菏泽市自然资源和规划局亮职责解政策办实事展形象专访活动20

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为进一步加大自然资源和规划政策宣传力度，菏泽市自然资源和规划局联合市广播电视台组织开展了“亮职责、解政策、办实事、展形象”专访活动，定期采访一名科室(单位)主要负责同志，公开科室“三定”职责、解读重大政策措施、发布重点工作成效、接收社会公众监督。每期采访结束后，采取“视频展播+文字实录”相结合的方式，通过市广播电视台、门户网站、微信公众号、网络新媒体等多种平台公开发布。本期，采访对象为菏泽市自然资源和规划综合执法支队支队长司建启。

【主持人】：观众朋友们大家好，欢迎收看菏泽市自然资源和规划局“亮职责、解政策、办实事、展形象”系列访谈节目。耕地保护是我国的一项基本国策，事关国家安全、粮食安全。严格土地执法监管、牢牢守住耕地保护红线，是自然资源和规划部门的光荣使命和重要职责。今天，我们请到了市自然资源和规划综合执法支队支队长司建启。司队长，您好！

【司建启】：主持人好，观众朋友们大家好！

【主持人】：司队长，我们了解到，市自然资源和规划综合执法支队是市自然资源和规划局所属副县级事业单位，首先请您简单介绍一下咱们单位的主要职责都有哪些?

【司建启】：市自然资源和规划综合执法支队主要职责是：负责全市自然资源土地利用监管和城市规划区内规划执法工作的指导、协调和监督检查；组织开展动态巡查活动和土地违法违规清理整顿各种专项行动；承办领导交办和市自然资源和规划局立案的土地、矿产、测绘违法违规案件和城市规划区内违法建设案件的查处工作。

【主持人】：结合咱们单位的主要职责，目前都做了哪些工作呢?

【司建启】：目前正在推进七个方面的重点工作：一是全市卫片执法图斑数据的填报审核。二是农村乱占耕地建房问题的清理整治。三是自然资源执法巡查督导。四是查处违法违规用地和城市规划区内违法建设。五是重点信访案件的调查处理。六是违建别墅问题的清查整治。七是化解市区居民土地房屋产权历史遗留问题涉及的规划执法事项。

【主持人】：根据土地管理法律法规和国家有关政策要求，广大群众可以在耕地上做什么?不得做什么?请司队长简要普及一下相关政策要求。

【司建启】：***、***始终高度重视耕地保护工作，围绕坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，印发了系列政策文件，作出系列重大决策部署。特别是2022年中央农村工作会议和中央一号文件明确指出，要严格耕地用途管制，加强耕地保护，确保十八亿亩耕地实至名归。首先是严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田主要种植粮食作物，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及设施建设用地，确保国家粮食安全。其次是严格管控一般耕地转为其他农用地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可适度种植其他农作物。不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林、草、湖、湿规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种植建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建相关标准；严格控制农村道路、畜禽水产养殖设施和破坏耕作层的种植业等农业设施用地使用耕地。确需使用的，应经批准并符合相关规定。

【主持人】：谢谢司队长解答。我们都知道，国家相继对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》进行了修订，具体到执法监管方面有哪些新的规定?

【司建启】：新修订的法律法规，再次强调了非农业建设必须节约用地，禁止浪费、破坏耕地，限制占用基本农田，禁止闲置、荒芜耕地。

从执法监管角度看：在非法转让土地、违法破坏耕地、不履行土地复垦义务、非法占用土地、非法占用土地建住宅、非法批准占用土地、侵占挪用征地补偿费、拒不交还土地、不按照批准用途使用土地等方面，违法用地者要承担的法律责任更加严格，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。比如：非法占用基本农田5亩以上或者占用基本农田以外的耕地10亩以上的，构成非法占用农用地罪定罪处罚。又如：非法占地除可能会被追究刑事责任外，罚款标准最低100元/㎡、最高1000元/㎡(在此之前为30元/㎡)。其中省级自由裁量权规定：改变土地用途以及非法占用建设用地或未利用地的罚款为100元/㎡以上、500元/㎡以下；非法占用林地、草地、园地等其他农用地的罚款为500元㎡以上、800元㎡以下；非法占用耕地的罚款为800元㎡以上、1000元㎡以下。

【主持人】：谢谢司队长的解答。刚才您提到“卫片执法”，请简单介绍一下什么是“卫片执法图斑”?

