佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022—2025年）的通知

主动公开                                                                   明府函〔2022〕69号

　　佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区国家知识产权强县建设试点县工作方案

　　（2022—2025年）的通知

各镇政府、街道办，区政府有关部门、直属有关单位：

　　现将《佛山市高明区国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区市场监管局反映。

　　                                                                             佛山市高明区人民政府

　                                                                                　2022年10月22日

　　佛山市高明区国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022—2025年）

　　为全面贯彻落实******关于知识产权工作的系列***和指示批示精神，落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》等重大战略部署，加快推进建设国家知识产权强县建设试点县，根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知办函运字〔2022〕131号）和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022—2025年）的通知》（佛府办函〔2022〕163号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想 

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“515”高质量发展目标和区委“12345”发展计划目标，充分发挥知识产权作为发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，提升治理能力和服务水平，激发全社会创新活力，为高明打造“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”提供坚强保障。

　　二、工作目标 

　　力争到2025年，国家知识产权强县建设试点县工作取得显著成效，知识产权综合竞争力迈上新台阶，知识产权保护能力和服务水平显著提升，知识产权运用能力和效益明显增强，知识产权市场价值、品牌竞争力大幅提高。全区有效发明专利量超2600件、每万人口有效发明专利拥有量达50件；拥有省级以上知识产权示范优势企业超50家、高新技术企业达346家；三年累计知识产权质押融资备案金额达5亿元；地理标志产值每年递增10%，版权作品自愿登记数量年增长20%；中国专利奖、省专利奖、粤港澳大湾区高价值专利布局大赛获奖数量取得新突破。

　　三、重点工作 

　　（一）加强知识产权管理

　　1.强化知识产权工作组织保障。充分发挥区知识产权工作联席会议的组织协调作用，加强全区知识产权工作的统筹力度，统筹推进国家知识产权强县建设试点县工作任务。完善区、镇两级知识产权管理体系与机构建设，规范行政执法和监督管理。各镇（街道）和西江产业新城配备专职知识产权管理人员，壮大知识产权行政管理队伍；推动知识产权行政执法向镇街延伸，建立统一协调的执法标准、证据规则和案例指导制度；对全区知识产权行政执法人员进行培训，提升综合业务素质。落实专项资金投入，每年安排足额专项资金用于开展知识产权相关工作。[责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局、区财政局、西江产业新城管委会，各镇政府（街道办）]

　　2.构建试点区建设工作新机制。区政府与市知识产权局建立国家知识产权强县建设试点县共建机制，区知识产权工作联席会议各成员单位密切配合，形成全区知识产权工作上下“一盘棋”，构建市、区共建，区、镇共建，上下联动的试点县建设新格局。探索与顺德区建立知识产权紧密协作机制及知识产权强县建设示范试点创建交流分享机制，携手共进创建示范试点县。（责任单位：区知识产权工作联席会议各成员单位）

　　（二）促进知识产权创造 

　　1.促进知识产权量质齐升。深入开展专利质量提升专项行动，突出质量导向，严厉打击不以创新为目的的非正常专利申请行为，引导创新主体稳步提升专利申请质量和专利授权率，优化全区专利结构。鼓励各类创新主体围绕装备制造、先进材料、智能家居、新能源等战略性产业，开展高价值专利（组合）培育布局。增强广东高明产业创新研究院、高明区明戈新型电机电控研究院和各类新型研发机构、行业龙头企业的高价值专利产出水平。推动高新、规上、专精特新等企业高价值发明专利“破零”。支持新闻出版、广播影视、文学艺术、计算机软件、文化创意等版权产业，鼓励各类作品自愿登记著作权，培育打造更多国家级、省级的版权示范园（基地）、企业和高价值作品，营造作品创作浓厚氛围。[责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局、区经济科技促进局、西江产业新城管委会，各镇政府（街道办）]

　　2.实施知识产权强企工程。择优选取一批企事业单位进行培优，引导积极入库市知识产权培优工程名录。对入库企业实施重点培育，推广知识产权“贯标”工作，大力培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力强的国家、省知识产权优势示范企业，发挥推广普及和引领示范效应。推荐各类创新主体参与各级专利奖、商标奖评选、参加粤港澳大湾区高价值专利布局大赛。实施高企培育行动计划，推动高新技术企业提档晋级。增强企业自主创新能力建设，支持企业建设工程技术研究中心和重点实验室。培育一批符合国家产业政策及相关要求，技术创新和融资能力强，发展速度、效益和质量好的“专精特新”企业。[责任单位：区市场监管局、区经济科技促进局、西江产业新城管委会，各镇政府（街道办）]

　　3.实施商标品牌战略。引导企业建立适合自身发展的商标战略，积极申请国内外商标。推动品牌优势企业加大宣传力度，支持装备制造、先进材料、智能家居等优势产业打造具有市场竞争力、国际影响力的知名商标品牌。加强驰名商标保护认定，区域公共资源和农产品等品牌建设，指导具有影响力的公共资源品牌、农产品等注册集体商标。推动建设商标品牌培育指导站，加强商标抢注预警监测。规范商标申请注册，打击不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。（责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局、区农业农村局）

