转型蹚新路发展势头劲——细数开发区高质量转型发展的四个关键词

　　1月21日，在外经营新型建筑保温材料生意的刘志军，来到阳泉经济技术开发区科技大街南侧平台标准化厂房建设工地。他远处看看、近处瞧瞧，心里盘算着自己新公司的选址。

　　谈及为何会返乡创业，刘志军回答，父母年纪大了，需要有人在身边照顾。又为何会选择开发区，他给出两个理由——近年来，开发区营商环境一年比一年好，有利于公司长远发展；各部门***服务做得好，有利于公司尽快起步。开发区营商环境进一步优化，让刘志军首选这里返乡创业的同时，也吸引着众多企业负责人愿意首选开发区“安家落户”。

　　作为全市转型发展的主战场、主阵地、主引擎，2020年，开发区认真贯彻落实我市“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，按照去年初制定的“突出四个重点、做好三大保障、构建高效体系”工作计划，紧紧围绕打造国家级高新区目标，实干担当、乘势而上，吹响新发展的“冲锋号”，在项目建设、园区建设、创新生态建设、体制机制改革四个方面取得新突破，跑出了高质量转型发展的“加速度”。

项目建设：投资增长快落地数量多

　　安装消防管道、墙面刮白、制作电梯门套……日前，云谷科技创新园项目外部装修基本完成，进入室内装修阶段。云谷科技创新园项目是省级重点工程项目，也是开发区的重点转型项目之一。2020年，项目部克服天气、疫情等不利影响，按期高质量推进项目建设。

　　开发区正处于高质量转型发展的关键时期，发展是第一要务，转型是第一使命，项目是第一支撑。开发区坚持“项目为王”，聚焦“六新”突破，以“六晒六比”“三个一批”等活动为契机，全体人员紧张起来、加速起来，努力在项目数量、质量上实现全面突破，加快高质量转型发展的步伐。2020年，开发区固定资产投资增速达25%，高品质蓝宝石长晶及晶加项目、中国电子信创数字经济产业园、中天智慧环保产业园等一批重大项目落地开工，是“十三五”期间投资增长最快、项目落地最多的一年。

　　作为我市推进新材料产业发展的重点项目，也是开发区高质量转型发展的重点项目——高品质蓝宝石长晶及晶加项目计划总投资25.3亿元，分3期建设完成。项目负责人介绍，项目建设以来，施工方制定相关计划并进一步优化完善，严格按照时间节点、任务安排，有序推进项目建设。

　　无独有偶。聚焦信创产业和智能制造、大数据应用方向，打造“1+2”产业集群，建设“六位一体”产业磁极的中国电子信创数字经济产业园项目，以及聚焦智慧节能环保产业，重点发展节能环保设备制造、节能新材料研发生产、资源综合利用、节能环保技术服务与研发等产业的中天智慧环保产业园项目，也全部于2020年秋季开工建设。目前，项目均在有序推进中。

　　开发区负责人说，项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”，开发区发展要靠项目拉动，建设要靠项目支撑。在项目推进中，开发区领导干部把项目建设摆在首要位置，研究谋划项目、洽谈对接项目、协调推进项目，示范带动广大干部在项目建设主战场上展身手、见真章、论英雄。同时，由主要领导带队，采取多种形式积极开展招商引资，争取为项目建设“蓄势储能”。

　　亲历者说

　　赵鹏飞

　　发展和统计部部长

　　2020年，我们坚持转型为纲、项目为王，紧紧围绕党工委、管委会的安排部署，抓项目、促改革、推创新、优环境、建机制，不断补齐短板、后置优势、增强动能，全年主要经济指标完成较好，固定资产投资增速达25%，持续推动开发区发挥高质量发展的主引擎、主战场、主阵地作用。

　　郝贵荣

　　日昌晶新材料（山西）

　　有限责任公司总经理

　　2020年6月看厂房，7月立项，8月开工，从项目签约、落地到开工建设仅用时36天。在整个项目推进中，开发区各级领导高度重视，多次现场办公解决突出问题，开发区的项目服务专班，全程为我们服务，疏通了一个个“堵点”“难点”。项目建设顺利程度出乎意料，我要为这里的营商环境点个大大的赞。

