两种再生产中的一种，主要体现在外延扩大再生产上。就我区经济发展实际而言，单靠内涵扩大再生产解决不了快速发展问题，更重要的是解决外延扩大再生产。我们每年都感到财政税收的压力大，就说明上项目是全区经济工作的一个薄弱环节，也是我们全区经济发展中面临的一个实际问题。随着经济和社会的发展，这个问题越来越突出，在近一、二年内没有一个大突破，“十一五”规划指标就难以完成。要实现“十一五”发展目标，只有继续抓住项目建设这个经济发展的“纲”，主攻对“一区、两地、三场”建设有支撑作用的大项目、好项目，才能推进现代商贸服务区建设，提升经济增长的质量，增加财政收入，创造更多的就业岗位，确保“十一五”发展任务的完成。今年上项目与往年有所不同，市委、市政府对城区经济发展空间的问题正在研究，在城区开展大规模危房改造，这为上项目提供了有利的条件。我们必须抓住这一有利时机，把项目工作再向前推进一步，加速项目建设、加速经济规模总量扩张，实现经济的快速发展和财政收入的15%增幅。

具体工作要求是：

一要强化上项目是政府工作的第一指标，是各级领导干部的第一职责，也是对各级领导干部进行业绩考核的第一标准。我们政府成员必须要强化上项目是政府工作的重中之重，是我们的第一职责。今年我们在研究目标考核时，必须更加突出项目考核，把上项目工作列为一项重要指标，制定奖惩措施，严格进行考核，确保完成招商引资任务。这项工作上不去，财政税收、社会保障等其他工作都无法推进。

二要围绕现代商贸服务区建设，加大招商引资工作力度。一是要抓好现有的景子街商城、二十一世纪时代广场改造、精品陶瓷城和中海物流等续建项目。这些项目的建成，将在二、三年内对区域经济的发展有较大拉动作用。二是要抓住危房改造契机，抓好大商场和大超市的定向招商。对已初步规划的胜利路新一佳北和解放路与中华路交界两个地块，区项目办和各街道要到香港新世界、天津家世界等一些大商场、大超市进行专门、定向、定点招商，今年要有实质性的成果。区里和各街道对专项招商费用要保证。三是要利用闲置资产进行招商。区项目办要对我区闲置资产认真研究、认真分析，列成招商目录，发到各部门、各街道，并由其对闲置资产进行招商。四是要以创业中心为载体，进一步加大楼宇招商工作力度。创业中心的招商由区科技局负责，要认真落实，严格考核，力求突破。要指导12个街道创业中心改善环境、增强服务，引进一批有税源的销售公司注册，创建“亿元楼”和“特色楼”，培育新的税源增长点。今年区、街两级创业中心入驻企业力争达到1000户以上，技工贸总收入要实现13.3亿元，税收7500万元。

三要强化招商引资的组织领导。为落实市政府对今年招商引资工作的要求，一是区政府对各位副区长分工进行相应的调整，企业改制工作由常务副区长赵忠太负责；招商引资工作由副区长马培钢专门负责，同时区科技局也由副区长马培钢分管，主要是为了协调整个上项目工作。二是成立以区外经局为主体的区项目办，将区发改局部分抓项目的同志调到区项目办，负责全区整个项目工作，然后选拔具有招商能力的同志进入区项目办。区发改局重点抓企业的改制工作；区外经局重点抓全区的项目工作；区科技局要加强工业、科技等项目的推动；区人事局要做好外地鞍山铁东人信息收集，建立良好的招商信息网络。三是各街道要对项目工作实行“一把手”负责制。今年各街道的任务量是相当大的，要一手抓项目，一手抓税收。今年区政府项目调度会实行每月调度一次，直接调度到各街道书记、主任。四是区项目办要编制招商引资源目录，并与各街道做好千山节和“森博会”的项目洽谈准备工作。

四要强化上项目工作的考核。按照市政府新的要求，项目数量、引入域外资金都要有大幅增加。区发改局要把项目工作列入责任状，作为今年对各街道党政主要领导考核的重要指标。同时，区项目办要按照谋划一批项目、推进一批项目、在建一批项目、竣工一批项目的思路，拿出具体项目实施意见，然后将指标分解到各街道，并搞好项目统计。项目工作要打破区域界限，谁做的工作、由谁引进的就是谁的项目。

