精准发力战贫困攻坚克难奔小康

本报记者 刘延海 通讯员 孙碧兰 魏晓斌

每个贫困户都有明确的扶持政策和产业发展目标，都有具体的扶持责任人;每个村都有明确的产业发展定位和产业培育措施，贫困村的基础设施和公共服务项目分年度按规划实施。自全省“1236”扶贫攻坚行动启动实施以来，临洮县因村施策育产业，精准扶贫促发展，在洮河岸边谱写了扶贫攻坚的壮丽新篇章。

结合全县实际，着眼于解决“扶哪些、怎么扶、谁来扶”的问题，临洮县把扶贫目标、产业培育、基础设施建设、帮扶措施、任务考核都细化到村到户，真正实现了扶贫开发方式从普惠制到有的放矢的转变，做到了精准发力，探索走出了一条精准扶贫攻坚新路子。

让山里人过上城里人的生活，易地搬迁的新房正在紧锣密鼓地建设;通往大山深处村庄的道路正在忙碌有序地施工;洮河岸边的田地里一车车的高原夏菜被源源不断地运到兰州、西宁等周边城市;山塬上，高标准的现代化饲养圈舍里牛羊满圈。走进临洮，村庄旧貌换新颜，产业发展了村民有钱了，群众的生活越来越好，扶贫攻坚让这片发展的热土处处涌现出勃勃生机。

临洮县是全国最早进行“三西”建设和扶贫开发的县份之一，是国家扶贫开发工作重点县和六盘山片区连片特困地区之一，2014年2月被国家交通运输部确定为六盘山片区交通扶贫试点县，也是全省金融扶贫和精准扶贫工作机制示范县之一。全县现有扶贫开发重点乡镇7个、重点村144个，贫困人口11.21万人，贫困面为22.66%。2013年，全县贫困人口人均纯收入2722元，较全县农民人均纯收入4381元低1659元。

“2013年以来，临洮县把‘精准扶贫’作为推动新一轮扶贫攻坚的核心举措，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，着力找准工作突破口，统筹推进扶贫开发和农业农村发展，全县扶贫攻坚行动实现了良好开局。”临洮县县委书记石琳说。

帮扶理念大更新

从大水漫灌到精准滴灌，扶贫攻坚要“扶哪些、怎么扶、谁来扶?”围绕这些问题，临洮县从帮扶思路入手，对全县贫困情况进行了拉网式逐村逐户排查。

“省上扶贫攻坚大会召开后，县上立即成立调研组，从农民增收、基础设施建设、农业结构调整、公共服务保障等方面对全县323个村、47.97万农业人口进行了充分调研。通过调研，明晰了主导产业布局，确定了产业示范村、潜力村，全面摸清了乡镇、村、社、农户发展需求，为县级实施方案和村级实施方案制定奠定了基础。”临洮县县长柴生芳说，县上还统一制作农户基本情况检索系统和扶贫重点人口档案信息平台，识别重点扶贫人口11.21万人。

在此基础上，临洮县按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路和“基础设施和公共服务项目规划到村，产业扶持项目、技能培训项目和帮扶人员确定到户”的工作要求，精心编制了县、村两级扶贫攻坚行动实施方案，为144个贫困村逐村确定了主导产业，分年度规划了基础设施和公共服务项目;为所有贫困户逐户制定了脱贫计划，分年度设计了产业发展项目和技能培训内容，建立了由3-5人组成的驻村帮扶工作队，健全了由县双联办和乡镇选配贫困户帮扶责任人的责任到人机制，实行队长驻村工作，逐户确定帮扶人员，做到了扶贫对象、扶持项目、培训内容、责任人员四明确、四精准。

现在，产业扶持措施和扶贫项目建设进度上墙，扶贫攻坚进程一目了然。在临洮县委、县政府和各乡镇、各村的办公室记者看到，墙上都有任务建设进度表和产业发展分布图。

“这些都是根据各乡镇各村的实际情况确定的，扶贫首先要力求帮扶思路精准。”临洮县扶贫办主任常贵勤介绍，根据全县情况，分年度、分行业确定了全县推进“1236”扶贫攻坚行动的总体目标任务，分年度分乡镇确定了产业示范村、潜力村发展需求与保障措施，分年度分乡镇分村确定了村级发展需求，实现了与乡镇、村发展需求的统一，做到了有村情档案、问题台账、需求清单、村级规划、包片包村工作台账、贫困乡镇和贫困村脱贫时限。