　　4.加强地理标志培育。实施地理标志运用促进工程，加强地理标志产品的培育和地理标志商标的管理，健全地理标志产业发展工作机制，提升地理标志品牌价值和产业增加值。以特色农产品、美食等为重点，着力挖掘培育一批地理标志产品。推动三洲黑鹅、高明濑粉等申报国家地理标志保护产品或商标，着力打造一批特色品牌。推动国家地理标志保护产品合水粉葛产业链深化发展，提升地理标志品牌价值及行业产值。（责任单位：区市场监管局、区农业农村局）

　　（三）严格知识产权保护 

　　1.加强知识产权行政保护。加大知识产权行政执法力度，组织开展侵权高发的关键领域、重点环节、重点群体的行政执法专项行动，严厉打击商标、专利、著作权、地理标志、特殊标志等各类侵权假冒行为。全面开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作，规范专利侵权纠纷行政裁决案件处理工作机制，推进在行政裁决中引入技术调查官工作机制，不断提升行政裁决的法制化和规范化水平。推动知识产权领域信用体系建设，持续推进“双随机、一公开”监管，建立健全知识产权信用评价、诚信公示和失信联合惩戒机制。贯彻落实商标、专利侵权判断标准以及知识产权保护案例指导机制。[责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局、区农业农村局、佛山海关驻高明办事处，各镇政府（街道办）]

　　2.加强知识产权协同保护。推动形成政府部门、司法机关、市场主体、行业组织、社会公众各司其职、共同参与的知识产权协同保护格局。深入实施知识产权护航工程，构建跨部门、跨领域知识产权协同保护机制。建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，促进知识产权行政与司法保护有机衔接，完善案件移送程序，统一行政和司法证据标准。依托打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，知识产权、公安、海关等部门加强跨部门的执法联动。围绕装备制造、泛家居等重点产业集群和知识产权侵权高发关键领域，严格开展各类知识产权保护联合执法行动，加大侵权假冒行为惩戒力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权等行为。完善知识产权纠纷多元化解决机制，支持社会力量参与调解工作，提高知识产权纠纷调解能力和水平。完善知识产权维权援助体系，依托佛山市知识产权保护中心技术支撑，推进知识产权保护工作站建设。[责任单位：区市场监管局、区司法局、区法院、区检察院、公安分局、区委宣传部、区文广旅体局、佛山海关驻高明办事处，各镇政府（街道办）]

　　3.加强知识产权海外保护。充分发挥海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心作用，加大对高明企业海外知识产权维权援助力度以及涉外知识产权服务人才和技术力量的支撑。支持高明建立涉外知识产权重点企业名录库，实施海外知识产权预警分析及监测。指导企业在国际贸易中加强知识产权布局和保护，增强企业知识产权海外纠纷应对能力，培育一批外向型具有自主品牌+核心知识产权竞争力的国际型标杆企业。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务，支持社会组织开展产业知识产权涉外风险防控体系建设。知识产权、海关、经促等多部门加强协调合作，形成应对海外知识产权纠纷的合力。（责任单位：区市场监管局、区经济科技促进局、佛山海关驻高明办事处）

　　4.加强知识产权重点领域保护。推进电商、专业市场领域建立知识产权纠纷快速解决机制。推动电子商务平台经营者落实管理责任，完善知识产权侵权投诉处理机制。制定电商、专业市场知识产权保护指引，引导企业充分使用规则保护知识产权。进一步健全展会知识产权保护机制，推行参展合同范本，探索推进展会知识产权快保护模式，探索建立网上展会知识产权保护模式。强化陶瓷、家纺服装、影视动漫、软件信息、新闻出版等重点产业的版权保护，加大侵权盗版打击力度，推进软件正版化工作。配合市推进全国商业秘密保护创新试点建设。（责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局）

　　（四）突出知识产权运用转化 

　　1.推动知识产权转移转化。深化与广东高校科技成果转化中心合作，引导企业与高等院校、科研院所联合建立产业技术创新战略联盟，促进创新成果向企业转移，创造更多具有市场价值的知识产权。支持企事业单位许可转让专利技术，将自主专利技术或引进关键专利技术进行转化，重点支持符合产业发展方向具有良好市场前景的专利技术项目实施，促进专利的实施与产业化，培育一批专利密集型企业。(责任单位：区市场监管局、区经济科技促进局）

　　2.加强专利导航实施应用。鼓励企业、高校院所、服务机构布局建设专利导航服务基地，深入实施重点产业专利导航，完善专利导航决策机制，建立并应用专利数据与各类数据资源相融合的专利导航工作机制，完善专利导航成果共享发布和意见反馈机制，服务产业决策、精准招商和人才引进，服务于高明产业转型升级决策。支持重点企业开展企业专利导航，聚焦重点技术专利、竞争对手专利和专利壁垒等开展专利导航和布局策略分析，指引企业创新路径和开展专利布局、协同运用、许可转让等运营活动。（责任单位：区市场监管局）

