商务部解读大宗农产品进口报告信息发布管理办法

日前，商务部印发了2008年第10号部令，《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法（试行）》将于2008年8月1日起正式实施。为了方便各界对本办法的理解，特别是有关企业做好相关准备工作，我们对商务部对外贸易司负责人进行了采访。

    1、问：商务部出台《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法（试行）》的背景？

    答：该办法是我们应国内广大企业的要求而制定的，是对外贸易管理方式的一次创新。随着我国加入WTO过渡期结束，我国实行关税配额管理的农产品进一步减少。面对全面开放的农产品市场，迫切需要转变观念，创新管理模式。近几年，国际农产品市场波动频繁，在实际进出口贸易中，我国一些企业国际市场经验不足，信息掌握不够全面，盲目订货和进口，国际市场发生变化后，造成很大损失，还导致了不少国际贸易纠纷，耗费大量人力、物力和时间，很多中小企业被迫破产倒闭、被兼并和重组。2006年6月份，大豆单月进口创下367万吨的历史最高记录，广州口岸由于进口过于集中，码头拥挤，船舶卸货困难，造成严重滞期，企业缴纳高额滞港费。另外，集中到货还造成后期企业不得不低价销售豆粕，损失巨大。因此，很多企业向我们反映，迫切需要政府和商协会加强指导，建立起统一、权威、准确的农产品进口信息发布渠道，提供相关信息。

    2、问：推出《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法（试行）》的目的和意义是什么？

    答：制定该办法的目的：1、为企业提供及时、全面、准确的信息服务，减少进口的盲目性。2、为政府部门的宏观决策提供依据。3、转变政府职能，从原来的单纯的管理型向管理、服务型过渡。4、提高行业凝聚力，加强行业自律。

    该办法的意义在于：1、这是我国对外贸易管理方式的创新，体现了政府职能的转变。2、有利于进口企业掌握市场整体情况，增强对市场分析、判断和把握的能力，适时调整进口节奏，避免集中到货，规避市场风险。3、信息“从企业中来，为企业服务”，实现了信息共享。4、有利于政府加强市场宏观导向，促进行业的健康发展。

    3、问：请简要介绍该办法的起草过程？

    答：在《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法》起草过程中，我们广泛征求了有关部门、驻世贸使团以及各地商务主管部门的意见，两次召集进口规模居前10位的主要内外资进口经营者开会讨论，并于2006年11月在我部网站公布征求意见稿，2007年6月再次在我部网站公布修改稿，公开向社会征求意见，召集业内专家进行讨论修订等。我们还听取了美国、巴西、阿根廷三国驻华使馆两次提出的意见。在征求意见稿和修订稿的基础上，我们进一步进行了完善和修订，数易其稿。其中包括：考虑到保护企业的商业秘密，我们删除了企业上报“合同金额”的有关要求。

    起草过程中，我们注意把握以下原则：一是考虑企业的实际需要；二是方便对外贸易经营者；三是保护对外贸易经营者商业秘密；四是保证上报数据真实性；五是借鉴国外的一些成熟做法。

    4、问：实行进口报告管理的商品有哪些？

    答：本次实施的品种为大豆、油菜籽、豆粕、豆油、菜子油和棕榈油6种，今后视情况再逐渐增加。

    我国是油脂油料的生产大国、消费大国，也是进口大国。2007年，我国大豆、豆油、棕榈油进口量均居世界第一位。大豆、植物油进口数量分别为3082万吨、838.3万吨，同比增长9%、25%。金额达到114.7亿美元、62.3亿美元，增长53.2%和97.8%，是进口量最大、用汇最多的前两项农产品，占我国农产品进口总额的28%、15.2%。油菜籽也是主要油料作物，与植物油供应密切相关。豆粕是大豆加工成豆油后的副产品，是养殖业的主要饲料来源，与大豆的关联性很强。因此，首先选择这几个较为有代表性的商品。

    5、问：企业如何进行报告，需要报告哪些事项？

    答：为了方便企业上报，我们委托中国食品土畜商会开发了“大宗农产品进口报告电子系统”，进口企业可以通过该电子系统进行报告。如无法通过电子方式报告，可报表传真报告。为不给企业增加负担，将免费提供电子钥匙。我们还将为企业提供专门的业务培训和相应的用户操作手册。

    考虑到既不增加企业负担，也不影响信息的时效性，我们规定报告的时间是：进口企业在签订进口合同、 货物在装运港出运、货物抵达目的港、报告事项发生变更后三个工作日内履行进口报告义务。

    报告的内容主要包括：对外贸易经营者、联系人、联系方式、商品名称、商品编码、贸易方式、贸易国（地区）、原产地国（地区）、合同号、合同数量、合同船期、装运港、预计抵港时间、实际船期、装船数量、进口报关口岸、进口数量和实际抵港日期等。

    6、问：发布的信息在什么地方可以查阅，主要内容是什么？

    答：我们将对企业的信息进行汇总和整理，在商务部网站设立“大宗农产品进口信息发布”专栏，每半月(遇节假日顺延)发布一次信息。在积累一定的经验后，可以将发布信息的时间进一步缩短。

    发布的主要内容为：预计进口数量、预计货物到港时间、实际装船时间、实际装船数量、装运港、原产地国（地区）、主要口岸进口情况等。

    7、问：对违反有关规定的企业是否会处罚？

    答：根据本办法的规定，有关企业要及时、准确报告有关进口信息，并对报告内容的真实性负责，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、迟报和拒报。

    对于违反规定的，商务部将向国家统计局通报，国家统计局根据《统计法》第27条、《统计法实施细则》第33条做出给予警告、5万元以下罚款的行政处罚。统计部门进行处罚后，根据《外贸法》第34条和第63条规定，商务部可以禁止违法对外贸易经营者自行政处罚决定生效之日起一年以上三年以下的期限内从事有关的对外贸易经营活动。

    本办法的处罚措施是根据我国的《对外贸易法》、《货物进出口条例》、《统计法》和《统计法实施细则》制定的，有关企业只要认真遵守有关规定，正常的经营活动不会受到影响。我们了解到，美国的出口报告制度的处罚措施更为严厉，出口商必须严格根据有关要求，及时上报有关信息，否则将被处以25,000美元以下罚款、一年以内监禁或两者并罚。

    8、问： 为保证本办法的顺利实施，商务部有一些什么要求？

    答：首先，有关企业领导要高度重视，配合做好相关信息报送工作。要充分认识实施报告制度的意义和重要性。只有大家共同努力，我们提供的信息才能客观准确，而准确的信息对企业经营决策是有很大帮助的。因此，要将其作为自身经营重要的一项工作来对待。

    第二，有关进口企业要严格遵守规定，及时、准确报告有关进口信息，并对报告内容的真实性负责。

    第三，企业要指定专门人员负责进口报告工作，人员相对固定。报告人员要参加相关培训，了解网络操作程序和要求。遇到情况和问题要及时与商务部外贸司和中国食品土畜商会联系。

    第四，商务部委托中国食品土畜进出口商会负责有关日常工作。商会要克服困难，积极安排，做好电子报告系统调试和维护，组织好企业培训等。实施过程中要做好服务工作，了解企业的需求，不断完善、改进和提高。当然，商务部、食品土畜商会作为进口报告制度的组织者和承担者，有关工作人员要严格遵守保密规定，为企业的商业信息做好保密工作。

    最后，我相信，随着《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法》的实施，我们将更好地为企业提供信息服务，为企业创造一个良好、公开、透明的市场环境，进一步规范贸易秩序，促进我国农产品进口贸易的健康有序发展。(来源：商务部网站)