记者注意到，在培育产业上，临洮县项目主管单位优先安排当年脱贫村、贫困户、示范村，其次安排当年非脱贫村、非贫困户、潜力村，再次安排已脱贫示范村，集中各方力量，着力培育优势增收产业，使脱贫乡镇、脱贫村有项目支撑、有脱贫举措，确保真扶贫、扶真贫。

产业培育求精准

实施精准扶贫，产业培育是关键。大面积种植高原夏菜，发展羊产业，让海拔2600米的普济寺村真正取得了普惠村民，发展经济的良好成效。

盛夏时节，记者走进临洮县峡口镇东北部山区的普济寺村看到，成片的菜花和西芹、甘蓝长势良好，村民们在地里忙碌着。“家里种了10亩菜花，2亩西芹。今年的价格比不上去年，但每亩也有6000元的收入。”村民普国荣说。普国荣家里5口人，去年仅种菜收入就达到8万元，家里还养了8只羊。没种高原夏菜前，普国荣全家每年收入仅6000多元。

普济寺村地处临洮峡口镇东北部山区，全村有257户1084人。从2009年起，在临洮县扶贫、农业等部门的支持下，普济寺村群众前往相邻的榆中县学习，尝试着种高原夏菜。当年种植户只有7户，种了36亩。“产量好、价格好，当年一亩菜卖了8000元。”普济寺村村支书康登安是带头在村子里种菜的。他说，看到种菜收入好，村民也纷纷种起了高原夏菜，种植面积年年都在增加，今年仅菜花种植面积就达到了1468亩。除了本村高原夏菜大规模种植之外，周边的几个村子在普济寺村的示范带动下也种起了高原夏菜。

康登安说:“种高原夏菜我们是起步晚，发展快，收入好。现在，高原夏菜收入占到全村人均收入的80%，当初多亏了扶贫部门的大力支持。”

常贵勤说，为进一步提高普济寺村群众发展高原夏菜的积极性，去年县扶贫办在整乡推进项目中安排48万元专项资金，为种植高原夏菜的农户补贴肥料和地膜，成立了20万元的互助资金协会，帮助群众发展壮大特色产业。

普济寺村是临洮县因村施策育产业的一个典型代表。“临洮县把产业专业村建设作为深入推进扶贫攻坚的关键举措，以提高农民特别是贫困户收入为关键，紧紧围绕‘强村抓提升、弱村抓培育’的工作思路，合理确定主导产业，科学制定扶持办法，有效整合项目资金，强力扶持专业村发展富民多元产业，努力形成‘一乡一业、一村一品’产业发展格局。”县长柴生芳说。

临洮县把种植业面积占到全村面积70%以上，养殖户占到全村农户70%以上的村称为产业强村，达不到的称为产业弱村。根据各村产业发展基础，将全县323个村划分为产业示范村和潜力村两大类，率先制定了产业示范村、潜力村建设标准，确立了畜草、马铃薯、蔬菜、花木、中药材、劳务6大类28种产业示范村的产业扶贫目标。

记者了解到，今年，临洮县共确定提升产业示范村125个、培育潜力村130个。扶持新建养殖小区(企业)70个、马铃薯原种繁育基地2000亩、一级种繁育基地1.7万亩、标准化贮藏库500座，引进基础母羊5万只，发展规模养殖户5000户，制作青贮饲料60万吨以上，新建日光温室200座、塑料大棚6000亩、中药材GAP生产基地4个，新增高原夏菜2万亩，建成中药材专业市场，完成劳动力技能培训3万人。

在到户产业扶持上，临洮县对接贫困户发展需求，逐户明确了产业扶持项目、技能培训内容和帮扶人员，做到了产业项目、技能培训和帮扶人员精准到户。针对贫困户发展特色种养业技术缺乏、发展规模化养殖业饲草料短缺的“两缺”问题，临洮县按照“年均每户农村家庭都有1名劳动力接受1次技能培训”的目标，启动实施了农民素质精准提升工程，抽调452名县乡专业技术人员，进村入户开展面对面、点对点精准培训700多场(次)，培训农民8.2万人次;为解决饲草料短缺，县财政安排奖补资金100万元，按照每建设一个1000立方米青贮池补贴1.5万元的标准，引导扶持规模养殖户在养殖示范村建设一批饲草配送中心，专门解决农户庄前屋后土地面积小、无法建设青贮池或小型青贮池饲草料损耗大的问题。

