杨浦区民政局关于2017年法治政府建设情况的报告

杨浦区法制办：

    杨浦区民政局法治政府建设工作在市局和区委、区政府的领导下，在区法制办的具体指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，加强队伍、制度建设，提高公职人员法律素养，不断规范行政执法行为，有力地推进了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。

    一、主要工作特点

    （一）领导重视，法治政府建设和夯实工作基础相结合

    一是不断落实夯实法治建设基础。局领导始终把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，完善工作运行机制，健全工作机构，重新修订《“三重一大”议事决策制度》，明确重大决策事项和流程。不断健全相关制度，修订完善“民政局信息公开工作”等，加大工作指导监督力度。不断完善定密责任人机制，按流程产生1名指定定密责任人，认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，观看保密警示教育片，切实开展好保密工作的教育与宣传，及时传达贯彻市、区保密工作会议、文件精神，按照工作要求落实措施，对重点***人员进行经常性的保密教育。二是不断提升干部队伍法治水平。充实法治力量，选拔一名有法律专业背景的公务员担任法制科科长，确保工作人员到位、到岗，保持法治政府建设工作的连续性、稳定性开展。9月份，选送了12名同志参加区法制办在杨浦区卫生学校举办的《2017年度新上岗行政执法人员基本法律知识培训班》,均考试合格。推进杨民团队法治文化建设，举办“杨民大课堂”系列讲座，着力提升民政干部的综合能力和素质。

    （二）强调透明，法治政府建设和完善政务信息公开相结合

    一是注重加强政务信息公开。围绕 “以公开为常态、不公开为例外”的公开原则，积极履行公开职责，稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。及时向社会公开本年度救助帮困、养老服务、优抚双拥安置、社区建设、社会组织、婚姻收养登记等信息；公开区民政局财政信息、社会救助资金使用情况、实事项目进展情况、养老综合津贴发放情况等便民服务信息；做好日常及突发性灾害时期慈善捐赠款物的募集、分配和使用情况的发布工作。全面公开行政权力清单和责任清单；做好行政许可、行政处罚“双公示”工作。结合公文运转、信息发布程序，形成保密审查机制。二是注重加强网上政务公开。2017年，我局通过 “上海杨浦”网站、“上海市杨浦区民政局”门户网站、区政府信息公开查阅点等公开渠道主动公开各类政务信息，涉及救助帮困、养老服务、优抚安置、社区建设、社会组织、婚登收养、震灾救灾等方面内容，主动公开并更新了区民政局领导班子简历、责任分工；区民政局职能配置、内设机构、区民政局工作规划、行政权力事项及其它规范性文件和公共服务类信息。2017年共新增主动公开政府信息97条，其中规范性文件0条，党政混合信息0条，主动公开信息占全年编制政府信息的68.3%，全文电子化率达100%。通过“上海杨浦”门户网站发布我局行政权力事项共计49项，其中行政审批19项，行政处罚15项，性质给付5项，行政奖励1项，行政指导1项，行政规划1项，其他权力7项。共受理政府信息公开申请5件，其中通过“上海杨浦”门户网站提交的网上申请有5件，同意公开1件，杨浦民政网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

    （三）强化规范，法治政府建设和信访工作相结合

     严格执行《信访条例》，把信访工作纳入重要议事日程，“一把手”率先垂范、靠前指挥，及时阅批来信，对重要信件，要求及时反馈处理情况，各部门切实担负起信访维稳工作职责。截止2017年12月，共收到各类来信156件,其中涉老类71件，社会救助类41件，优抚安置类36件，其他类8件。12345市民服务热线总量198件，962200社区服务总量51件。严格按照国家信访系统网上办理流程开展信访工作，按时按规答复，办结率100%。及时传达贯彻上级要求，认真排摸信访矛盾、积极开展督查整改、加大条块联动处置力度，积极做好十九大、厦门金砖会议等重要节点期间的信访稳定工作。按照区信访办要求进行2例去京越级访信息补录工作。继续规范信访基础业务工作。进一步完善信访工作台账，规范网上信访事项办理工作，认真做好来信来访阅读、登记、批示、办理、协调、督查、办结、反馈、归档等工作，做到人员落实、岗位落实、责任落实。

