落实实施纲要应把握三个重点处理好三个关系
贯彻落实***颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,对于提高党的执政能力,落实科学发展观,全面建设小康社会具有十分重要的意义。笔者认为全面贯彻《实施纲要》重要是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,这是一项系统工程,必须把握好“三个重点”,注意处理好“三个关系”。
一、要把握宣传教育这个重点,处理好“当前”与“长远”的关系
推进反腐倡廉工作,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项长期而紧迫的任务。必须首先抓住教育这个基础环节,坚持施教于先,筑牢拒腐防变的思想道德防线,解决党员干部“不愿”腐败的问题。要把党风廉政建设宣传教育纳入到党的总体宣传中,既要立足当前,又要着眼于长远,既要制定阶段性措施,又要有长期的战略性思考。作为政府重要职能部门,当前要抓好三项工作:一是要制定学习、宣传、贯彻《实施纲要》工作计划和实施细则,将《实施纲要》规定的主要任务进行分解和细化,落实领导责任和单位责任。二是结合本地实际,研究探索多种形式的教育手段,突出部门行业特点,增强教育的针对性和有效性。抓自律教育,增强约束力,抓谈话教育,增强预防力,抓激励教育,增强引导力,抓警示教育,增强震慑力。三是逐步建立思想道德教育的长效机制。把党风廉政教育作为精神文明建设的重要内容统一规划,完善和巩固“大宣教”工作格局,用浓厚廉政文化氛围来引导党员干部的思想。
二、要把握好制度建设这个重点,处理好“抓建制”与“抓落实”的关系
制度建设在反腐倡廉工作中,具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把制度建设贯穿于反腐倡廉教育、惩治、监督的各个环节,解决党员干部“不能”腐败的问题。要抓好建章立制,当前制度建设的重点应突出“制权、管钱、用人”等三个关键环节,进一步规范事权、财权、用人权。结合部门工作,要进一步推进财政管理体制改革,严格执行“收支两条线”管理规定,全面推行部门预算,完善国库集中收付制度,规范政府采购,加强国有资产的管理,实行党务政务公开,严格依法行政。要解决好建立制度后“抓落实”的问题,制度不落实,形同虚设。要建立和完善落实制度的工作机制,制定抓落实制度的措施,在狠抓落实上下功夫。制度制订出来后,应及时制订具体实施细则,加强监督检查,研究解决制度执行制度落实中出现的困难和问题,确保制度落到实处。
三、要把握好监督制约这个重点,处理好“治标”与“治本”的关系
加强监督制约是预防和惩治腐败的重要途径。构建惩防体系要坚持标本兼治,综合治理、惩防并举、注重预防的战略,重点解决党员干部“不敢”腐败问题。工作中既要注意强化治标措施,更要深化治本内容,绝不能强调一方面,而忽视另一方面。在“治标”上,要突出责任追究,维护监督的权威性。落实监督工作的关键是坚持党风廉政建设责任制。一方面把监督的要求和内容变为工作责任,特别是领导干部身上,对于违反廉政建设有关规定的要严肃追究责任,坚持杜绝有制度无监督,无人执行的现象;另一方面,发现干部党员违法违纪问题,要严肃查处,维护监督的严肃性和权威性。在“治本”上,要健全监督预警机制,保证监督的实效性,要监督在前,预防在先,及时发现党员干部中带有苗头性、倾向性的问题,开展针对性的教育,制定相应的治理和防范措施。通过治本,铲除滋生腐败的土壤和条件,巩固和发展反腐倡廉取得的成果。