园区建设：“项目等地”窘境有效***

　　梧桐叶茂凤来栖，优化环境引客来。招引项目、推进建设的同时，开发区还加强园区硬件设施建设，提升基础配套服务能力。工作中，开发区结合合作招商的需求，重点明确了开发区及周边的道路交通、供电、供水、供气、通讯、污水处理、土地平台等方面生产要素的供给情况，通过打造园区、建设标准化厂房，“筑巢”为项目建设创造条件。

　　园区是服务企业的主力军。开发区有驼岭头、五渡、产城融合、荫营、庙堰、杨家庄共6个园区。其中，不少新建项目和改扩建项目位于驼岭头园区。围绕平台打造，2020年3月，驼岭头园区在做好疫情防控的同时，有序推进平台打造——填挖土方、夯实、硬化……到目前，北侧平台已完成平台打造22万平方米，完成工程总量的近80%；道路已修建5万平方米，完成工程总量的71%；边坡已修建4.7万平方米，完成工程总量的近80%。此外，南侧标准化厂房建设中，单层厂房和多层厂房建设已接近尾声，同时，标准化厂房室外配套的消防、给水、排水等管道工程，正在焊接、安装。

　　依托建设接近尾声的北侧平台和南侧标准化厂房，开发区积极开展招商引资。目前，依托北侧平台，开发区已成功招引2个项目，其中中国电子信创数字经济产业园项目施工队已入驻一期用地，正在搭设临建和围挡，中天智慧环保产业园项目一期用地已完成地勘作业。此外，依托南侧标准化厂房，开发区已成功签约4个项目，其中河北水星智能科技公司轻铝挂车项目和山西中科智能装备科技有限公司新型智能驱动制造项目，项目负责人已拿到入驻标准化厂房的钥匙，另外两个项目正在积极推进中。

　　作为承接新材料、精细化工、现代生物医药大健康等主导产业的庙堰园区，一年来，以“园区主导+公司建设”“园区管理+公司运营”“园区统筹+公司服务”模式开展工作。到目前，园区已超额完成平台建设任务，同时供水、供电、煤气、污水池建设等，均在有序推进中。

　　开发区负责人介绍，平台打造按期推进，标准化厂房陆续竣工，随着驼岭头园区、庙堰园区逐步建设完成，开发区多年来“项目等地”的窘境将得到***。

　　亲历者说

　　孙振业

　　驼岭头园区管理服务中心主任

　　园区是创新项目的重要载体。过去一年，我们在园区建设、招商引资、拆迁征地和企业服务等方面统筹推进，搭建大平台，筑巢引凤栖，依托北侧平台成功招引两个项目，依托南侧标准化厂房成功签约4个项目，用实际行动***了“项目等地”的窘境。

　　郭耀骐

　　庙堰园区管理服务中心主任

　　加快新型产业园区建设是实现项目快速落地的重要支撑。2020年，我们围绕打造“新材料、精细化工、现代生物医药大健康”园区为目标，加快平台一期、二期项目建设进度，着力***了供电、供水、供气、通讯、污水处理等要素配套供给难题，全力以赴为项目落地创造最优环境。

创新生态建设：区域创新中心打造加速

　　科技创新是一座城市发展的新引擎，抓住了科技创新就抓住了牵动城市发展全局的“牛鼻子”。2020年，开发区着力构建政策、服务、人才、平台等全要素体系，全力以赴打造区域创新中心，占领发展先机，赢得长远发展优势。

　　构建创新的生态需政策先行。开发区强化政策支撑，找准思路、精准举措，从重点区域、重点行业、重点创新方向入手，推出一批创新政策。此外，以提升营商环境为目标，积极构建优质的服务体系，设立产业引导基金，为创新提供资金支持。