    （四）强调为民，法治政府建设工作和民生工作相结合

    一是社会救助帮困效能显著。困难群众基本生活得到有效保障。1—11月累计救助50.9万人次，支出救助金3.02亿元。全面实施医疗救助“一站式”服务，为 3.95万人次在定点医疗机构实时结算612.45万元。实施特困人员救助供养政策。社区防灾减灾工作稳步推进。开展“5·12”防灾减灾日系列宣传活动，大桥街道月坊社区、延吉新村街道延吉七村社区、五角场镇浣纱四村社区被评为2016年度“全国综合减灾示范社区”。福利慈善事业持续发展。完成2名成年孤儿安置任务。举办第二十三届“蓝天下的至爱”暨杨浦区第七届慈善公益联合捐活动，共募集善款2452.62万元。举办杨浦区“中华慈善日”主题宣传活动。二是为老服务能力明显提升。推进实事项目和重点工程建设。全年共新增养老床位747张，长者照护之家项目实现街镇全覆盖，落实福象新江湾老年福利院开业筹备，推进区社会福利院第一分院及春江路养老院项目续建收尾。启动实施152街坊配套养老院新建工程等4个区级养老院项目。完成9家养老机构电气线路改造，3家养老机构取得内设医疗机构执业许可。完成5家老年人日间服务中心、2家老年人助餐点及2家标准化老年活动室建设。提升养老机构规范化水平。对照115项服务质量指标，开展养老机构服务质量大检查、大整治工作。组织18家养老机构参加等级评定，开展各类养老机构从业人员培训共547人次。会同区物价局开展保基本养老机构成本核定和收费核定。探索社会力量合作参与模式。通过公开竞争性磋商，选定新江湾城养老院及春江路养老院运营管理方，为社会力量参与养老服务行业提供参照范例。与太平养老产业管理有限公司签署战略合作协议，探索养老服务多领域合作途径。促进养老服务智慧化发展。建成区级综合为老服务信息平台“彩虹桥”，有效统筹区内养老服务资源，做好长期护理保险筹备工作。继续开展老年统一需求评估，累计受理申请评估4588人，完成评估3944人。开通“96987666”杨浦区为老服务热线，推出“杨浦养老”微信公众号。深化老年宜居社区建设。新增大桥、四平、新江湾城等3个街道开展老年宜居社区创建，实现老年宜居社区建设全覆盖。在平凉、江浦及殷行3个街道开展养老服务包试点工作。三是社区建设和服务取得突破。全面实施居委会“全岗通”工作模式。在全区居委会推广实行“全岗通”工作模式，同步开发“全岗通”技术支撑平台“e睦邻”系统，要求居委会工作人员做到“一专多能、全岗都通”。加强居委会规范化建设。制定《杨浦区居民委员会工作办法（试行）》，全面推动我区居委会规范化、标准化建设。指导街镇实施“社区发展三年行动计划”。开展专业化培训，提升社区工作者的综合素质。会同上海开放大学，继续实施居委会成员专（本）科学历提升计划。分6批次、面向全区近2400名社区工作者开展能力建设培训。组织新录用的40余名社区工作者到居委会成员“实训基地”参加实训。持续推动社区服务优化升级。完成社区事务受理信息系统新老版本切换，开展社区事务受理服务模式调研，努力建设亲民便民、为民利民的长效机制。积极推进“睦邻家园”建设，提升社区治理能级。实施“睦邻中心”社会组织共同行动计划，会同区社建办建立社区社会组织“轮值峰会”机制，促进参与“睦邻中心”运营的社会组织间的合作共赢。开展居委会换届选举前期排摸工作。就明年换届选举的人才储备情况、居委会参选情况、工作经费预算等进行调查摸底，查找突出问题、思考解决方案，为明年换届选举做好准备。四是社会组织培育发展富有成效。社会组织数量稳步增长。今年以来共登记成立社会组织50家，比去年同期增长19家。全区现有社会组织725家，其中社会团体131家、民办非企业单位594家。培育扶持力度不断加强。出台促进我区社会组织发展的“1+4”扶持政策，试点在四平街道成立社区社会组织联合会。社会组织参与社区治理的活力进一步激发。实现社区基金会在街镇层面的全覆盖。开展2016年度公益服务类社会组织“优选名册”工作，共有74家社会组织入选。开展社会组织参与社区治理优秀案例集中宣传，10余家中央和市级媒体对杨浦的经验做法进行了报道，获得热烈反响。事中事后监管力度不断提升。开展2016年度社会组织年检工作，抽取总量15%的社会组织进行财务审计或实地检查。对6家名存实亡社会组织实施撤销登记行政处罚。社会组织党建工作进一步加强。坚持“三个同步”，在社会组织申请登记成立、接受年检年报、申请等级评估时，同步推进社会组织党建工作。专业社会工作不断发展。继续实施千名社工发展计划和社工领军人物培养计划，组织开展10期、226学时、600余人次参加的各类专业培训。修订完善《杨浦区社会工作者考核激励（薪酬补贴）办法》。举办第11个国际社工日和第6届杨浦社工节活动，进一步扩大社会工作知晓度。五是双拥优抚安置工作深入发展。隆重庆祝建军90周年，掀起双拥共建热潮。开展走访慰问驻区部队、庆祝建军90周年双拥文艺晚会、迎“八一”军民接力长跑、百名军医进社区义诊、军人家属招聘会等军地共建活动。开通“杨浦双拥”微信公众号，及时报道杨浦双拥动态，广泛传播双拥文化。深入开展“关爱功臣”活动，推进“双拥（优抚）之家”建设。认真开展优抚对象体检、高龄烈属居家养老、龙华烈士祭扫等工作。在新江湾城街道挂牌成立了全市首家“双拥（优抚）之家”，“双拥（优抚）之家”建设在各街镇全面推开。有序推进双退安置工作。共接收安置退役士兵460名、复员干部13人。接收安置无军籍职工94人，军休干部246人。

    二、下一步工作设想

    一是加强学习贯彻相关法律法规，进一步提高社会组织登记管理的法治水平。2017年12月1日起施行的《志愿服务条例》、2018年2月1日起施行的《宗教事务条例》，将督促宗教团体、志愿服务组织登记为合法性的社会组织，规范其运作。

    二是加强基层制度建设,进一步夯实基层自治的法治基础。明年我们将继续深入学习贯彻落实新出台的《上海市居民委员会工作条例》、《杨浦区居民委员会工作办法（试行）》和《关于杨浦区居民委员会实施“全岗通”的指导意见》等法规、文件，全面推动居委会法制化建设。

    三是加强法制宣传教育，进一步提升民政干部队伍法治思维。以提升干部队伍尤其是领导干部法治思维为重点，用好“杨民团队文化建设”这个平台，加强法制宣传教育，开展执法工作培训，营造“坚持学法用法，强化依法行政，狠抓执法监察，规范复议应诉”的法治环境。

杨浦区民政局

2018年1月11日