民事民办民心悦——武穴市全力推进老旧小区改造纪实

“以前路难行，到处脏乱差，如今小区路变宽了，停车位多了，雨污分离了，再不怕下雨被淹。小区改造改到我们心坎上了！”谈起老旧小区改造，武穴市武穴街道螺丝旋社区紫荆花园小区张大姐如数家珍，满脸笑意。

近年来，武穴市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最急最忧最盼的民生问题，全力推进老旧小区改造，大力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，走好新时代党的群众路线，紧紧围绕城市小区公共管理、公共安全和公共服务，改善居民居住条件，完善小区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2022年，武穴市老旧小区改造项目分为8大片区，共有68个小区（共包含99个子小区），涉及居民6103户，目前已超过80%的小区进场施工，50个小区基本完成改造任务，改造进度领先周边县市。

民事民办 携手推进老旧小区改造

（武穴市住建局党组书记、局长王卫红督导改造工作）

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。

港城武穴，是长江边上的“明星城市”，老旧小区体量大，问题多。

如何因时利势抓好改造，擦亮港城名片？

“老旧小区改造是重大民生工程，要切实提高认识，增强责任感和紧迫感，保质保量按时完成改造任务，不断改善居民生活环境，有效提升居民获得感、幸福感和满意度。”武穴市委书记胡昊一语破的。

武穴市坚持以“民事民办”为原则，以“时时有目标、步步有方向”为总要求，将老旧小区整治改造工作列入年度攻坚任务，制定实施方案，明确部门职责，成立专班牵头负责，镇、处具体组织实施。同时成立住建局旧改工作项目部，明确项目负责人、现场总负责人、现场负责人等职责分工，明确争资目标任务、实施目标任务、谋划目标任务、管理目标任务，专人督办，每周通报，每周拉练。

如何将美好环境与幸福生活共同缔造、走好新时代党的群众路线作为开展2022年老旧小区改造工作的新课题？

考虑到小区居民无法一次完整、清晰地表达自己的需求与意愿，他们遵从“问需于民、问计于民、问效于民、还权于民、还利于民、还信于民”的“三问三还”的操作模式。

部署一项民意调查工作。由专班人员联合相关社区下沉各小区，按照轻重缓急程度确认各小区居民急需改造的内容，收集了99个小区的民意调查表并汇编成册；

召开一次居民意见会。组织社区人员、业主委员会人员、设计人员、施工人员再次深入各小区现场开展民意调查征求工作，共召开48次居民意见会，做细做实民意诉求；

组织一次领导调研会。分管领导主动带队深入现场调研30次，听取民意，确保意见表充分尊重民意；

召开一次图纸审核会。分批组织社区、小区业主委员会、居民代表、各参建方集中进行图纸审核会议18次，明确小区各分部分项建设内容是否符合居民诉求，并作为项目实施过程中监督工程建设内容的依据。

俗话说，众口难调。对于关系几百上千小区居民基本生活的小区，各人都有自己的看法。想尽办法收集大家的意见，尽量兼顾大多数人的要求。通过这种方式，得到小区居民认同的改造方案最终出炉。

“老旧小区改造太人性化了，不光社区征求我们的意见，后面住建局、施工单位、设计单位都来小区征求我们的意见，让我们结合实际情况确定改造的内容，我感觉自己的诉求被尊重，非常满意这种改造方式。”螺丝旋社区居民王大爷满意地告诉记者。

以群众房前屋后的小事为切入点，以解决居民实际诉求为出发点和落脚点，事事处处想到群众，大事小事问计群众，武穴市在老旧小区改造中奏响了一曲动人的新乐章。

勇于创新 探索项目改造新模式

（“垸场夜话”征求改造意见）

如何有效整合公共资源资金和政策，发挥好财政资金的引导和撬动作用，引导更多的社会力量参与到老旧小区改造，是老旧小区改造成败的关键。

前两年，由于老旧小区改造项目推进争资不足，导致武穴排名总是落后，为快速高效推进2022年老旧小区改造工作实施，确保工程按期开工，确保后续国家发改委中央预算内资金及时下达，该市旧改专班大胆创新，主动向武穴市政府报告请示将2022年八大片区，组合成四个标段采用EPC工程总承包模式。

截至目前，武穴市旧改项目开工率、工程进度、争资情况、完成效果等方面全面提升，一举扭转被动局面。

坚持居民按一定比例出资参与改造是其中最根本的一条。

“居民出资参与改造既是客观需求，更重要的是，通过出资可以提高小区居民的主人翁意识，让更多的小区居民主动参与到小区改造中，为改造出谋划策，同时也增加居民的归属感，为后续管理埋下了伏笔。”武穴市住建局党组书记、局长王卫红表示。

