五大系统构筑不能腐败新机制

市委提出在全市进一步贯彻落实《廉政准则》

　　日前，市委常委会就贯彻《***党员领导干部廉洁从政若干准则》召开了专题民主生活会，市委常委一班人就如何贯彻落实《廉政准则》，结合实际，进一步明确要坚持党管制度原则，把制度建设作为党风廉政建设的主要抓手和工作主线，着力推进五大系统建设，即权力运行系统建设、公共资源交易系统建设、绩效考核系统建设、电子监察系统建设和民意民诉反馈系统建设，形成党员干部不能腐败新机制。

全力推进权力运行系统建设

　　年初以来，按照省委、省政府一项权力建立一项制度的要求，我市在去年全面开展行政审批和行政事业性收费清查、推广海城市廉政风险防范双排查、三创新工作经验基础上，在全省率先把加强行政权力运行制度建设从省里确定11个试点部门扩大到全市7个县（市）区和具有行政管理权力的68个市直部门及相关驻鞍中省直单位。成立了加强行政权力运行制度建设工作领导小组和办公室，出台了《鞍山市关于加强行政权力运行制度建设的实施方案》和《鞍山市加强行政权力运行制度建设工作计划》。截至目前，我市清权确权、编制职权目录、制作权力运行流程图工作已经基本结束。全市68个单位共清理上报各种权力8105项，削减权力163项，增加权力20项，保留权力7962项。7个县（市）区406个单位共清理上报权力18653项，削减权力699项，增加权力63项，保留权力18017项。

　　今后一个时期，市委将进一步围绕一项权力建立一项制度、一项监督健全一项制度、一起案件完善一项制度，以权力运行制度建设为主线，推进制度创新，推进党政主要领导干部不直接分管人事、财务、工程项目、物资采购等工作，让一把手把工作的重点放在管理、监督和负总责上。

　　努力形成用制度管人、管权、管事的制度体系。在权力运行系统建设过程中，认真查找廉政风险点，完善风险防范制度措施，并将行政权力运行全过程通过政务公开网、各单位门户网站和公共行政服务中心发放办事指南等措施面向社会公开。

全力推进公共资源交易系统建设

　　近年来，市委、市政府按照管办分开的原则，先后建立了市土地储备交易中心、政府采购中心、政府投资建设项目招投标中心、房地产交易中心和产权交易中心等五大中心，通过不断创新机制，强化监督，全面规范了国有土地出让、建筑工程招投标、政府采购和国有资产产权交易等公共资源交易行为。在国有土地出让方面，实行由市政府统一管理土地出让和供应，土地全部按规定程序进入土地储备中心公开挂牌交易。在政府采购和建筑项目招投标方面，全部推行代购制、代建制，物品使用单位和项目建设单位不参与采购和招标过程，实现了只见实物不见资金，只见工程不见资金，有效解决了采购超预算、建设超标准问题。在国有产权交易方面，明确规定党政机关及其下属单位的国有资产原则上不允许出租转让，如果出租转让必须履行审批程序，进入产权交易中心公开挂牌交易，并实行收支两条线，出租转让和其它经营收入全部上缴财政。在财政资金管理方面，财政专项资金拨款的审批、预算的追加和追减、超收部分资金的使用和政府举债等都要严格履行程序，由财政部门编制预算，经市政府专题会议和常务会议研究决定后执行。

　　今后一个时期，市委、市政府将按照决策、执行、监督三线分离的原则，进一步继续推动公共资源交易系统建设。对涉及政府投资项目、政府采购、政府招投标、国有资产出租转让、产权交易等重大决策，坚持由市委常委会议或市政府常务会议讨论决定；对正在运行的五大中心进行物理整合，建设统一的公共资源市场化配置监管系统。将土地、矿山、政府采购、招投标等容易滋生腐败的重点领域和关键环节，全部纳入到五大中心，切实把这些利益热点和权力焦点放在阳光下运行；不断扩大公共服务和公共资源的市场化程度和范围，科学分解权力，统一信息发布，统一交易规则，统一监管措施，建立健全防止利益冲突机制，充分发挥市场机制对防止腐败的积极作用。

