关于解决深度贫困村贫困人口两不愁三保障问题的策略与思考

    赫章县位于贵州省西北部，是中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团等对口帮扶的国家扶贫开发工作重点县，是贵州省16个深度贫困县之一、13个同步小康经济发展困难县之一、12个省属国有企业对口帮扶县之一、10个取消GDP考核县之一，是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区发祥地，是全国优秀共产党员、全国时代楷模文朝荣同志的故乡。全县总面积3250平方公里，辖27个乡（镇、街道）481个村（居），总人口86.91万人。有贫困村（居）132个，贫困人口8.4万人，贫困发生率为10.95%。目前，全县还有深度贫困村居82个，贫困人口3.44万人，占全县在册贫困人口的40.95%，贫困人口“两不愁三保障”是全县难啃的硬骨头，是制约脱贫攻坚的主要瓶颈。

    一是贫困程度深贫困面大。山高坡徒，峰峦重叠，沟壑纵横，交通不便，信息闭塞，绝大多数贫困人口长期居住在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，安全饮水困难，季节性缺水严重，增收渠道单一，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。如松林坡乡的箐营村，总人口1483人，贫困人口就有1046人，贫困发生率高达70.53%，是全县最深度的贫困村之一。

    二是农业产业结构单一。所有深度贫困村属典型的喀斯特地貌，耕地面积大幅减少，受地形特点影响，土地零散破碎，无成片耕地可用，推广现代高效农业和规模化产业困难；区域性抱团发展阻碍因素多，培育新型农业产业难度大，主导产业集聚化发展难以推进，无法形成庞大的市场占有率，结构比较单一。如平山镇发香河村、罗州镇的松林村、白果街道的月亮洞村、石板河村等，无集中连片的土地资源，无法做大做强产业发展。

    三是易地搬迁难度大。长期居住在深山区、石山区、高寒山区和少数民族同胞，绝大多数群众不会算经济账，发展思想意识跟不上，动员搬迁难度大，如安乐溪乡甘河村需整寨搬迁5个小寨子62户333人、丰岩村需整村搬迁62户216人。这些群众易地搬迁有“三怕”现象，即怕搬到城里没吃穿，怕搬到城里没事干，怕搬到城里被欺侮，思想保守，不愿走出深山区、石山区、高寒山区。

    四是教育医疗住房保障困难。长期居住深山区、石山区、高寒山区和少数民族集聚的群众，人口相对较散，教育医疗住房对照国家“三保障”脱贫退出标准，短板较大，成本较高，资金需求量大，在住房、饮水、教育、医疗、就业等方面，全县需投入资金249233.994万元，县级还需自筹资金33687.35168万元，扶贫难度极大。

    五是群众内生动力不足。由于受传统文化及生产生活环境的影响，部分农户思想观念守旧，安于现状，小富即满，没有发展动力，不谋求发展思路，争当贫困户，争吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”思想严重，自我发展的内生动力不足。

要确保赫章2019年决战脱贫攻坚之年取得根本性胜利，2020年决胜全面小康如期实现，全县上下要齐心协力，合力攻坚，深入推进82个深度贫困村“两不愁三保障”工作，坚决做到“五个持续”。

    持续打好安全饮水基础设施硬仗。为全面解决好深度贫困村饮水安全问题，制定下发了《赫章县全面解决农村饮水安全攻坚决战行动实施方案》及《中共赫章县委办公室赫章县人民政府办公室印发

    持续打好产业扶贫攻坚硬仗。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚“第一硬仗”，认真对照“八要素”要求，因地制宜全力推动农村产业革命，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”。扎实推进“村社一体”，集中人力财力规模化发展特色产业，打造旅游扶贫环线，充分发挥旅游产业的关联作用，让更多贫困人口分享旅游发展红利。

    持续打好易地扶贫搬迁硬仗。牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”这一根本要求，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，根据既定搬迁政策和搬迁管理规定，坚持县城集中安置，以产定搬、以岗定搬，严格建设标准，加快推广落实“五个三” 经验，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续扶持，全面完成旧房拆除工作。

    持续打好教育医疗住房保障硬仗。把教育、医疗、住房保障作为脱贫攻坚主攻方向。深入实施学生精准资助、办学条件改善等计划，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫行动，全面落实建档立卡贫困人口医疗救助，防止群众因病致贫、因病返贫。全面完成农村危房改造任务，同步实施改厨、改厕、改圈工程；完成农村老旧房透风漏雨整治118户；改造人均安全住房面积不足13平方米住房1970户，确保群众住有所居。

    持续激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，教育和引导贫困群众用自己双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会。强化农村环境综合整治，有效改善农村村容村貌，着力提升贫困群众生产生活环境，大力宣传推广脱贫攻坚先进典型、讲述脱贫攻坚好故事、弘扬脱贫攻坚正能量、奏响脱贫攻坚主旋律。（县扶贫办   黄和春）