钟楼社区负责人郭长征说：“通过加大宣传引导力度，提高居民筹资积极性，棉花商城小区193户居民，每家踊跃出资1000元，一个星期就筹集19.3万元，居民又自发筹资4万多元，改造屋面漏水。正是由于小区居民齐心齐力提升改造效果，小区从以往的‘丑小鸭’变成今日的‘白天鹅’。”

实践证明这是一条行之有效的办法。居民出资后，对改造的参与热情、获得感显著提升，“共同缔造”理念得以充分体现。

“老旧小区改造不是市政工程，而是与小区居民生活息息相关的民生工程，因而我们应该把它打造成精品工程、民心工程。”王卫红反复强调的这句话，直到记者在刊江街道朱木桥社区梅园小区采访时才理解其深意。

梅园小区共有居民楼62栋，居民2292户9258人，是武穴人口最多的小区。最为特殊的是，这里享有城市低保197户、残疾人165人，其中重度残疾17人、“三无”老人8人，是武穴弱势和困难人群最多的小区。

该小区是人口聚集性小区，含江边移民、破产企业人员安置、低收入群体保障安置，居民对小区的文化认同感差，梅园东居民来自龙坪镇新洲移民，梅园西主要是廉租房、公租房，金色豪园和海天公寓是商住房，居民居住条件差异大，是武穴基层治理难度较大的小区。

越是艰难越向前。梅园小区被确定为武穴在全省“共同缔造”样板点以来，刊江街道办事处借助老旧小区改造，一口气改造2292户62栋楼，同步探索构建梅园小区“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理模式，制定《武穴市梅园小区党建引领美好环境与幸福生活共同缔造作战图》，建立责任清单、任务清单、效果清单“三张清单”，每周一调度、每月一督办、每季一排名，将“共同缔造”活动纳入年终考核，与“票子、位子、面子”紧密结合。

国庆前夕，记者走进梅园小区，原先大片菜园变成文化活动广场，房屋外立面刷新，正在加装电梯，更为惊喜的是，这里居民自动组建“五会五队”（老龄协会、文体服务协会、工匠协会、商业服务协会、共同缔造基金协会、政策宣传队、矛盾调解队、文明劝导队、卫生保洁队、文体娱乐队），打造党建文化、核心文化、孝善文化、梅文化等宣传阵地，新建幸福之家、幸福食堂、幸福超市……处处洋溢着一派幸福美满的生活气息。

勇于创新，敢于突破，武穴市老旧小区改造逐渐形成一套可复制的成功经验。

党建引领 ***物业管理服务难题

（老旧小区新建“近邻驿站”）

小区是城市治理的“最后一公里”，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。

如何确保老旧小区建有所管、建有所养？武穴市为巩固老旧小区综合整治改造成果，以党建引领老旧小区治理，积极构建物业管理行政主管部门指导、属地政府负责、社区居委会具体落实、业主委员会主动参与、相关职能部门密切配合的工作机制，形成上下整体联动、社会齐抓共管的工作机制，落实社区物业长效管理。

党的组织覆盖到物业。在改造过程中，武穴市分门别类抓好物业服务企业党组织建设，采取单独建、联合建等方式，实现物业行业党组织全覆盖，挑选政治素质高、工作能力强、党务知识丰富的同志担任物业服务企业党建指导员，加强对物业行业党组织指导服务。

党建作用发挥到物业。他们充分发挥物业党支部战斗堡垒作用，提升小区物业管理服务水平。通过居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”，着力解决老旧小区改造、电梯加装、私搭乱建等重难点问题，提升居民的幸福感和满意度。

党建融合赋能到物业。他们做好“党建+物业”文章，整合各方力量资源，建立起“行业主管、基层主抓、各方联动、企业先行”的工作格局，有效***物业服务管理难题。

武穴市用好党建引领老旧小区改造这关键一招，把加强党的建设贯穿到老旧小区改造全过程、各方面，探索建立了一次改造、长期保持的管理机制，打造零距离、精细化服务的新格局，避免出现“前治后乱”。

在广药小区，社区“大党委”牵头驻区单位定期开展环境大整治行动，先后引导居民拆除违建水池、厕所、遮雨棚30多处，人居环境明显提升；

在棉花商城小区，新成立近邻驿站，倡导“党群同心、共治同行”，合力办好群众身边的关键小事，让居民对小区的认同感、归属感大大增强；

在梅园小区，以办好省级美好环境与幸福生活共同缔造活动“样板点”为契机，坚持党建引领，认真践行“五共”理念，推进小区从“无人管”到“有人管”、从“业余管”到“专业管”、从“管不住”到“管得好”蝶变。

……

通过党建引领，武穴市越来越多的居民加入小区共同缔造活动中，老旧小区改造工程不仅得以顺利推进，民心也更加凝聚，居民与政府之间的“连心桥”也越来越牢固，小区居民获得感、幸福感、安全感大幅提高。（记者 贺正文 通讯员 袁志峰 郭佳兴）