“临洮县坚持把推进农村改革和扶贫攻坚有机结合起来，探索建立土地流转带动规模经营、社会化服务公司带动农业经营体制创新的改革引领机制，着力培育农村脱贫致富奔小康的内生动力。”石琳说，结合实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目，在整治区内试点完成了1万亩土地确权登记工作，并已启动筹建农村土地流转交易市场。采取财政资金以奖代补的办法，鼓励引导龙头企业、种养大户农场10家，在规模化产业经营上进行了积极探索。同时，临洮县还积极探索建立农业社会化服务体系，率先在峡口镇普济寺村扶持组建了全县第一家农机服务公司，目前已开展作业4380亩，实现营业收入22万元。当前，正在筹备组建一批由专业技术人员牵头的农业技术服务、畜牧兽医服务等各类社会化服务组织。

金融扶贫探新路

产业发展缺少金融支撑，是制约群众脱贫致富的“瓶颈”问题。

石琳说，“1236”扶贫攻坚行动启动实施以来，临洮县坚持积极稳妥、创新模式、全力推进的原则，以贫困乡村为重点，以贴息贷款为抓手，以产业培育为着力点，切实加大金融支持扶贫开发力度，积极探索金融支持贫困地区产业发展的新路子。

临洮县八里镇火石沟村地处山塬上，当地养殖大户罗耀强组建的临洮县奇乐种养殖专业合作社发展肉羊养殖产业，利用自身的优势担保，给村民从甘肃银行贷款1000万元在村里大力扶持养殖业。

火石沟村村民罗耀刚通过合作社担保拿到15万元的贷款，购买了30多只母羊，建暖棚、青贮池，发展养殖业。目前，像罗耀刚这样通过合作社担保拿到贷款的养殖户村上已经有100户。按照“合作社+农户”的模式，火石沟村群众大力发展养羊产业。“合作社给133户村民发放基础母羊798只，并为每户补助暖棚建设资金2000元，按照成本价给每个养殖户提供青贮饲料，调动了群众养羊的积极性。”奇乐种养殖专业合作社田海平经理说，通过投母还羔的模式，给每户贫困村民免费提供6只基础母羊，然后合作社将羔羊以不低于市场价的价格收购。

数据显示，截至7月底，临洮县新增涉农贷款8.93亿元，同比增长54.86%，占全县新增贷款的85.53%;各类涉农贷款余额达到51.62亿元，同比增长26.3%，占全县贷款余额的90.8%，有力推动了当地的产业发展。

临洮县坚持把解决贷款难问题作为推进扶贫攻坚的重中之重，组建成立了县金融工作办公室。在全县14个乡镇43个贫困村实施了互助资金试点项目，共安排财政扶贫专项资金760万元，有效缓解了贫困村群众发展资金短缺问题。积极推进“三权”抵押贷款，当年办理林权抵押贷款4000万元，抵押林地1.18万亩。全面推进农村“信用工程”建设，完成了11.23万农户的信用档案建设，初步建立了符合农村发展实际的信用评价体系，按照“一次授信、随用随借、随时归还、循环使用”的模式，当年发放农户小额信用贷款2.18亿元，贷款余额达3.39亿元。另外，依托盛源投资担保公司，县财政累计筹集担保基金7400万元，其中妇女小额担保贷款2300万元、双联惠农贷款2000万元、下岗职工创业贷款1200万元、甘肃银行贷款1900万元，累计担保贷款5.63亿元(今年2.5亿元)。

在全面落实双联惠农、中合农信、贫困村互助资金协会等支农信贷政策的同时，临洮县与甘肃银行签订总贷款15亿元，其中支农贷款6亿元的金融扶贫战略合作协议，推行了由致富能人、龙头企业和专业合作组织作为承贷主体统贷统还、农户分散使用的贷款模式，已累计发放贷款1.03亿元，惠及农户1500多户。

临洮县还加大贴息补助，着力降低贷款成本，累计发放各类小额担保贴息贷款4.6亿元(今年1.47亿元)，其中发放妇女小额担保贷款3.2亿元(今年2069万元)、双联惠农贷款9708万元(今年循环发放)、下岗职工创业贷款4272万元(今年2985万元)，扶持农户9000多户，全额补贴利息4677万元。同时，积极争取中央支持富民产业及扶贫开发贴息资金1000万元，其中草食畜扩群260万元(今年100万元)、扶贫开发740万元(今年433万元)，累计发放贴息贷款1.4亿元，惠及农户2万多户。还支持和鼓励银行、保险机构在贫困乡镇设立分支机构，进而向有条件的贫困村延伸服务网点。截至目前，已在全县18个乡镇、260个行政村建立助农取款服务点452个，农村金融网点覆盖率达80%，基本实现了在农民集中居住地2公里范围内有金融服务，4公里范围内有营业网点的目标。

