有力支撑经济社会高质量发展——2021年全国科技经费投入统计公报看点解析

国家统计局、科技部、财政部8月31日公布了《2021年全国科技经费投入统计公报》。数据显示，2021年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入继续保持较快增长，国家财政科技支出稳步增加，研究与试验发展（R&D）投入强度持续提升，基础研究占比明显提高。

专家分析认为，2021年，面对更加复杂严峻的国内外形势，全社会研发经费投入保持平稳较快增长，有力支撑经济社会高质量发展，保障“十四五”实现良好开局。

看点一：研发经费投入保持平稳较快增长，投入强度达到2.44%

2021年，全社会研发经费投入再创新高，达到2.8万亿元，较上年增长14.6%。中国作为全球第二大研发经费投入经济体，连续6年保持两位数增长，为全球研发经费增长做出重要贡献。

中国科学技术发展战略研究院研究员刘辉锋表示，党的十八大以来，我国研发经费持续保持较快增长态势。2012年突破1万亿元，2019年突破2万亿元，预计2022年将超过3万亿元。这表明，随着创新驱动发展战略的深入实施，科技创新对经济社会发展的驱动作用日益增强，有效支撑构建新发展格局、推动高质量发展。

“研发经费投入与国内生产总值之比不仅是反映一国对研发活动资金支持力度的重要指标，也在很大程度上体现了经济转型升级进程和高质量发展的水平。”刘辉锋说，我国研发经费投入强度从2012年的1.91%提高到2021年的2.44%。这一水平居于发展中国家首位，高于欧盟平均水平。

看点二：研发经费投入结构持续优化，基础研究占比稳步提升

刘辉锋表示，从不同创新主体的研发经费投入水平看，2021年企业投入研发经费规模超过2万亿元，占比为76.9%，已经成为保障全社会研发经费增长的主导力量。我国企业研发经费规模国际排名第二位。2021年基础研究投入水平明显提升。全年基础研究经费投入达到1817亿元，较上年增长23.9%，增幅创近10年新高。我国基础研究经费占研发经费的比例达到6.5%，并连续3年稳定在6%之上。

看点三：区域创新高地建设效果显著，国际科创中心建设迈上新台阶

2021年，研发经费超千亿元省份数量较上年增加3个，达到11个。其中广东、江苏、北京和浙江的投入超过2000亿元。

中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长玄兆辉表示，从国际上看，这些地区的研发经费规模已接近或超过部分欧美发达国家。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心示范引领作用显著增强。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研发投入跻身“千亿省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撑地方探索各具特色的创新驱动发展道路。

看点四：地方财政科技支出规模和占比均创历史新高

受新冠肺炎疫情影响，2020年国家财政科技支出出现小幅下降。2021年，国家财政科技支出超过2019年的历史最高水平，达到10766.7亿元，连续3年保持在万亿元之上。其中地方财政科技支出达到6971.8亿元，较上年增长10.0%。

玄兆辉表示，地方财政科技支出快速增长，表明地方政府越来越重视科技创新，加速推动区域经济发展模式从要素驱动向创新驱动转变。

看点五：建设世界科技强国仍要持续加大全社会研发投入

党的十八大以来，我国科技事业实现历史性、整体性、格局性变化，科技实力跃上新的大台阶，成功进入创新型国家行列。中国研发经费规模多年稳居世界第二位。

“未来我国要成为世界科技强国，必须持续加大全社会研发经费投入，优化和调整经费投入结构，尤其要大幅提高基础研究的比例。”刘辉锋说。

刘辉锋表示，“十四五”以来，我国在战略和政策层面对科技创新，特别是基础研究给予前所未有的重视和支持，例如鼓励社会资金投资研发活动、落实激励企业加大研发投入的税收优惠政策等。随着相关政策扎实落地，我国的研发投入水平将进一步提升。