2、关于财政和税收工作

近几年，虽然我区财政收入实现了较快的增长，但由于财政增收的基础不稳固，减收增支的因素较多，还未摆脱“吃饭”财政的僵局。特别是近两年来财政收入基数比较高，今年在去年3.1亿元的基础上，又增加了5000万元，增幅较大，任务艰巨。区财政局、地税分局、国税分局和13个街道对此要高度重视，牢固树立税收是经济工作生命线的观念，认真抓好落实，积极增收创收。

一是继续实行去年区街财政体制，严格按照政策兑现。二是以去年完成财政收入为基数增长15%，把各街道税务指标和财政收入指标分解到街道，并使街道和各税务所指标相一致。三是税务局要抓好主体税种征收和重点分税税种稽查，解决漏征漏管户和纳税额不足企业的税收征管问题。同时，工商分局要搞好配合。四是各街道要抢先抓早谋划具体措施，赶上当月财政收入形象进度，争取上半年完成年度计划的45%。五是区财政局要做好资金的调度，灵活使用资金，保证征收资金的使用。六是各部门、各街道要继续树立过紧日子思想，无特殊情况，不再增加预算外支出。超支部分自求平衡，自己多想办法，多从上级争取资金。

3、关于企业改制工作

这项工作已经进行3年多时间了，区发改局的全部力量都集中到了企业改制上，仅去年就完成改制企业42户，取得了较大的突破，有效化解了一些历史遗留问题，促进了企业体制机制创新。

今年企业改制目标是：在10月底前，完成35户企业改制任务，使全区市转属企业要全部进入市场，建立新型的企业运行机制。所以今年把项目工作从区发改局中拿出来，使区发改局能够集中力量做好改制工作。

具体要求是：一要严格按照政策和程序规范操作。二要对35户企业倒排工期，排出企业改制时间表，落实责任领导、责任单位和具体责任人，每月定期督查，确保转制工作一次性成功，不要出现“翻烧饼”的现象。三要继续坚持“三个确保”：确保国有资产不流失，确保职工合法权益得到保障，确保稳定。四要认真开好职工代表大会，做好职工思想工作，并合理解决转制企业职工的合理诉求，稳妥的推进全区企业改制工作。

４、关于社区建设工作

今年我们提出以构建和谐社区为目标，夯实基层工作基础，力求从软件、硬件建设上有新的突破。近几年，我区社区建设工作走在了全国先进的行列，但是我们社区建设工作还有很多事情要做，还存在很多薄弱环节，特别是很多工作按与时俱进、传承创新的要求，还需要不断努力。区民政局要认真总结全区社区建设工作，多学外地先进经验，不断提高我区社区建设的水平和档次。

一要抓好四大服务体系的建设，丰富其内涵。一是抓好便民利民服务体系。以“一个中心、四大公司”为骨架，进一步丰富其内涵和内容，不断推进其市场化和实体化运作，并有新进展、新突破。区民政局要对“一个中心、四大公司”发展情况搞好调查研究，针对其运行中存在的问题，提出加强和改进的具体意见。各街道要坚持不懈地抓好“四大公司”，从居民实际需求出发，进一步完善社区服务网络，拓展社区服务功能，填充实质性的内容，创造出新经验，使其发挥更大的作用。二是抓好扶贫助困服务体系。各街道、各社区要发挥社区劳动保障平台作用，关注弱势人口，注重解决好居民群众急、难、愁问题。要认真做好就业、低保、扶贫工作，对特殊困难群众实行有针对性的临时救助和直接救助，确保他们基本生活得到保障。低保工作要严格低保标准，真正做到进出有序、敞开出口、逐年递减。低保户不是越多越好，而是越多越说明我区居民越贫困，越说明我区再就业工作做的不好。三是抓好社区卫生服务体系。区卫生局和区民政局要共同研究社区卫生服务，合理配置社区卫生服务资源，做到小病不出社区，真正实现“10分钟卫生服务圈”功能。同时，区卫生局要统一规范全区各社区卫生服务站的标识和内部设施，做好各项基础性工作，争取年底进入省社区卫生服务示范区行列。四是抓好社会养老服务体系。区民政局要进一步完善老年人服务网络，并要多争取省里在这方面的投入，年底要进入全国居家养老示范区行列。

二要抓活动和载体建设。社区建设工作要通过开展形式多样、内容丰富的社区文体活动，把居民组织起来，提升群众的精神境界，提高社区文明程度，增强社区凝聚力、吸引力和感召力。区文体局要以服务基层为重点，把工作延伸到基层，融入到社区。要通过开展一系列文化体育活动以及图书室等载体建设，营造人与人和谐相处的良好氛围，推进社区精神文明建设。

