2021年度区人力资源社会保障局法治建设工作情况报告

2021年开展法治政府建设工作年度报告

为持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据市依法治市领导小组和区委、区政府关于法治建设的重大决策部署，区人社局自觉运用法治思维和法治方式，认真依法履职、严格依法行政，将法治政府建设与人社各项工作推进相结合，为杨浦“四高城区”建设提供助力保障。现将有关情况汇报如下：

一、2021年度工作情况

（一）持续强化保障，大力推进法治政府建设

1.牢固树立“推进法治建设第一责任人职责”意识。局主要领导高度重视法治建设工作，将法治建设纳入区人力资源社会保障年度工作计划，秉承法治理念、善用创新方法，把法治建设与日常业务工作同部署、同落实。局主要领导积极参加区委中心组学习和区政府行政首长法治讲座，认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人履职情况年底述职制度。带领局领导班子定期以中心组学习的形式加强法律学习，强化《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》等法律理论学习。在局主要领导的引领下，局系统全体干部遵法学法守法,法治意识和依法行政能力不断提升。

2.深化“一网通办”改革，助力优化营商环境。积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，按照不断深化“一网通办”改革工作的要求，我局建立“一网通办”工作机制，稳步推进政务服务事项“两个免于提交”等工作，主要成效如下：一是进一步完善办事指南要素。不断优化完善政务服务事项要素，大力拓展区级自管公共服务数量，推进政务服务事项的业务流程优化再造，积极向“零跑动”、“全程网办”目标靠拢。二是积极推动“两个免于提交”。实现“两个免于提交”相关材料的关联工作，推进我局就业服务等窗口安装电子证照调用系统，实行“凡是本市政府部门核发材料， 凡是能够提供电子证照、数据核验的，免于提交实体证照”。三是积极提升窗口服务好评率。在人社服务窗口安装好差评系统，加强窗口工作人员的相关业务培训，保障服务窗口的好评率达99.92%。

（二）完善制度建设，民主决策科学管理

1.健全法治建设制度，落实工作责任。成立局法治建设领导小组，通过专题会议、局长办公会等形式，局主要领导对法治建设中涉及的重大行政决策、行政规范性文件审查等工作，做到亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督办，严格执行内部法治工作制度，引领全局日常工作步入法治轨道，推动人社工作高质量发展。

2.夯实法律顾问制度确保决策科学有效。认真贯彻落实市区政府建立外聘法律顾问制度的工作要求，聘请专业第三方法律顾问在重大行政决策过程、重大金额合同审查、规范性文件拟订等各项工作中进行事前风险评估、合法性审查，为政府行政决策提供专业的法律意见。我局已将2名局工作人员纳入公职律师队伍，不断充实专业力量。同时，采用部门论证、专家咨询、公众参与等征求意见形式，将重大决策目录、规范性文件征求意见在门户网站公开，确保行政决策的科学、公开、民主。

3.深入推进规范性文件各项管理工作。认真贯彻《上海市行政规范性文件管理规定》（17号令），积极引用《上海市人力资源和社会保障局行政规范性文件管理规定》相关规定，进一步加强对我局文件制发的合法性审查，加强对文件定期清理和即时清理，严格把握文件质量和数量。进行规范性文件信息化管理，强化文件有效期制度，文件管理质量显著提升。

（三）提升应诉能力，做好普法宣传工作

1.加强行政复议和应诉工作。一是严格落实行政负责人带队应诉。坚持对每起行政复议、行政诉讼案件必经局主要领导签发，分管领导主抓的应诉工作，落实行政负责人出庭应诉要求，进一步提升应诉的质量。今年我局共发生行政复议8件、诉讼案件13件（其中初审9件）。二是建立案件会商审查机制。加强与区司法局、市局法规处、法院的日常业务交流和沟通，疑难案件邀请各方专家、法律顾问等共同开展研商，有效降低可能引发的诉讼风险。三是加强经办人员出庭应诉能力建设。邀请市局专家开办讲座，以鲜活的案例以案释法；将行政诉讼庭审作为法治教育课堂，积极组织执法办案人员参加旁听庭审，进一步增强经办人员的程序意识、证据意识和应诉能力。

2.积极落实“谁执法谁普法”责任制。一是局主要领导亲自带头讲法，通过门户网站、杨浦人社公众号等各类载体，将最新的法律法规及政策进行普法宣传。二是每年制订普法依法治理工作计划和年度重点普法责任清单，落实局各业务部门的普法责任；通过以案释法、短视频、微课堂等方式，将法律法规政策普及到更为广泛的人群。三是丰富法治宣传形式，开展法治宣传进校区、进社区、进园区、进工地活动，开展了劳动合同法、工伤认定等法律法规的宣传教育。

（四）规范行政执法，全面落实“三项制度”

一是完善组织保障。明确局主要负责人为我局全面推行“三项制度”工作的第一责任人，理顺工作机制，强化组织保障，实现行政执法“三项制度”工作常态化开展。二是强化沟通协调。认真研究、积极实施“三项制度”的有关规定，主动与相关部门对接联系，明确实施依据，做到履职有规范、执行有依据、处罚有标准，有效提高依法行政水平。三是严格落实执法公示。坚决做到执法权责依据网上公示、服务人员信息公示和行政处罚信息公示，确保事前、事中、事后三公示。四是严格规范执法记录。坚决做到统一执法文书格式、设置接待场所监控录音、全面配备执法记录仪和统一规整执法档案案卷，确保规范执法记录以及事后归档。五是严格落实法制审核。坚决按照《杨浦区劳动保障监察重大行政执法决定法制审核实施办法》和《重大执法决定法制审核目录》开展法制审核，确保依法履职尽责。做到全部101项劳动保障监察行政处罚执法依据网上公开、公示，并实时更新维护；做到执法人员全部持证上岗，全面规范执法；将68项处罚项目列入劳动保障监察重大行政执法决定法制审核目录。

二、下一年度工作安排

2022年将进一步紧密围绕重点工作，针对就业创业、人才人事、社会保障，特别是劳动关系等各项工作，全面发挥法治政府建设工作领导小组作用，加强协同推进，切实为各项重点工作提供坚实的法治保障。

1.加强培训，提高干部队伍依法行政意识。人社领域法律法规较多，法律适用要求较高，将进一步加强各类法治培训，提升人社系统工作人员法治意识和法律衔接操作能力。将深入推进法制建设第一责任人职责；开展《宪法》、《民法典》等各类法律法规学习培训；积极探索多种举措，进一步强化行政执法队伍的法治意识和执法意识，提高运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

2.强化联动，完善案件移送标准和程序情况。劳资纠纷突发事件的处置是一项综合性很强的工作，人社部门在与建管、公安、工会等部门联动处置劳资纠纷突发事件的工作中虽然做了一些有益的尝试，但有效联动机制有待进一步完善。需要进一步完善欠薪治理工作部门联动机制，凝聚各部门合力做好欠薪治理工作；加强行政执法与刑事司法衔接，有效治理恶性欠薪行为，共同维护区域的和谐稳定。

3.提升效能，加强市区沟通协调。优化营商环境、信用体系建设、一网通办、清理证明材料、告知承诺、证照分离等工作推进中本就互相交融，因涉及部门多，工作要求高，时间要求紧，将深入推进市区联动协同，打好组合拳，进一步开放数据共享，加强法治支撑和供给，有效提升行政效能，提高广大市民的满意度和获得感。

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                          2022年1月11日