崇左市文化和旅游局2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局结合文化旅游和体育广电行业特点，深入推进法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：

一、2022年工作举措和成效

（一）加强文化旅游市场执法检查工作。根据上级工作部署，加大力度做好文化市场执法检查工作。2022年，全市文化市场执法部门共出动检查人员4022人次，日常检查文化旅游经营场所1513家次，共巡查网站、论坛、抖音等2523家次，收缴非法出版物、盗版光碟等5610余册（张）、查扣涉嫌侵权冬奥会吉祥物“冰墩墩”的物品1205个，受理并处理投诉12件，立案调查60件，结案56件，涉案金额45000元。

（二）及时调查处理“12345”政务服务热线转办的投诉（举报）。今年以来，共调查处理了“12345”转办的投诉（举报）11件，电话投诉（举报）4件，网络投诉（举报）4件。及时处理了人民群众反映的突出问题和关系群众自身的利益问题。

（三）突出重点，以网吧、歌舞娱乐场所、景区景点等人员密集的文化经营场所为重点开展执法检查。一是通过日常检查和双随机一公开相结合、全面清查与重点清查相结合的方式，重点排查歌舞娱乐、演出、网吧、景区景点等重点领域存在的违规违法等经营行为，并与企业法人及从业人员走访交流。做到底数清、情况明。二是以文明旅游、规范经营、市场秩序、诚信建设等为主要内容做好旅游市场景区景点重点领域“扫黄打非”检查工作，营造旅游市场良好环境。三是严格落实属地执法责任，有计划有步骤地解决文化旅游市场存在的突出问题，特别是文化旅游市场领域易产生“扫黄打非”问题的行业，全面查处文化旅游市场违法违规经营行为。四是坚持日常检查与“五一”“国庆”“二十大”期间等重点时期重点检查相结合，确保全市文化旅游市场安全健康发展。

（四）建立重大违规事项及时上报制度。对违法违规经营的娱乐场所，特别是无证无照等重大违规经营情况及时向市委市政府汇报，力求上级重视及支持，组织协调相关部门开展联合整治行动。

（五）深化服务型行政执法理念，将执法手段和用心服务有机结合，努力实现法律效果和社会效果相统一。5月21日依法取缔崇左市江州区龙行好声音ktv擅自从事娱乐场所经营行为，多次对业主进行约谈和法律法规教育，结合当前政治经济形势与其进行多次耐心沟通，成功劝告业主转行经营，圆满完成中央生态环境保护督察反馈意见（问题编号88）涉及我单位噪音扰民问题的整改工作。对2020年大新县时速罗网吧（罗桂宁）行政处罚案件当事人进行多次耐心说服教育，因势利导，促使其2022年底按时缴纳了最后一期分期罚款，避免了申请法院强制执行对当事人造成更大的伤害。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习依法治国新理念。学习******全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）严格执行各项制度和管理体系。严格执行《市文化和旅游局“三重一大”议事制度》《市文化和旅游局财务管理制度》《市文化和旅游局重大行政决定事项目录》《市文化和旅游局议事规则》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问队伍、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。

（四）积极推进政府法律顾问制度。确定常年法律顾问，建立由局政策法规科、法律顾问单位组成的法律顾问队伍。每年申请专项经费5万元用于法律顾问费支出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。

三、存在问题

一是无证经营的问题仍较难解决，监管存在薄弱环节。歌舞娱乐场所、游泳池无证经营问题较为突出，由于法律法规仍不够完善，歌舞娱乐场所、游泳池无证经营行为，目前还没有一套行之有效的管理措施。

二是执法人员不足。随着新型娱乐场所的快速兴起和农村娱乐市场的逐步发展，管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍人员短缺等矛盾日益突显。

三是无举报奖励制度。在查处的违规经营的案件中，群众举报和日常检查是获取案源的重要来源，没有举报奖励，群众的举报积极性不高，认为“多一事不如少一事”，除非存在较为严重的噪音骚扰到了自己的正常生活。

四、下一步执法工作计划

（一）进一步完善文化旅游市场执法机制。重点加强与市场监管、交通、公安等部门的有效配合，形成部门联动、齐抓共管的良好执法局面，切实加大涉文化和旅游市场的查处力度，形成强大震慑，有效规范涉文旅企业经营行为，优化文化和旅游环境，确保文化和旅游市场健康、平稳、有序发展。

（二）进一步完善投诉受理处理机制。按照“统一受理、归口处理、限时办结”的原则，加强协调执法支队各科室（大队）严格按照职责分工，切实提高投诉受理效率、法定时限和办结率。

（三）进一步加强文化旅游市场执法工作。通过日常例行检查、错时检查、周末节假日突击检查等方式，对校园周边网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏厅、旅行社等文化旅游场所进行“拉网式”排查，严厉查处校园周边网吧违规接纳未成年人、超时经营和不按规定进行上网人员身份登记、歌舞娱乐场所接纳未成年人、“黑导游”等违规行为，同时认真排查“扫黄打非”相关线索，进一步净化文化旅游市场。

五、对策建议

（一）完善法律法规，保障行政处罚有法可依。二十大提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。因此，要完善法律法规对于“无证经营”等处罚规定，以保障在执法过程中有法可依。

（二）加强队伍管理，切实保障执法力量。建议在推进文化市场综合执法改革中，将行政执法类或者承担国家行政职能的参照公务员法管理的事业单位转为国家行政机关或者并入相关国家机构，适当增加一定编制，行文要求杜绝执法人员随意长期抽调/借调，杜绝空编、混编现象，增强文化市场综合执法力量。

（三）建立健全举报奖励机制。群众举报的安全生产事故隐患和违法行为情况属实且职能部门事先并未完全掌握的经查实后按照奖励机制应该予以适当奖励。

          崇左市文化和旅游局

                                           2023年1月13日