三要加强社区环境建设。各街道要加强环境卫生管理，并把植树、栽花、种草作为今年春季工作的一个主要方面，组织社区干部并发动社区居民、驻区单位，共同开展绿化美化活动，做到三季抓绿化、一季抓除雪，最大限度地美化、绿化、净化社区环境，进一步提高社区居民生活质量和水平。

四要加强社区干部队伍建设，实行群众满意度考核。社区要自治，不是不治，不是没有领导、没有原则的自治，是在党委领导下的自治。现在，我们大量的社会管理工作在社区，各部门工作主要是通过街道和社区去落实。只有抓好社区干部队伍建设，才能保证区委、区政府工作的落实。区民政局要按照区政府常务会要求，制定社区干部管理办法，逐步建立一种能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制，主要标准是看群众的满意度。社区建设工作群众满意了，说明社区工作做的好；反之群众不满意，说明社区工作存在问题，各街道必须建立健全社区干部的考核体系，实行工资和工作成绩挂钩，对优秀的给予奖励，对合格的要进一步提高工作能力，对不合格的则罢免或辞退，从而调动社区干部工作的积极性，使社区干部真正成为和谐社区建设的使者，促进社区工作上台阶。现在一些社区干部“走读生”较多，不善于与社区居民打交道，不利于工作开展。今后的社区缺额干部，必须公开竞聘，并立足在本社区中选聘，不搞“走读生”。各街道不要超额聘用社区工作者，特别是缺额需补时，要提交政府常务会审批。区民政局还要注意总结和树立一批敬业并有成绩的社区干部典型，待事业单位用人时可优先录用。同时，要通过“星级社区”评选活动，实行“星级社区”动态管理。

５、关于危房改造工作

实施棚户区和危房改造，是市委、市政府作出的一项得民心、顺民意的重大决策，也是解决人民群众最期盼、最直接、最现实问题的具体体现。按照市委、市政府确定各棚户区和危房区改造2月份做好规划论证、3月份完成工程招投标、4月份达到开工标准要求，我区改造重点是推进胜利路商业精品带和中华路两侧的开发改造，指挥部办公室要加快组织实施，后峪村13万平方米的危房改造任务，待市政府作出具体意见后再实施。

具体要求是：一要严格依法运作，实行“阳光操作”。二要做好规划的审定，切实做到“两个结合”：一是坚持与培养税源经济相结合，把改造工作与经济发展统筹考虑。按照市里提出的打造胜利路商业精品带和中华路商业带的要求，区城建局要加强与市规划部门的沟通协调，实现危房改造与商业发展相衔接，做到所有沿路建筑，必须有商业经营设施，主路上要搞大型商场、超市，支路上要搞商业网点。区政府将于3月末专题听取胜利路商业精品带和中华路商业带规划方案和招商引资情况汇报，请相关部门提前思考，拿出可操作的实施方案和项目招商书。二是坚持与完善城市基础设施建设和改善人居环境相结合。马路市场退路进厅、社区“一站四室”、派出所、公厕等社会公益设施要涵盖进去，不断完善城市基础设施。指挥部办公室要同街道一起审定改造规划中的各项功能设计方案。

６、关于就业和社保工作

这两项工作都涉及居民群众的切身利益，是人民生活富裕、社会稳定的根本措施，要高度重视，认真抓好。

今年，我们要继续实施积极就业政策，把任务落实到各街道、各社区，确保实名制就业２万人，培训失业人员2000人，劳务输出2000人，登记失业率控制在4.6%以内。区劳动和社会保障局要把发展经济与扩大就业紧密结合，认真搞好就业服务，落实好实名制就业，精心组织专项行动，解决群众性就业难题。

这项工作的落实，一是抓好岗前培训，加强同用人单位的联系。二是继续开展“普惠制”再就业培训。按照全市启动“三年万人”中高级技能培训计划，采取政府培训与社会培训相结合的方式，在利用我区职业技能培训中心基础上，切实抓好定岗、定项和定单的“三定培训”，提高培训的实用性和有效性。三是把实名制就业落实到企业、街道、社区。建立失业人员、就业人员统计网络，摸清底数，有针对性地加大就业援助力度，重点解决改制分流人员、“零就业家庭”、“棚户区失业人员”、“低保户人员”等困难群体就业，创建“充分就业社区”。四是抓好就业带头人、就业基地建设。继续丰富和拓展“１+X”就业模式内涵和外延，培养和树立新的就业和创业典型，大力抓好就业再就业政策和就业典型的宣传力度，转变就业人员的择业观念，推进就业再就业工作的深入开展。同时，区劳动局还要加大同市劳动局的协调力度，区域内企业享受就业税收减免政策，必须经过区劳动局审批，防止弄虚作假，扰乱经济秩序。对已经享受再就业优惠政策的企业，区劳动局要进行重新核实。