　　推动高质量发展，关键是人才，根本靠创新。聚焦人才这个关键因素，开发区构建灵活的用才体系，实行年薪制、绩效制等管理办法，探索柔性化、弹性化引才机制，广泛吸收人才。

　　创新是引领发展的第一动力。然而，创新离不开一流平台的支撑。工作中，开发区一方面与国内知名高校、科研院所合作共建研究院，打造创新项目孵化新平台，同时推进研究院实行企业化、市场化管理运营模式，最大限度激发和释放创新创造活力；另一方面高标准推进山西智创城7号云谷科技创新园项目建设，推进百度（阳泉）创新中心提质，用好中关村平台资源，实现清研先进制造产业研究院等“双创”载体提档升级，助力新发展格局构建。

　　清研先进制造产业研究院是开发区创新生态平台打造的重点。成立以来，研究院聚焦煤机装备、智能制造、新能源、新材料等领域，积极拓展工业互联网、人工智能等领域，全力推动我市产业转型升级和创新发展。

　　百度（阳泉）创新中心也是开发区打造区域创新中心的生动实践。中心依托百度共享国际最先进的技术，以互联网创新为主体，已经吸纳了百余名掌握新技术、新理念的创业者自主创业，成功孵化各类企业100余家，并带动了我市相关产业的发展。

　　开发区负责人介绍，2020年，云谷科技创新园、清研先进制造产业研究院等加快推进，同时市高新技术创业服务中心纳入开发区管理，高端创新机构参与开发区创新生态建设取得了新的突破。

　　亲历者说

　　杨亚蓉

　　产业和科技部部长

　　2020年，我们按照省、市“全力打造一流创新生态、培育壮大转型发展新动能”的要求，坚持“创新为上”的发展理念，着力在打造创新驱动引领区、建设一流创新平台、推动创新要素聚集、构建创新服务体系等方面下功夫，持续强化创新动力，为引领开发区高质量发展，打造一流创新生态样板标杆不断注入创新活力。

　　杨倩倩

　　清研先进制造产业研究院

　　（阳泉）有限公司董事长

　　秉承“搭建平台集聚人才，聚集人才支撑平台”的理念，清研阳泉落地开发区之后，坚持“平台+孵化器+实业”的运营模式，聚焦煤机装备、智能制造、新能源、新材料等领域，有效链接产业、资金、人才、技术等各方资源，推动科技服务专业化与科技服务产业化，将科技成果转化为现实生产力，为开发区转型升级助力。

体制机制改革：“三化三制”纵深推进

　　开发区转型发展离不开完善的治理体系，把“三化三制”推向纵深是必由之路。开发区深化人事制度和薪酬制度改革，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。2020年，全区通过推行“三化三制”改革，旗帜鲜明地树立起结果导向，形成了经济社会高质量发展的新局面。

　　围绕“三制”改革，开发区强化班子队伍建设，建立了四责统一分工体系和进退流转竞争体系，并强化绩效薪酬管理制度，既让干部职工能上能下、能进能出，又让考核结果与绩效工资直接挂钩，与定期淘汰直接挂钩，充分激发调动干部工作积极性，形成任人唯贤的导向。

　　围绕“三化”改革，开发区深化政企管运分离改革，整合区属国有企业组建集团公司，将建设、招商、运营、服务等经济事项委托专业公司市场化运营，实现从政府主导向市场主导的转变。同时，开发区深化投融资改革，成立区级资产管理、融资担保公司，通过运作金融机构股权、信托投资、使用债券等方式拓宽投融资渠道，为企业项目提供金融支持。

　　同时，开发区还坚持以用为本的原则选才用才，让专业的人干专业的事。一年来，全区公开引进急需紧缺专业人才，返聘退休人员为专家顾问，选派招商专员充实到招商一线，与科研院校开展“双向”合作，为建设专业化、市场化、国际化的管理团队奠定了人才基础。

　　此外，聚焦优化营商环境，开发区行政审批部门以深化“相对集中行政许可权改革”为契机，围绕精简所需材料、优化办事流程两个方面重点发力，统一审批标准、设立综合服务窗口、推行“首席代表”授权、加强部门协作、深化“承诺制+并联审批”改革、推动“信用承诺+视频勘验”等，压缩审批时间，提高审批效率，全力以赴推动开发区服务效能进一步提升。

