创新敢为人先改革善为人先

海城挺进全国百强县十强采访报道（二）

　　今年以来，南台箱包市场有400多户本土商户从白沟和广州市场返乡发展，加之外来商户纷纷进驻，箱包市场经营业户由2008年的1000户增加到目前的1500余户。市场发展再现生机和活力。返乡商户吴先生说，南台箱包城成立后，推出了一系列促进箱包产业发展的政策，吸引着投资者的目光，商家之所以回到南台发展箱包生意，看好的就是这里的新商机。

　　南台箱包城于今年初成立，是海城开发园区体制机制创新的一个缩影，经过一段时间的谋划、运作，海城开发园区体制机制创新工作已取得阶段性成果，创新步伐再次走在国家、省、市的前列。

　　事实上，海城改革与创新的步伐始终没有停下过。改革开放以来，敢为人先、善为人先的海城人秉承创新的发展理念，助推海城进入全国百强县十强。特别是今年，省、市两级部门提出海城应围绕开发园区、新城新镇建设进一步推动改革创新，加快区域经济发展。鞍山市委在全市10个县（市）区和开发区中确定了30个开发园区推进体制机制创新工作，其中批准海城6个开发园区进行改革创新实践。目前，海城经济开发区、腾鳌经济开发区、南台箱包城、辽宁菱镁产业开发区、农高区等5个开发园区主导产业定位、区划调整、机构设置、班子及干部聘任、目标管理、简政放权和服务体系建设基本到位，开发园区独立完整的财政运行体系和经济运行机制已开始运转，开发园区领导班子形成了实干、善干、敢干的工作氛围，开发园区空间整理和项目建设全速推进，投资商的投资热情进一步提高。

　　近年来，海城大力推进决策、服务、干部和管理机制的全面创新。通过建立完善全市建设项目由市规划委员会集中审批制度，新上项目包括项目建设的历史遗留问题全部由规委会集中讨论，从国家宏观政策、项目的选址和环境影响评价、对地方经济发展的贡献度甚至包括项目建设的立项都由规委会把关定向，严格项目准入，规范了项目建设行为。全面推行政府投资管理上的管建分离、管采分离、采建分离、建用分离的四分离制度，从制度层面上杜绝了政府投资的跑冒滴漏，最大限度地避免了政府资金的流失浪费和违纪行为的发生。同时，海城市还严格实行国有土地出让挂牌、国有资产出售拍卖、政府投资项目招标三项制度，最大限度地实现了政府资源收益的最大化。

　　为了促使大项目快速落地，海城创造性的提出三个一工程，即一会制审批、一站式办公和一费制收费。所有建设项目全部通过市规划委员会集体讨论议定，对于通过的项目，各部门要无条件履行手续。在办理行政审批手续时，只需到市公共行政服务中心就可履行各相关部门的审批手续。全市所有行政事业性收费项目全部逐一列出和定值，对各部门收取的建设项目费用统一印制成一张单子，有效整合了收费项目，全面规范了收费标准。同时，规范行政罚没行为，把全市所有罚没项目的执行标准全部依法、合理进行界定，有效防止了自由裁量的主观随意性。

　　海城在干部人事制度改革上的探索步伐也从没有停止过。把合适的干部选配到适合的工作岗位上，把真正优秀的人才选聘到海城经济建设的主战场是海城选人用人坚持的准则。特别是面对新一轮的机制体制创新工作，海城采取双向选择的办法，在全市范围内实施选聘。组织部门更是把各经济组织都争相抢要的市直部门和镇区干部作为重点培养提拔使用对象，同时通过在一线培养干部、在一线考察干部、在一线选拔干部，积极挖掘和使用年轻干部，为优秀年轻干部提供施展才华的机会和舞台。