夯实基础促发展

临洮县中铺镇何家山村地处马衔山余脉的七道梁山麓，由于交通不便，村民面临着出行、住房、饮水、看病、上学、娶妻等六难问题。针对村民居住偏远生活不便的实际，临洮县对土地依赖性弱、人多地少，常年外出务工及孤寡、残疾、光棍等4类农户，通过易地扶贫搬迁项目，让何家山村的142户村民搬迁到了中铺工业园区附近的镇政府所在地。中铺镇副镇长王华明告诉记者，为彻底改变深山几个村的贫困落后面貌，镇上对何家山村在内的7个村进行了整村易地扶贫搬迁，涉及村民800户。

记者在中铺镇何家山村易地扶贫搬迁项目点上看到，村民们正忙着收拾新房，有的已经乔迁新居，有的正忙着装修。有统一的供水、排污设施，有漂亮的互助幸福院。“从镇上的新建住房到以前的村子要30公里路，坐车得一个半小时。”村民何存文说，虽然距离远，但让我们一下子从农村生活转变到了城市生活，所有的基础设施都到位了，易地搬迁好。

何家山村里70%的土地都种百合，虽然距离远，但百合不费工村民种地也方便。为让搬迁来的村民不仅能够搬得出、稳得住，还要能致富，一部分村民就近在中铺工业园打工。镇上也为村里配套了100户的集中养殖小区，引导村民发展养殖业。“家里种了3亩百合，养了30多只羊。”何存文说，利用靠近兰州的优势，家里的主要收入还是在外面跑运输。

基础设施的改善，让何家山村有了翻天覆地的变化，村民们发愁的六难问题一去不复返。临洮县在今年计划脱贫的24个贫困村中，已落实硬化通村道路47.35公里、砂化村社道路140公里，实施自来水入户3410户、动力电升级自然村25个、易地扶贫搬迁179户、贫困户危房改造313户、标准化卫生室10个，培训“雨露计划”(两后生)150人。

柴生芳说，临洮县坚持基础优先取向，以行政村为单元，以公路交通为牵引，安全饮水、电力通讯、易地搬迁同步跟进，不断整合各类项目资源，力争使所有农村群众喝上自来水，走上水泥路，住上砖瓦房，用上动力电，农村环境面貌得到较大改善。

为此，在扶贫攻坚中，临洮县坚持把争取项目资金和发动群众参与有机结合起来，以广泛开展“美丽临洮、共同缔造”专项活动为载体，整乡整村解决交通道路、安全饮水、公共服务等基础设施建设滞后的突出问题。今年，全县安排基础设施建设项目52个，总投资40.6亿元，其中农户自筹和社会帮扶7.45亿元。在去年开展通道环境整治工程的基础上，全面启动改善农村人居环境行动计划，农村环境卫生脏乱差的问题逐步解决，有2个村被确定为省级示范村。推行了18岁以上干部群众每人每年义务新植5棵树的全民义务植树办法，今年春季已栽植行道树40.6公里、绿化荒山2.3万亩。

临洮县争取到的总投资9.1亿元的交通部扶贫攻坚示范试点县项目，今明两年将建设各类道路1100多公里，可解决全县农村道路建设的基本欠账。谋划了引洮二期工程和东部人饮黑山加水工程，建成后可有效解决东部山区8.43万农村群众饮水不安全问题，全县农村自来水入户率可达到99%以上。争取到了总投资21.2亿元、总搬迁人口5万人的易地扶贫搬迁项目和总投资3.06亿元的南屏镇灾后重建项目，加上危房改造项目，可在3年内基本实现所有群众住上砖瓦房的目标。

临洮县今年的目标是减少贫困户4913户2.03万人，贫困面下降到18%以下，扶贫对象农民人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增幅2个百分点，达到3266元以上。

以扶贫攻坚为统揽，以持续增加贫困人口收入为核心的扶贫攻坚在临洮县正如火如荼地开展着。按照“1236”扶贫攻坚的要求，临洮县因村施策育产业，精准施策促三农，全力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省重要的花木生产基地、全省最佳的宜居休闲度假基地、全省教育名县、兰州南部最大的商贸物流集散中心和兰州经济圈内最具潜力的工业聚集发展平台，举全县之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保2016年实现整体脱贫目标，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。