　　开发区负责人说，下一步开发区将进一步科学研判形势，增强争先进位的主动性；精准对标对表，全面构建发展新格局；聚焦“六新”突破，打造产业新体系；实施“五大工程”，构建产业发展新生态；激励担当作为，构建创先争优的新机制，努力打造国家级高新区。

　　亲历者说

　　郭宇扬

　　党工委委员

　　组织与人力资源部部长

　　在2020年深化“三化三制”的改革进程中，开发区坚持问题导向，聚焦主责主业，注重顶层设计，坚持多管齐下，重点从理顺体制机制、优化机构设置、重塑岗位职责、全员竞聘上岗、完善绩效薪酬、实施绩效考核、政企管运分离、强化人才引进、提升素质能力等方面下功夫，为开发区高质量转型发展提供了有力支撑。

　　张瑞芳

　　行政审批服务局局长

　　2020年，行政审批服务局以深化“相对集中行政许可权改革”为契机，推出“一网通办”“帮办代办”“视频联审”等服务措施，推进“一个大厅管审批”，以更大力度推动优化营商环境政策措施落实落地，持续释放制度红利，服务效能得到进一步提升，为开发区高质量发展提供了审批服务保障。(张泉东　赵娉平　张晨)

【评论】转型征程不松劲　新高点上再发力

□张泉东

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。阳泉经济技术开发区项目建设取得新突破，园区建设取得新突破，创新生态建设取得新突破，体制机制改革取得新突破，在转型蹚新路的新征程上迈出了更加铿锵、更有底气的坚实步伐。这是开发区坚定不移推进高质量发展的成果，来之不易，值得自豪。

　　凡是过往，皆为序章。新岁开启，再赴征程。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起点上，面临着竞争日益激烈的新格局，开发区全体上下还应继续逢山劈路、遇水架桥，开拓创新、苦干实干，敢于胜利、乘势而上，为打造国家级高新区不懈努力。

　　新高点上再发力，需要科学研判形势，增强争先进位的主动性。开发区在三年内建成国家级高新区，这并不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的。实现这一目标，必须在把握大势中增强发展自觉，在对标对表中找准差距不足，进一步坚定信心、迎难而上，凝聚完成目标任务的强大合力。

　　新高点上再发力，需要精准对标对表，全面构建发展新格局。市委提出了“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”的目标，开发区全部工作要在全市战略大局中系统性谋篇布局，在重塑竞争新优势中精准定位，通过建设新兴产业集聚区、创新驱动引领区、开放合作前沿区、产城融合示范区、要素配置中心区，打造晋东区域中心城的战略支点，成为全市高质量转型的主战场、主阵地、主引擎。

　　新高点上再发力，需要聚焦“六新”突破，打造产业新体系。打造现代产业体系是构建新发展格局的基础和支撑。开发区要紧跟全省十四个战略性新兴产业集群和全市七大产业板块，瞄准区域资源转化升级，依托全市优势产业基础，大力实施产业链集群化发展，力争到2023年初步形成“主导产业+战略产业+未来产业”的现代产业体系架构。

　　新高点上再发力，需要实施“五大工程”，构建产业发展新生态。产业兴则城市兴，产业强则城市强。构建产业生态，开发区必须树立创新思维，以更高的视野、更新的模式、更大的气魄，全面实施招商引资提质工程、创新生态升级工程、空间布局优化工程、营商环境领跑工程、要素供给挖潜工程的“五大工程”，全力抓招商、推创新、强功能、提效能、聚要素，形成创建国家级高新区的有力支撑。

　　新高点上再发力，需要激励担当作为，构建创先争优的新机制。奋斗目标已经明确，最重要的任务就是抓落实。开发区应坚持结果导向，在建立党建引领的高效机制、职责清晰的落实机制、协同联动的推进机制、业绩导向的考评机制、担当作为的作风机制上下功夫，苦干实干，走好转型发展新征程。

　　关山千万重，山高人为峰。新使命、新任务，每一位开发区人都应只争朝夕，不负韶华，用实干来迎战，用业绩来作答。

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