东兴市市场监督管理局2021年度法治政府建设工作报告

    在东兴市委、市政府的正确领导指导下，根据中共东兴市委全面依法治市委员会办公室的文件精神，我局结合市场监管职能特点，认真贯彻落实《2021年法治政府建设工作要点》，全面推进各项工作走深走实，取得预期效果。现在对主要工作进展情况报告如下：

　　一、2021年全面推进法治政府建设工作措施与成效  

　　依据三定方案的要求与部署，市场监督管理肩负22项执法职权，主要依法行政监管东兴市辖区内市场经营主体共28521户；其中个体经营户21736户，注册资本218620.1761万元，从业人员30876人；企业经营户6549户，注册资本3136852.8703万元，从业人员12410人。农民专业合作社236户，注册资本61089.1805万元，从业人员105人。具体工作措施包含以下19项内容： 

　（一）深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。一是紧紧贯彻围绕***法治思想，全面贯彻落实******关于法治建设的***批示，进一步深化以执法队伍建设。二是学习《***关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《***党内重要法规汇编》，带头学习党的十九届四中、五中全会精神，切实做到学懂弄通做实。三是组织局党组会议、局务会议集中学习公共基础、专业法律知识，召开专题培训学习会3期，切实增强我局执法人员依法行政能力。四是根据中共东兴市委全面依法治市委员会办公室的工作部署，做好五年法治政府建设工作规划，并落实到位。 

　（二）严格执行《广西贯彻》，强化法治政府建设。一是成立以“一把手”为第一责任人，分管领导分工合作，各部门负责人为成员的法治建设工作小组，明确议事规则和工作职责，全面推进2021年法治政府建设工作计划与具体事项。二是召开法治政府建设专题工作会议1次，增强组织保障与步步推进法治政府建设相结合，部署有力工作措施，全面推进法治政府建设工作要点，真抓实干，力求实效。 

　（三）依法巩固疫情防控工作。一是提高思想认识和政治站位，坚定信心，迎难而上，发扬市场监管人敢于担当、连续作战的优良作风，坚决打好打赢疫情防控这场硬仗。二是为进一步织密农贸市场疫情防控安全网，分管领导带队到那超市场、兴宁市场、福兴交易市场、旧市场检查农贸市场扫码出入、测体温、戴口罩、凭通行证进入市场等防疫措施是否落实到位。三是督促市场开办方落实疫情防控主体责任，落实好各项疫情防控措施，并到市场内巡查各商品的明码标价情况，及时与市场管理人员和经营户进行交流，详细了解蔬菜、肉类的进货渠道、具体销路、防疫措施等情况，针对检查发现的问题当场反馈，现场批评教育，要求市场管理方和经营户立即整改。四是到我市各药店检查下架四类药品情况，严格要求药店执行相关规定。五是到新大新超市新华店开展食品安全检查工作，检查发现该超市索证索票、进货查验等登记记录不全，散装食品标签不完善，已限期三天内整改完善。六是做好支援志愿工作。5名工作人员24小时不间断在楠木山边境检查站值守，支援东兴市物资转运工作。持续派遣3名同志值守隔离酒店。派出十余名志愿者第一时间赶赴富民货场开展支援工作，做好检测现场人员引导、秩序维持等工作。六是要求市场内每个经营户都要进行明码标价，共指导62户经营者落实明码标价牌。七是抓好食品安全保障工作。共抽检样品33批次，包括蔬菜、肉类、豆制品、海产品等26个品种，检测结果全部合格。制作指导性监督意见书3份，前往机关饭堂开展食品保障工作，快检食品8批次。八是指导经营主体关停门铺工作。截至今日止，共共出动执法人员1042人次，指导6000余户经营主体关闭门铺，检查冷链食品生产经营单位368家次，其中食品生产环节287家次，经营环节81家次，其中涉及进口冷链食品生产经营单位212家次；检查进口冷链食品集中监管仓206家次。 