全力推进绩效考核系统建设

　　近几年，市委、市政府将绩效考核理念全面引进党政机关管理，围绕进一步优化发展环境、改进机关作风、提高干部素质和办事效率等方面，加大监督、考核、整治力度，取得了明显成效。健全了组织机构。成立了鞍山市软环境建设工作领导小组，成立了行政效能投诉中心，先后出台了《鞍山市行政效能监察工作暂行办法》、《鞍山市监察局关于处理行政效能投诉的暂行办法》、《鞍山市行政效能责任追究暂行办法》。实现了软环境建设由硬部门牵头，赋予了软环境建设新的内容，改变了行政效能建设过去只有投诉、没有惩处的被动局面。整治了机关工作作风。2008年至今，在全市范围内开展了落实五条禁令的常态化明查暗访，对各级党政机关工作作风进行了集中整治，促进了机关作风的明显改善。开展了市级行政机关重点职能处室监督考评。对100个市级行政机关职能处室（单位）依法行政、办事效率、廉洁自律等方面实行重点监督考评。通过半年多的运行，中梗阻问题得到了有效解决。

　　今后一个时期，将进一步完善实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效测评等行政效能监察制度，制定行政效能考核办法，明确考核责任主体，创新考核手段，扩大考核范围，全面建设绩效考核系统。围绕中央和省、市重大决策部署，积极开展效能督查，促进各项政策措施落实到位。围绕转变机关作风，继续开展机关干部作风常态化明查暗访和经济发展软环境整治工作，建立量化考核与民主评议相结合的考评体系。

全力推进电子监察系统建设

　　2009年以来，我市扎实推进全市行政审批电子监察系统建设工作，出台了《鞍山市行政审批电子监察系统建设的实施方案》，于今年上半年完成了全市行政审批电子监察系统一期工程建设，市行政服务中心审批事项全部纳入电子监察范围。通过电子监察实现了实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、辅助决策五大功能，行政审批部门的工作作风进一步转变，办事效率进一步提高，办事流程进一步规范。我市行政审批电子监察系统二期工程建设已于今年6月正式启动，预计年底完成。

　　今后一个时期，要按照上级要求，加大投入，在规定时限内完成省、市、县（市）区行政审批电子监察系统三级联网，依托鞍山政务外网，将电子监察系统的触角向全市各级行政机关延伸，力求在较短时间内实现三个全覆盖。

全力推进民意民诉反馈系统建设

　　近年来，市委、市政府始终坚持以体察民情、关注民意、维护民利为切入点，畅通诉求渠道，解决实际问题，维护群众利益，推进了和谐鞍山建设。设立了人民来访接待中心、市民投诉电话、市长信箱、市长电子信箱、群众利益诉求信箱等人民群众诉求渠道，成立了群众利益诉求应诉办公室，实现了全市109个部门门户网站与省民心网的对接。开通了纪检监察信访举报网站，创办了鞍山市民声网，热点关注、民声在线等专栏，完善了《鞍山市纪检监察机关办理实名举报暂行规定》和《鞍山市纪检监察机关奖励实名举报的暂行办法》等一系列制度规定，进一步畅通了群众诉求渠道。年初以来，受理省民心网转办件1780件，办结1687件，办件及时率、满意率在全省名列前茅。

　　今后一个时期，我市将进一步完善民意民诉监督反馈机制、查处整改机制、科学评价机制和源头治理机制，形成党内监督、人大依法监督、行政监督、政协民主监督、媒体监督和群众监督相结合的监督反馈体系。建立起群众诉求表达、矛盾调处、权益保障、政府与群众沟通的复合型载体，一条龙解决涉及群众利益的各类问题，并对各个体系建设的实际效果进行评估反馈和改进完善。重点将民心网工作作为一项重要指标纳入全市民主评议政风行风和党风廉政建设责任制考核当中，把年底集中检查与日常考核紧密结合，切实提高民心网群众诉求办理工作质量。加强鞍山市民声网建设，继续办好热点关注栏目，加大解决问题的力度，发展好和维护好人民群众的切身利益。