【司建启】：“卫片图斑”是指国家利用卫星遥感监测等技术手段，制作叠加监测信息及有关要素后所形成的影像图片。“卫片执法”就是利用卫星遥感技术，对某一区域、某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后影像用地变化情况，对变化图斑进行提取，通过国家卫片执法监管系统下发，由地方进行核查、判定、定性、分类、填报，并依法依规对违法违规用地进行查处整改。

【主持人】：与往年相比，2022年的卫片执法政策都有哪些调整?

【司建启】：《土地卫片执法图斑合法性判定规则》自今年1月1日起正式实施，针对合法用地、非农化违法用地、非粮化违法用地、设施农用地、临时用地、农村道路、实地未变化等各种类型，从具体情形、认定标准、举证要求等各个方面进行了从严、从细规定。明确提出以“消除违法状态为唯一整改标准”，推进卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”。其中：

农村道路方面，明确规定修建农村道路不准占用基本农田，占用就违法。涉及占用一般耕地修建的农村道路，需要县级人民政府将农村道路占用耕地纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施，否则认定违法。

设施农用地方面，对于设施农业用地的认定应依据上图入库信息，未按照要求上图入库的，认定农业违法。

临时用地方面，使用临时用地涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源和规划主管部门负责审批，及时在临时用地信息系统备案，不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。

图斑合法性判定方面，在卫片图斑下发时，已依法办理农转用但未办理供地手续即占用土地建设的，认定为新增建设用地违法。

【主持人】：对于农村乱占耕地建房问题，请简要普及一下相关政策要求。

【司建启】：近年来，农村未经批准违法乱占耕地建房问题突出且呈蔓延势头，尤其是强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。为贯彻落实***、***决策部署，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，根据法律法规和有关政策，就农村建房行为明确了“八不准”：一是不准占用永久基本农田建房。二是不准强占多占耕地建房。三是不准买卖、流转耕地违法建房。四是不准在承包耕地上违法建房。五是不准巧立名目违法占用耕地建房。六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。七是不准非法出售占用耕地建的房屋。八是不准违法审批占用耕地建房。我们将按照国家、省有关要求，以“零容忍”的态度依法严肃处理新增违法违规行为，该拆除的拆除，该没收的没收，该复耕的限期恢复耕种条件，该追究责任的追究责任，切实做到“早发现、早制止、严查处”，坚决守住耕地保护红线。

【主持人】：感谢司队长的介绍，最后，请司队长简要介绍一下，2022年我们单位的重点工作打算有哪些?

【司建启】：2022年，是市自然资源和规划局党组确定的“两保一创”年，即：保护资源、保障发展、创新服务。我们将全面落实“严起来”要求，持续推广“网格化+智能化”执法监管模式，实现卫片执法常态化、挂牌督办制度化、区域限批动态化、约谈问责高压化，着力推进卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”。按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治。坚持“消除违法状态为唯一整改标准”，发现一起、查处一起，限期整改消除违法状态。持续抓好耕地保护督察、土地例行督察反馈问题整改，巩固深化“大棚房”、违建别墅问题清查整治成果，加强日常监管和巡查检查,坚决防止反弹回潮。

借此机会，也感谢观众朋友们长期以来对自然资源和规划执法工作的关心、理解和支持，欢迎大家给我们提出更多宝贵意见和建议，也欢迎大家对违法用地行为进行举报、曝光，我们将坚决依法严肃查处，全力维护自然资源和规划良好秩序，助推经济社会高质量发展。

【主持人】：好的，再次感谢司队长。那本期访谈节目我们到这里就结束了，下期再见！