　　3.推动标准与专利融合发展。积极探索专利转化标准的有效机制，大力推进专利标准化工作，引导和鼓励企业加快将新技术、新工艺、新产品等专利技术成果转化为先进标准，提升企业专利转化率，以标准关键技术指标反映企业专利技术和产品质量水平，全面将企业技术优势转化为质量优势和竞争优势，促进形成一批标准品牌彰显、具有竞争力的企业，推动“高明制造”向“高明智造”跃升。（责任单位：区市场监管局）

　　4.开展知识产权金融创新。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，推动知识产权质押融资工作深入园区、企业和金融机构基层网点。加大知识产权质押融资政策支持力度，整合区内外科技金融信贷、知识产权风险信贷等资源，优化知识产权质押融资服务流程，鼓励开展商标、专利和版权混合质押融资。深入推进知识产权证券化等新型融资模式；鼓励保险机构发展知识产权新险种，创新知识产权保险产品。配合市以推动粤港澳高价值专利布局大赛项目落地为契机，引进投资基金、开展投贷联动工作，助力精准招商和项目落地。[责任单位：区市场监管局、区委宣传部、区文广旅体局、区经济科技促进局、西江产业新城管委会，各镇政府（街道办）]

　　（五）强化知识产权服务宣传 

　　1.构建高效能知识产权服务体系。积极引进知识产权品牌服务机构，推动建设高明区知识产权大数据服务运营交易中心，打造一站式知识产权服务平台。加强区域创新基础能力建设，探索构建“湾区科创+高明制造”模式，加强与季华实验室等重大科研机构对接合作，提升区科技创新创业中心国家级科技企业孵化器运营质量和专业化水平，支持广东高明产业创新研究院做大做优，健全研发-孵化-中试-产业化链条。（责任单位：区市场监管局、区经济科技促进局）

　　2.构建高层次知识产权人才体系。加大招才引智力度，引进一批精通知识产权法律法规、熟悉知识产权国际规则、具有较高知识产权理论水平和工作经验的高层次专业人才；鼓励企业建设博士后工作站、院士工作站；加强企业知识产权人才培养，举办企业知识产权业务和知识产权师职称考试培训，提升企业人员素质。鼓励知识产权服务机构人员积极参加专利代理师考试，推动在我区从业的专利代理师数量稳步增长。（责任单位：区市场监管局、区人力资源社会保障局、区经济科技促进局）

　　3.加强宣传培训工作。将《专利法》《商标法》《著作权法》等知识产权法律法规列入全区普法内容；充分利用“4·26 世界知识产权日”“知识产权宣传周”“知识产权服务万里行”和“普法宣传周”等重要活动，每年开展全区性和镇街专场知识产权宣传10-15场次；在全区中小学开展科普宣讲，普及青少年知识产权知识教育；利用新闻媒体对全区知识产权典型案例进行宣传，不断提高全社会的知识产权意识和法制观念，形成保护知识产权良好的社会舆论氛围。（责任单位：区市场监管局、区知识产权工作联席会议成员单位） 

　　四、保障措施

　　（一）提高站位，加强组织领导。一是各镇（街道）及区各有关单位要提高政治站位，全面加强党对国家知识产权强县建设试点县工作的领导，贯彻落实***、***，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，依托区知识产权工作联席会议制度，健全完善知识产权强市建设领导机制。二是要加强组织领导，健全完善相关工作机制，明确责任分工，统筹好知识产权强县建设与国民经济和社会发展规划、其他专项规划的关系，瞄准发展目标，制订推进计划，确保各项工作任务有效落实。

　　（二）落实投入，完善保障机制。要进一步完善财政保障制度，落实知识产权工作财政预算和资金投入。建立与创新型经济发展相协调的知识产权投入增长机制，突出专项资金投入的多元化，促进专项资金投向发明创造、知识产权运用转化、知识产权与金融结合、知识产权执法维权、知识产权运营平台建设等重点领域，加速成果转化，使知识真正成为产权并转化为生产力。

　　（三）鼓励创新，狠抓工作落实。各镇（街道）及区各有关单位要鼓励强化创新意识，针对方案实施中的痛点、难点问题，主动作为、创新思路，积极探索积累务实管用、科学精准的具体举措。要不断提升服务意识，深入基层、企业开展调研，了解企业需求，精准提升服务。

　　（四）加强考核，确保工作绩效。各镇（街道）及区各有关单位要制定年度推进计划，细化分解目标任务，扎实推进各项工作。区知识产权工作联席会议将定期或不定期对方案实施情况开展考核督查，确保创建国家知识产权强县建设试点示范县各项目标任务顺利完成。