今年，区劳动和社会保障局要以扩面征缴工作为重点，努力扩大社会保险覆盖面，要确保完成社会保险基金征缴总额6500万元，比上年递增44.9%，扩面征收3000万元，比上年递增37.9%。一要把城区个体工商户和灵活就业人员作为进一步扩面的重点，针对其就业和收入的特点，完善政策措施，开辟专门服务窗口，方便他们参保缴费。二要结合企业改制，认真落实下岗职工再就业的有关政策，加强社会保险接续工作，解决历史遗留问题。三要继续完善“三位一体”征缴机制，加大对未参保企业监察、执法力度，以民营经济为重点，全面推进劳动合同制度，把参保缴费作为规范服务的重要内容，确保完成市里下达的新增养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人的扩面任务。

7、关于“双高普九”工作

今年，我区将是全市唯一接受“双高普九”省政府评估验收的城区。“双高普九”工作还有一个月就要验收，可以说时间紧、任务重。为了确保我区顺利通过这次验收工作，区财政预算增列了近2000万元，作为“双高普九”刚性指标的必要投入。这是历年来我区财力对教育一次性投入最大的一年，体现了政府对教育工作的重视，体现了对“双高普九”工作务求必胜的决心。区教育局作为“双高普九”的牵头部门和主要责任单位，要坚持“实事求是、突出重点、刚性达标、均衡发展”的原则，对照省“双高普九”标准，认真查找薄弱环节，逐项加以落实。要把学校实验室建设、教学仪器装备、校容校貌整治等列为攻坚首要任务，通过采取更加有效的措施，分阶段、有步骤、有重点地解决存在的实际问题。区教育局领导要多跑上级部门，积极争取省、市教育专项资金。通过“双高普九”，切实促进我区教育有一个新发展。

8、关于其他几项工作

当前，市里“两会”、乃至全国“两会”即将召开，我区是中心城区，必须把社会管理工作摆上重要议事日程，作为大事来抓，突出抓好信访问题、社会治安问题、安全生产问题、城市建设与管理问题，确保社会安定、稳定。一是信访工作。虽然我区信访工作难度很大，但是我们以前处理的一直较好，包括区信访办、区发改局、区残联、区民政局等都做了大量的工作。今年，对信访这项工作，继续落实“谁分管，谁负责”责任制，采取“条块结合”的办法，畅通诉求渠道，注重个体访，防止群体访，认真解决群众诉求，不要推诿扯皮，要尽速答复，把问题解决在基层、解决在萌芽，真正树立群众利益无小事观念。二是安全生产工作。这项工作责任重于泰山，不可小视。特别是重大消防安全隐患，一定要做到严格执法，限期整改。区安监局要采取“条块结合”的办法，研究安全生产管理执法的权限向街道延伸的问题。三是社会治安综合整治工作。要深入开展各种专项整治，始终对各种严重暴力及黑恶势力保持高压态势。加强社区治安的综合治理工作，要进一步加强社区警务组和治安联防队伍建设，加强治安巡查和群防群控，强化群体性事件处置力度，增强人民群众的安全感，创造稳定和谐的社会治安环境。有的社区开展了电子警察、警务进社区等工作，但还有的社区警务室没有电脑，各街道要帮助派出所解决好这一问题。四是城市建设和管理。“森博会”5月即将召开，区城建局等有关部门要抓住全市开展环境整治“百日会战”的契机，切实做好我区春季美化、绿化、亮化、净化工作。①要全面做好春季绿化工作，以校园和小区绿化为主，进一步提高绿地率，各街道都要制定小区绿化方案，落实地块、树苗，做好前期准备。区城建局要提出全面总体绿化方案，并督促实施，今年要务求实效、务求大的突破。②抓好占道市场的管理，在市里没有作出明确意见时，各分管部门要规范整治马路市场，拆除乱搭滥建，严格限时限位经营，解决“头出尾乱”的问题。③对区域内的违章建筑、广告牌匾进行坚决拆除改造，对施工围挡广告进行清理规范等。④要抓好长效的卫生保洁，加强街巷和居民区日常管理，提高重点路段和商业区清扫水平，并强化城市扫雪工作，真正做到有雪扫雪、无雪扫路的要求。

