新机制牵引新铁西上高速

　　铁西的版图发生了巨变。“新铁西”，在一个又一个老企业的搬迁、转制、重建和一个又一个新项目的开工、建设中开拓出一片新天地。

　　无论过去、现在还是未来，铁西的“进化”都将是世界老工业基地改造中的典范。

　　改造的最佳路径：

　　从单体转向区域

　　老工业基地改造没有现成的摹本，包括堪与铁西媲美的德国鲁尔工业区，都已告别了工业，仅仅成为工业文化的印记。从1986年到2002年初的16年中，铁西在踟躇前行，虽然争取了国家300多亿元改造资金，但由于手段单一，总是难以跳出“企业挖潜”、“技术革新”的老套路。

　　2002年6月18日，沈阳市委、市政府宣布铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公。这一天，成为铁西改造历史上的分水岭：一场全方位触及市场、资源、功能、结构和体制的变革，在铁西这片工业热土上全面铺开，让铁西的工业存量、人才储备、级差地租优势与开发区的空间、体制优势等联结起来，形成合力，推动铁西工业区的改造步伐。这一刻，铁西改造寻到了一条最佳路径——从企业单体改造转变为区域整体重构。

　　“让铁西的存量优势移入开发区，老企业就有了巨大的再生空间。此时的铁西改造，跳出一厂一议的窠臼，改造伊始就以整体搬迁为手段，继而重新洗牌，脱胎换骨。”铁西区区长李松林如是说。

　　这场辽宁工业史上最大规模的企业迁徙活动，好比沈阳装备制造业的一次“激活”手术。结果，一大批近乎“休克”的企业在东搬西建的进程中卸掉包袱，实现了体制转换、产业升级、结构优化。

　　改造的创新思路：

　　优良资本最佳配置

　　铁西区若还是锈迹斑驳的模样，有多少机遇也必然失之交臂。因此，铁西调整思路，创新机制，把企业搬迁、并轨、合资、就业等重大课题融为一个系统工程，从经营城市、盘活资产、植入项目等多种措施入手，力图解决“资金从哪里来，职工到哪里去，企业如何发展”这些桎梏铁西多年的历史遗留问题。

　　新区突出搬迁与改造、并轨与就业、改革与保障三措并举，把企业搬迁与技术改造、解决职工内债、完善社保体系、促进职工再就业结合起来，将整个铁西工业资源进行重新谋划和调整。在这种大规模的整合中，国有资本与国际资本、民营资本和社会其他优良资产都得到了最优的配置。

　　在改造中，铁西区大胆打破企业的坛坛罐罐，彻底改变计划经济形成的企业“大而全、小而全”的生产方式。在改造做强老企业的同时，把很大精力用在引进新企业上，并大力发展产业集群。

　　随着产业集中度的提高，产业配套能力和综合竞争力的增强，铁西聚集的装备制造业由此发力，开始了持续高速增长的黄金时代。搬迁改造后，铁西区工业产值年均增长30%以上，工业税收是搬迁前的2.6倍。2006年铁西区规模以上工业总产值达到840亿元，相当于2002年整个沈阳市的工业总量。

　　绿色通道：

　　无障碍审批无干扰发展

　　在东搬西建的交响中，也曾夹杂过诸多不和谐的音符。面对重重阻力，铁西区领导多次深入企业，论证企业搬迁的资金分配、职工安置方案及“政府预支收购”的有力措施，最终赢得了企业职工的理解和信任。

　　铁西区政府的执行高效率始终置于法制、舆论监督之下，建立按照国际规则和市场化运作的工作机制，建立集中、统一的人财物管理体制，从机制上保证了铁西土地招投标、招商引资等各项工作的透明度。

　　为加快全国先进装备制造基地建设，铁西区去年5月出台了涉及体制机制创新、资金支持等内容的18条《加速发展装备制造业实施意见》，保障装备制造业重点企业无障碍审批、无干扰发展，全力打造从项目引进、落地到创新发展的绿色通道。

　　不断完善的铁西“进化版图”，使中国装备制造业的荣光再次在这里放大。