　　（四）扎实抓好脱贫攻坚工作和全面推进乡村振兴战略。一是着为提高群众的生产生活力抓好基础设施项目建设，提高群众的生产生活水平。松柏村确立了3个扶贫项目，投资71万元建设耿屋、冯屋、石碑、红新、什坡组三面光水渠。投资97万元，建设中片排灌渠。投资53万元，建设耿屋组干渠。二是着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好巩固脱贫成果工作。松柏村脱贫户家庭2021年享受春季雨露计划4人；扶贫小额信贷新增户贷户用小额信贷4户共17万元；松柏村低保脱贫户33户102人；2021年外出务工88人。三是积极组织帮扶干部共50名深入村户（共10村59户），掌握脱贫户的实时动态信息，为乡村振兴工作打牢信息基础。四是推进乡村振兴的资金共支出三万六千余元，帮扶资金主要是用于资助和慰问挂钩村和困难村，帮助脱贫户修缮房屋，资助驻村工作队员驻村生活用品购置，节日慰问脱贫户等项目。 

　　（五）抓实应急储备物资保障工作。自从新冠疫情爆发后，我局自行购买790个N95口罩，向市应急局紧急申请7顶救灾帐篷，向市疫情防控指挥部申领510套防护服、6000个外科口罩、200个N95口罩、隔离面罩390个、医用手套700双、鞋套500双、消毒液20瓶、酒精30瓶等防疫物资，有效保障疫情防控工作顺利开展。 

　　（六）梳理调整权责清单，明确市场监管职责。按照上级工作部署，我局开展权责清单梳理工作，并作出适应机构改革、“放管服”的需求调整，共梳理、调整出737项权力清单，依法执行市场监管职责。 

　　（七）深入推进“放管服”改革。一是全面实施“证照分离、多证合一”和简易注销改革，推进“互联网+政务”服务。今年新增各类市场主体2933户；办理食品经营许可业务609件；办理食品小餐饮备案396件，食品“小作坊”备案20件。帮扶4家公司申请商标注册。新申请注册商标428件。二是执行市场准入负面清单制度，做到市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。将市场主体审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要求、办理程序及时限预以公示。依法开展市场主体登记注册及食品经营许可审批工作，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇。落实小作坊管理措施，对照《广西壮族自治区小食杂店认定标准及登记管理办法（试行）的通知》规范辖区小食杂店经营。 

　　（八）持续优化营商环境各项政策措施。一是组建企业开办服务窗口，将企业登记注册、外资开办企业、企业刻章业务、税务部门***申领业务集中一个窗口办理,企业开办“一表申请、一窗进出、信息共享、并联审批、一网通办”，实行“一站式服务”。二是进一步压减开办时间、环节，涉企登记注册、印章刻制、***申领、社保登记开户、医保登记开户、公积金缴存开户、银行开户七个事项办理时限由19个工作日压减到0.5个工作日办结。将企业开办三个环节七个事项整合为企业登记、印章刻制、***申领为一个环节，与银行开户实行联办。三是降低企业开办成本，为新办企业免费提供一套四枚印章、一套税控盘设备以及寄递服务，实现企业开办“零成本”。今年以来，共为732户新办企业免费提供2923枚印章、10套税控盘设备，免费金额36.1100万元。 

　　（九）全面梳理现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件。一是组织开展规范性文件清理工作。据自查清理，本局暂没有规范性文件。二是进一步完善规范性文件工作制度。2021年规范性文件为零。 

　　（十）深化改革市场监管体系。依据“三定方案”文件要求，设立14个直属部门和7个派出机构，实施新模式市场监管，取得实际成效。 

　　（十一）加大重点领域执法力度。2021年本局共依法查处食品药品案件80起，总案值3.2万元，处罚40.4万元，没收违法所得6811.6元。安全生产案件共9起，总案值3.7万元，处罚6.9万元。 

　　（十二）完善行政执法程序，创新行政执法方式。一是下发了《调查取证工作制度》、《告知制度》、《罚没收入管理制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》，规范行政执法程序以及其行为。二是组织执法人员学法用法和培训2次，参加人数120人次，提高行政执法工作水平。三是严格执行上级下发的“多领域实施包容免罚清单模式”和“轻微违法行为免罚清单”。暂无不予实施行政强制措施清单。 

　　（十三）运用法治思维和法治方式化解消费纠纷。下发《建立投诉信访工作制度》，激励工作人员运用法治思维和法治方式进行消费纠纷调解。受理并成功调解投诉举报消费纠纷案件1503件，为消费者挽回经济损失42万元。 

　　（十四）严格履行行政复议和行政应诉职责。坚持“复议为民”“刀刃向内”“源头预防”原则，严格履行行政复议和行政应诉工作职责。到目前为目，本局没有收到行政复议案件，行政诉讼案件3起，共出庭应诉3次。 

