整合做好减法实现乘法效应——我市深化改革整合市级公共检验检测资源系列报道之一

　　编者按：推进检验检测机构整合，是全面深化改革，加快政府职能转变的一项应时之举、顺势之为。市委、市政府主要领导对我市的公共检验检测资源整合工作更是高度重视，明确提出要将我市的公共检验检测机构整合作为全市的一项重大改革任务强力推进。我市的公共检验检测机构资源整合的必要性在哪里？怎么整合？未来怎么走？本报推出系列报道，进行深度关注。

　　4月底，我市新设立的市产品质量检验检测中心迈出了整合的关键一步：完成对市产品质量监督检验所、市食品药品监督检验所、市农产品质量安全监督检验测试中心、市粮油检验中心、市兽药饲料畜禽产品质量监督检验测试中心等5家单位机构的人员、资产划转，新机构正式开始运行。

　　对我市隶属五家单位的检验检测机构进行整合，作为我市的一项重大改革任务，其改革领域之广、机构之多、力度之大，在全省乃至全国地市级的检验检测机构整合中都极为罕见。

　　“五变一”，看似做数量的减法，其实是做能力、服务和效率提升的乘法。为什么整合？其必然性在哪？

　　自上而下的重大决策

　　“整合检验检测认证机构是***机构改革和职能转变的一项重要任务，也是加快检验检测认证服务业发展的一项重要举措，对促进地方产业发展、服务经济提质增效、有效推进供给侧结构性改革具有十分重要的作用。” 在采访中，市产品质量检验检测中心主任杨仰这样向记者介绍。

　　检验检测作为服务经济社会发展的四大国家质量技术基础之一，是现代服务业的重要组成部分，先后被***列为重点发展的8大高技术服务业、11大生产性服务业和9大科技服务业之一。近年来，国家对检验检测认证机构整合工作高度重视，作为一项重大决策多次发文予以推进。

　　《***机构改革和职能转变方案》明确提出，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。***《关于整合检验检测认证机构实施意见》（国办发【2014】8号）进一步明确了推进部门或行业内部整合，对质检、食药检、农业等13个重点部门提出了整合要求和时限表。

　　在这一轮自上而下的改革中，全国不少省市闻风而动。江苏省整合全省95个特检机构为一个法人实体。四川省推进同级同类检测技术机构整合，组建成都（国家）质检院。广州市依托国家检验检测高技术服务业集聚区建设，组建广州市检测认证集团，推动“广检”品牌向周边省域覆盖。

　　我省更是将加快检测机构整合步伐作为质量强省的基础性工程，一些地区已开始启动。目前，宜昌市整合质检、食药检、粮油检测3家检测机构成立了三峡质检中心；恩施州也整合了质检等3家检测机构，组建了综合检验检测平台；襄阳市通过引导检验检测认证机构入驻的形式，正在建设检测认证产业园。

　　作为已经推出“全国首创、全省率先”公共检验检测整合“京山模式”的我市，在推动更深、更广的市级层面检验检测机构整合上，探索改革的“荆门样板”，同样也是当仁不让。

　　切合荆门实际的必由之路

　　来自我省检验检测机构公众服务系统的信息表明：2016年底，我市通过资质认定的检验检测机构共有66家，检测技术人员896人，固定资产原有值3.101亿元，仪器设备总数***44台套，检验室面积59712平方米，机构数量位居全省第7位。

　　机构的性质主要包括行政、事业单位、企业、社团和其他5大类。66家检验检测机构中，车检机构18家；建设、水利、交通等工程领域检测机构11家，食品医药类检测机构7家，农牧渔林行业检测机构7家，环保行业检测机构7家，供水及国土资源行业检测机构4家，石油化工及建材轻纺行业检测机构4家，综合性及其他类8家。

　　在这些检测机构中，行政、事业单位体制的农牧渔林、质检、食品医药类的检测机构大多成立时间较早，在实际运行中存在行政色彩浓、政事不分、体制机制不活、资源不能共享等诸多问题；而我市民营的检测机构，多以独立企业法人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏。

　　以上这些机构虽然满足了我市经济社会发展和人民生活中一定的检验检测需求，也为加强质量监管、维护群众利益、保护公共安全等方面作出过积极贡献，但普遍规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，检测能力不足，“小、散、乱”现象明显，基本只能提供单一类型的合格评定，综合检测服务有限，特别是在推动企业创新发展和产业转型升级方面作用发挥不足。面对 “四个全面”的战略布局、经济新常态、供给侧结构性改革以及市第八次党代会提出的实现“制造业向中高端迈进”“传统农业向现代农业转型”“生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变”的要求差距还很大。

　　尤其是当前，全市上下正围绕“投资第一、产业第一、工业第一”，加快发展化工、生态农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息等七大主导产业，作为支撑产业发展的检验检测认证技术，更应当通过整合提升服务产业的能力和水平。

　　为此，整合成为必然，也意义重大！（记者 钱华云 通讯员 邹龙）