推进公益诉讼服务生态建设

3月6日，由区人大常务委员会第四十次会议审议通过的《上海市崇明区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作服务保障崇明世界级生态岛建设的决定》（以下简称“《决定》”）公布施行，这是上海市首部区级人大出台的关于支持检察公益诉讼工作的决定，从受案范围、诉讼程序、调查核实权行使保障、行政、公安、审判、监察等机关支持、跨区域协作配合等方面作出规定。

《决定》共十六条，主要包括4个方面内容。一是明确制定《决定》的目的，要求检察机关充分发挥法律监督职能作用，依法提起公益诉讼，要求各有关方面和个人积极支持配合检察公益诉讼工作。二是从检察公益诉讼领域范围、民事公益诉讼、行政公益诉讼、调查核实权、探索工作机制和跨区域协作配合等方面，明确了对加强检察公益诉讼工作的要求。三是明确了行政机关支持配合保障以及监察机关、审判机关支持和加强宣传等内容。四是对加强人大监督作出规定。

《决定》最大的一个亮点就是充分体现了崇明特色，明确检察公益诉讼工作要紧跟崇明世界级生态岛建设需求。结合崇明世界级生态岛定位，进一步拓宽了检察公益诉讼受案范围，重点关注和依法加强自然保护区、土地、水库、河道、湿地、滩涂以及野生动植物等生态环境和资源保护，强化对环境资源、食品安全违法领域的事前预防和科学治理，探索城乡公共安全、个人信息保护、知识产权、优秀历史建筑等领域公益诉讼保护，进一步延伸公益诉讼覆盖领域。

《决定》中就明确指出要提升检察公益诉讼工作刚性，将行政机关落实检察建议、支持配合检察机关开展公益诉讼工作情况纳入乡镇委局年度考核、督察，并确定相关单位或个人支持配合调查核实案件事实、调取证据材料、委托公证或证据保全的主体责任和义务，区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问等方式，监督和支持各有关方面做好公益诉讼工作，推动公益诉讼工作高质效发展。

同时，《决定》进一步探索检察公益诉讼跨部门、跨区域、跨流域合作机制建设，进一步凝聚各方力量，形成公益保护的合力。明确建立与行政执法机关、监察机关、审判机关、司法鉴定机构衔接机制，深化检察长与河（湖）长、环长、路长、林长“五长”协同机制，拓展长江经济带检察机关跨区域协作，形成内外联动、左右互通的线索发现移送与办案合力。引入社会公益组织、科研院所、企事业单位等社会力量参与公益保护，健全公益诉讼赔偿金管理制度，探索完善“先鉴定、检验后付费”等工作模式，形成多元主体共同维护社会公益新格局。

据悉，2018年以来，崇明检察院共收集、发现公益诉讼案件线索250件，立案138件，实现生态环境和资源保护、国有财产保护、英烈权益保护等多领域覆盖。共制发诉前检察建议40份，磋商结案42件，行政机关回复率、整改率达100%。下一步，区人民检察院将以《决定》出台为契机，围绕世界级生态岛建设和长三角一体化国家战略，全面贯彻好《长江保护法》，不断深化跨区划检察协作，努力做优做强崇明检察公益诉讼工作，打造生态检察的崇明品牌和崇明案例。