区财政三举措强化政府投资项目管理

近年来，兰山区财政局加大资金统筹力度，强化资金保障、财政评审、资金绩效管理，有效保障全区重点建设项目、民生工程、重点片区建设等政府投资工程顺利推进。

一、拓宽资金渠道，强化项目资金保障工作

一是强化预算管理，协同业务主管部门摸排梳理年度政府投资计划，测算资金规模，做好项目储备和资金预算编制。二是通过政府与社会资本方合作（PPP）的方式筹措资金，选取资金投入量较大并且有一定收入保障的基础设施建设项目，吸引社会资本积极参与。近两年，我区主要开展了两个项目，总投资13.58亿元。三是通过发行政府专项债券的方式，丰富基础设施建设资金来源，带动我区经济发展。

二、加强财政评审，实现重点项目全过程***评审

一是建立健全规章制度，2020年，区财政局出台了《兰山区财政投资评审中介机构管理办法》，对参与区财政投资评审造价咨询业务的中介机构严格管理，严格考核，确保评审质量，更好地发挥财政投资评审的职能作用。2021年，印发《兰山区政府投资项目管理办法》对兰山区政府投资项目实施、运作、管理等起到指导性的作用，为规范加强政府投资项目的管理、规范评审行为，提供了制度保障。

二是规范评审工作流程，提高评审效率和质量。从项目预算清单编制、招标文件及合同审核、过程***、复核，到工程结算、资料归档均明确规定了操作流程与责任人。评审工作严格依据评审工作规程开展，做到依法、合规、有序进行。按照项目性质和轻重缓急，合理安排评审工作顺序。

三是强化信息化支撑手段。2021年6月，部署研发了兰山区政府投资评审项目管理平台，建立投资项目网上全过程***评审和监管机制新模式，建设兰山区政府公共投资项目预算评审、过程监督管理、结算审核的应用系统。

四是在项目评审阶段将评审关口前移，增强评审工作的主动权。对设计方案进行分析，在保证项目质量的同时控制工程量和材料价格、降低施工难度，对图纸不合理之处建议建设方组织设计单位复核并进行优化调整。有效遏制有些项目设计层次高，追求高大上的形象工程，加大财政资金使用效益。

五是严格***评审过程中的项目变更问题，从以下方面做好变更造价的控制：

1.遵循“总价控制、扎口管理”原则，投资概算要详细评审，原则上不得突破。

2.变更应由建设单位牵头、组织、上报，严禁超标设计、拒绝不必要的变更，如确实需要变更，把变更的情况及条件细化、明确（比如：使用功能变化、设计缺陷、施工条件发生变化等，严格变更程序及审批权限，未经审批的不能作为结算依据。

3.制定合理的变更定价程序，防止专业间不平衡报价（比如土建、消防、空调工程，施工单位在总价不变的情况下，可能将其不施工的消防、空调报价极低，土建报价过高）；尽可能统一建设标准、做法，避免差异化标准。

4.主管部门应组织各方会审，确定变更必要性，审查变更实施意见、施工方案及变更预算，涉及工程造价的变更审批与验收、隐蔽工程验收等事项，须由财政评审中心参与确认，评审中心审核预算后报领导审批、备案，结算时作为计量计价依据。

三、加强绩效管理，提高财政资金使用效益

一是开展事前绩效评估。加大对部门事前绩效评估工作的督导力度，结合预算评审，对符合条件的新增重大政策和项目开展财政事前评估，评估结果作为预算安排的重要依据。二是开展重点项目资金绩效评价。围绕区委区政府重大部署，选择具有代表性项目，由财政部门组织开展重点绩效评价，并将评价结果作为下一年度项目预算编制的重要依据。三是探索开展支出项目成本效益分析。选择部分领域运用成本效益分析法，将成本意识融入预算管理各环节，科学测算、全面衡量各方投入成本，探索开展预算执行中的成本控制，预算执行后的成本目标评价，充分发挥预算绩效管理控成本、提质量、促效益的作用。