　　（十五）加强组织领导，重点推行行政执法三项制度和行政裁量权基准制度。一是主要落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，明确7项法制审核项目清单和审核流程图，建立法制审核档案以及目录，规范行政执法工作行为。强化指导，通过执法培训2次、网上专题学习1次等方式，确保执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。利用政府门户网站设立公示专栏、微信公众号等，定期公示行政处罚、行政强制等事项及查处结果500余条次。为执法单位配备执法记录仪12台、照相机10台，对重大行政执法活动、行政强制、抽样检测等重点实行影、音、像进行记录。截至11月19日，本局尚未出现重大执法决定事项。据统计，履行自治区政府确定的多领域包容免罚清单一份（详见文件），共依法查处经济违法案件139件，总案值25.3万元，处罚58.4万元，没收违法所得8247.8元。二是依法建立健全行政裁量权基准制度。下发《关于转发上级行政处罚自由裁量权基准和实行办法（试行）的通知》并责令各执法办案部门严格依法依规执行。2021年，全局依照上级关于行政处罚自由裁量权基准的规定而办结案件139件。通过培训方式，教导执法办案工作人员依法依规运用自由裁量权基准。指定2名工作人员管理广西行政执法综合管理监督系统。 

　　（十六）主动落实政务公开。截至2021年12月16日，我局在东兴市政府门户网站上一共公示105份文件，其中行政处罚决定书87则，不合格食品核查处置通告9则，《2020年度自治区绩效考评社会评价反馈东兴市市场监督管理局群众意见建议的整改方案》1则，开展市县级食品安全监督抽检信息公告2则，食用农产品安全监督抽检信息公告6则。 

　　（十七）认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》。根据上级实施办法，制定并执行本局《行政执法责任制》，要求各部门严格执行。同时，向社会各界公示本局的联系方式0770—7688366和投诉举报电话：0770—77688315、12315。 

　　（十八）加强普法宣传培训。一是围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的总要求，制定《2021年 “谁执法谁普法”任务措施清单》，推动全面依法治市工作落实落地。至目前为止，涉及食品药品、化妆品、打击传销等法律法规知识，分别到各个车站、社区、公园、广场等地发放宣传资料3000多份，悬挂横幅28条次，播放宣教视频6次，开展法治宣传活动9次，受理咨询人数62人次。二是制定下发《2021年全市市场监管法治建设工作要点》，明确19项依法治市事项以及详细内容，内部规范与外部宣传教育相结合，力求实效。三是全局组织开展深入学习贯彻***法治思想，及时跟进认真学习贯彻******视察广西***和***精神，把***法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面。据统计，集中学习5次，各所分别组织学习16次，参加人数370多人次。 

　　19.积极推行法律顾问制度。一是制定下发《法律顾问工作制度》、《法律顾问工作规则》。二是2021年共聘用法律顾问1人。 

　　二、主要亮点 

　　（一）通过改革市场监管体系，实现综合性、专业化的市场监管，提高监管效力，为促进全市经济社会健康快速发展发挥重要促进作用。 

　　（二）深化商事制度改革，推进构建开放型经济新体制建设的新举措为探索边民互市互利新模式，营造防城港市国际化、规范化、便利化营商环境，吸引外国尤其是东盟国家自然人投资经营起到了积极作用。进一步完善企业简易注销改革，与全国26个地区同步推进，亮点特色是企业注销公告由原来45天减至20天，企业清税公告可在公示系统进行公告。 

　　三、下一步工作打算 

　　（一）加强组织领导，提高认识，进一步增强法治建设力度，深化各项工作事项，有步骤地推进法治建设。 

　　（二）查找问题，补充缺漏，完善法治政府建设工作机制。 

　　（三）充分利用社会各界一切有利因素，加宽加深，不断推进法治建设工作。 

　　（四）开展调查研究，创新工作方式，着力贯彻落实上级法治建设重点工作，创新工作方法，力求实效。 

　　最后，我局在法治政府建设工作方面，能依法依规依制执行各项工作，完成相关工作任务，取得一定的成效，但全年全套工作目标仍待延续深化，着力营造良好的法治工作环境。 

　　                                                             东兴市市场监督管理局

                                                                         2022年1月6日