二、做好今年政府工作的要求

在上次区政府常务会上我对政府班子成员提出了“恪尽职守、勤奋敬业、真抓实干、追求卓越”16字与大家共勉。这就是对今年政府自身建设和政府工作的要求。

一是要恪尽职守。就是要求我们政府组成人员要有一种强烈的事业心、责任感和使命感，以忠诚于党的事业的精神，明确工作职责，常思常想、不丢不漏，努力把分管的工作做好。现在，加快经济发展、建设和谐铁东的目标能否实现，就看我们的履行职责情况。所以全体政府成员要有强烈的责任心和责任意识，认真履行自己的职责，真正做到在岗到位、尽职尽责、权责对应。

二是要勤奋敬业。勤奋敬业是我们对待工作的一种积极向上的态度。要从一个“敬”字开始，热爱本职工作，珍惜手中的权力。今年我们面对的工作量很重，难度也很大，所以大家必须要保持一种昂扬向上的精神。业精于勤荒于嬉。要肯于动脑、肯于吃苦、肯于探索，不断开创工作新局面。要充分挖掘自身和全体同志的潜能，善于调动一切积极因素，为全区的经济和社会发展做出新的贡献。

三是要真抓实干。政贵务实，不尚虚华。实施重点专项推进，就是要大力弘扬求真务实的精神。一要以扎实的作风、务实的作风影响带动周边人。要把承担的任务进一步分解到内设机构及工作人员，具体细化，使人人都能对应一个具体的责任，按不同时段明确进度要求，不搞空洞泛泛的责任要求。二要以扎实的作风、务实的作风推进工作。要坚持深入实际，靠前指挥，切实做到目标落实、任务落实、措施落实、责任落实。三要以扎实的作风、务实的作风***难题。要对有些涉及面较广，触及各方利益的难点工作要抓根本，也就是抓住主要矛盾，排难而进，抓好落实。

四是要追求卓越。创新是科学发展观的灵魂和真谛，是追求人生价值的一种信念和超越自我的一种责任。去年，我们的经济指标都很高，在那么困难的情况下，区财政局、铁东地税分局、铁东国税分局和各街道奋力拼搏、形成合力，使我们的财政收入指标得到完成。尤其是39项指标在全市四个城区当中我们位居第一。今年，我们要继续发扬追求卓越、永不言败的创新实干精神，以创新的思维模式，实现由“守常”到“创造”的转变，从新的视角、新的途径、新的可能性，去寻求解决问题的最佳方案，实现创新发展的最大值。如果精神不振，还是老一套，没有求好求胜的欲望和创新实干的精神，各项工作只能是举步为艰，难以为继了。所以，各推进组都要赋予工作智慧，集中精力抓好各种典型，认真学习研究政策，创造性地推进工作。无论是社区工作、劳动就业工作，还是教育工作等都要这样。

三、加强对政府工作的领导

1、落实责任。7项重点工作是今年政府工作重点，由分管副区长、以及责任部门牵头对这7项工作实行推进，其他部门也要切实搞好配合。为此，经区政府常务会讨论决定，今年各位副区长都分管2至3家街道，所分管的工作部门也都到责任街道一起抓中心、抓重点，要把各自的工作融入到基层中去，真正实现为基层服务和全区工作大局服务。

2、加强调度。7项重点工作要实行月调度、季总结，由每位副区长每个月调度一次，项目和财政税收指标要调度到党政“一把手”，其他工作调度时，没有特殊情况不抽调正职，给予正职时间主抓税收和项目。区政府每月召开的税收调度会和项目调度会各位副区长都要参加。

3、强化考核。按照市政府总量倍增的要求，我们将对今年政府的各项经济指标和各项工作目标进行调整，经济指标以年初区人代会确定的基数为基础，作为必保指标，同时相应追加几个百分点，争取主要经济指标达到20个百分点。各部门要立即拿出具体指标意见，由区发改局统一汇总。2月末区政府常务会要对各部门、各街道的经济指标和社会管理指标进行具体研究，然后形成责任状，提交区委常委会讨论。

4、改进作风。今年，我们要以高效率、高标准工作把政府工作抓得更好，为“十一五”发展奠定坚实基础。有什么样精神，就有什么样的干劲；有什么样的信心，就有什么样的成果；没干不能先说完不成，没做不能先说做不到。所以大家要以求真务实的精神和勇于拼搏的干劲，真正做到想干事、能干事、会干事、干成事。

同志们，新的一年政府任务光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持下，紧紧围绕全年经济和社会发展的目标和任务，扎实工作，追求卓越，就一定能实现“十一五”规划高起点开局、跨越式发展。